关于开展创先争优破解农业高效难题的实 施 方 案中共红山窑乡土沟村党支部（2011年8月17日）按照县创组发关于印发的通知和乡党委创先争优活动领导小组办公室的具体要求，针对目前制约我村农业发展中如何实现高效的突出难题，制定本方案。一、 原因分析 （一）是传统农业与现代农业生产方式不相适应。随着市场经济发展和国内外市场竞争日趋激烈，传统农业一家一户分散经营的局限性逐步显现，大部分群众还习惯于大田灌溉、广种薄收，按照市场化需求调整农业结构还不够到位，存在着被动应付市场的问题，土地经营规模小、劳动生产率低、生产成本高、农业竞争力弱的问题仍然突出，已经成为制约现代农业发展的重要因素。 （二）农业农村基础依然薄弱。水资源紧缺、利用率不高仍然是我村农业发展的最大瓶颈，农田水利建设滞后仍然是农村基础设施的明显短板，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不足，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。 （三）农业农村自身发展能力较低。农村劳动者素质不高，农业科技推广等社会化服务体系不够健全，良种推广率不高，新技术运用不广泛；设施农业发展尚处于起步阶段，整体发展水平还不够高。农村融资难的问题十分突出，农业投资渠道单一、资金严重缺乏。二、预期效果以创先争优活动为契机，积极争取和筹措资金，发展壮大高效节水型特色农业，做大做强草食畜牧业，大力加强农业基础设施建设，大力加强新型农民培训力度，从而实现农业内部结构更趋优化、特色产业优势更加突出、新型农民培训长效机制逐步完善、农民收入持续增长机制逐步形成。三、责任领导为进一步加强组织领导，切实把破解农业高效难题具体措施落到实处，成立由党支部书记任组长，主任任副组长，村两委为成员的破解农业高效难题领导小组。四、具体措施 （一）做大做强草食畜牧业。坚持“抓大户、建小区，抓改良、增效益”，突出抓好种群繁育和杂交改良，扩大饲草种植面积，大力推动草食畜牧业发展上层次、上水平。巩固发展以大户经营为主的种牛养殖；扩大发展以农户散养为主的半舍饲化养殖。要利用好妇女创业、党员创业等各类小额担保贷款项目，引进基础母羊20只以上，力争基础母羊20只以上的农户占到全村总农户的1/3以上。进一步扩大饲草种植，种植全膜双垄沟播饲草玉米。抓好畜禽改良和疫病防控，动物防疫密度达到98%以上。 （二）大力加强农业基础设施建设。坚持把基础设施建设放在经济跨越式发展的重要位置，配合市县抓好石羊河流域重点治理灌区续建配套与节水改造、高标准农田等项目建设。集中实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。以农田水利建设为重点，加大对干渠、支渠及配套水利设施的建设力度，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。（三）大力加强新型农民培训力度。继续深化“培训输出服务”三位一体劳务经济发展模式，着力实施“阳光工程”、“技能就业”、“雨露计划”，积极拓宽农民输转就业途径，力争年输转劳动力800人以上，真正让掌握一技之长的农民走出去创业致富，使更多的农村富余劳动力在更宽领域、更大范围内就业。五、保障措施（一）强化督查，狠抓落实。公村创先争优活动领导小组要严格落实双月报告制度、及时掌握创先争优破解难题主题活动的进展情况，推动活动顺利开展。要加大督促检查力度，及时研究解决具体问题，指导和推动工作落实，确保每月30日前将本月创先争优破解难题活动情况上报乡创先争优活动办公室一次。（二）广泛宣传，营造氛围。加强舆论宣传工作，充分运用村务公开栏、书写标语等形式大力宣传活动中涌现出的先进典型，抓点带面，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。