富春江新安江风景名胜区总体规划（20112025年）文 本浙江省建设厅杭州市人民政府富春江新安江风景名胜区管理委员会二一一年二月富春江-新安江风景名胜区总体规划（20112025年）文本目录第一章 总 则 第二章 风景资源评价第三章 规划总纲第四章 规划布局结构第五章 保护培育规划第六章 风景游赏规划第七章 典型景观规划第八章 历史文化保护规划第九章 游览设施规划第十章 交通工程规划第十一章 基础工程规划第十二章 居民社会调控规划第十三章 经济发展引导规划第十四章 土地利用规划 第十五章 近期行动规划第十六章 远景规划展望第十七章 规划实施措施第十八章 附 则第十九章 环境影响评价第一章 总 则第1条 规划目的 1988年经国务院同意，由建设部批复的富春江新安江风景名胜区总体规划到2000年已满规划期限，为适应富春江新安江风景名胜区风景资源保护与开发利用的需要，科学、合理地指导风景名胜区的发展，在原规划的基础上，编制本总体规划。第2条 规划期限 近期：2011-2015年 远期：2016-2025年 远景：2025年以后第3条 规划范围 富春江新安江风景名胜区规划用地范围涉及杭州市域的富阳市、桐庐县、建德市、淳安县等行政区域。 风景区用地范围1423平方千米，其中陆域面积837平方千米，水域面积586平方千米，风景区外围保护地带范围2750平方千米。第4条 规划地位本规划是富春江新安江风景名胜区范围内编制风景分区规划、景区详细规划，编制区域城镇体系规划、城镇总体规划及其它各项规划，进行各项风景资源保护、旅游项目开发、城乡建设的依据和法定文件，在风景区内使用土地和进行建设均应执行本规划。第二章 风景资源评价 第一节 资源价值第5条 生态价值（1）富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，千岛湖和新安江可以达到国家II类地面水的标准，部分水域可以达到国家I类地面水的标准，水体能见度5-7米。这一地区是浙江省湿地调查报告中确认的湿地，其中千岛湖（新安江水库）为省重点湿地。（2）植物资源丰富：已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，其中蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。 （3）野生动物资源丰富：区内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。珍禽有白颈长尾雉、山雉鸡等。富春江新安江风景名胜区优美的自然山水，丰富的动植物资源，大面积的森林覆盖，使其成为具有高质量生态环境的地区，对当地及杭州大都市圈的生态维护起到了不可替代的作用。第6条 游览观赏价值 （1）风景观光：主要有山水自然风景观光，地质熔岩风景观光，岩溶地貌风景观光，丹霞地貌风景观光，传统建筑民居宗祠观光。 （2）旅游度假休闲：千岛湖湖区度假，富春江、新安江沿江地区度假，中小型水库库区度假，森林公园度假。第7条 历史文化价值（1）历史名人辈出，名人史迹众多。（2）历史遗迹丰富，古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址大量遗存。（3）地方文化积淀深厚、民俗风情独特、土特产品丰富多彩。（4）文学创作独树一帜，以浙西“水上唐诗之路”著称，受吴越文化 和皖南徽文化双重影响，形成徽文化支派新安文化；（5）绘画艺术享誉天下，古代有黄公望、董诰等名画师，“富春山居图”闻名于世，现代有叶浅予等。 第8条 科学价值（1） 岩溶地貌研究；（2）丹霞地貌研究；（3）古民居村落研究；（4）动植物研究；（5）山水自然生态研究；（6）河湖水文研究；（7）考古研究。第二节 景点评价第9条 风景资源评价方法 为了准确评定风景资源的品位、质量与级别，根据“风景区规划规范”的要求，结合富春江新安江风景区的风景资源特征，采取整体思维概括分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。第10条 景点资源评价与定级根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，共17个因子对富春江新安江风景区范围内的景点（景群）进行评价。根据评价结果，确定本风景区景点（景群）的等级如下：表2-1 富春江新安江风景区景点（景群）等级划分表景点级别所属行政区域风景区景点名称 （总计135处）外围地带景点名称（总计30处）景点级别西湖区灵山洞群（共1处）一级景点1处一级景点49处富阳市鹳山 王洲（孙权故里） 龙门古镇 （共3处）桐庐县桐君山 严子陵钓台 芦茨湾 白云源 瑶琳仙境 剪溪坞 牛背脊 深澳 狄浦 （共9处）建德市灵栖洞群 大慈岩 新安江大坝 双塔凌云 乌石滩 子胥渡口 七里峡川 葫芦瀑布群 新叶 梅城古镇（严东关） 绿荷塘（共11处）淳安县小金山 梅峰观岛 南山岛 龙山岛 百岛迷宫 贤桥浅水湾 界首森林 黄金水道 姥山 天池 蜜山 桂花岛 桥西港湾 文佳岭古战场遗址 息坑古战场遗址 小三峡 兰玉坪 玳瑁岭 西山坪 磨心尖 珍珠列岛 古狮城遗址（共22处）临安市千亩田 龙溪峰林峡谷瀑布 瑞晶洞 昱岭关（共4处）二级景点51处西湖区长安沙、佛殿湖、大坞盆地 （共3处）二级景点11处富阳市庙山坞 新沙岛 东洲沙 董诰墓 董邦达墓 大桐洲 天钟山 月亮岛 龙门山 碧云洞天 （共10处）经纬标志点 化竹、受降厅 （共3处）桐庐县垂云洞 浪石金滩 天目溪漂流 天子岗（孙权祖墓）天峒山 大奇山 富春江大坝 避风塘（共8处）五里亭水库 （共1处）建德市清凉世界 建德人牙洞 东铜官 紫金滩 下涯 黄绕 方腊点将台 胥溪 江南村 柱状节理群 白沙奇雾 乌龙山 （共12处）落凤山 里叶 （共2处）淳安县西源朝晖 云蒙列岛 羡山 温馨岛 逍遥湾 源头水湾 朱氏宗祠 五龙岛 笔架山 黄山尖 金竹牌畲乡风情 屏风崖百湖岛 灵崖瀑布 西岭 白马乳洞 全朴溪 鸠坑溪谷风光 五都湾 （共19处）方腊被缚洞 二十五里青山 （共2处）临安大明湖森林公园 朝天沟瀑布高山盆地区 （共2处） 续上表：景点级别所属行政区域风景区景点名称 （总计135处）外围地带景点名称（总计30处）景点级别三级景点35处富阳市鹿山（东吴文化公园） 造纸印刷文化村 通天飞瀑 碧云湖（共4处）仙人洞 高尔夫球场 （共2处）三级景点18处桐庐县阆苑石林 红灯笼乡村家园 独山慈云 （共3处）五云山 （共1处）建德市公曹水库 朱池 李村 好运岛（共4处）水帘洞 （共1处）淳安县锦溪秀色 泽塘里古树群 山后瀑布 金峰渔村风情 金峰溪谷风光 梅峰渔村风情 孔雀岛 三潭岛 东亭渔村风情 黄智山 叶棋果乡风情 石头山岛 文昌果乡风情仙姑洞 白马红军标语墙 遂阳竹海 狮古山 浪川乡山林 方腊聚义洞 小天台 百罗凌霄 桐桥礁岛群 （共22处）石柱源 龙门塔 雁塔 琅琯塔 霞源水库 半亩方塘 万岁岭 尹山 塘联-茶乡风情 天堂瀑布琴川 横塘 河村 云源港湾 （共14处）临安市西坑古道云海植物区 白蛇涧瀑布区（共2处） 第11条 景区资源评价与定级根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对富春江新安江风景区范围内的景区进行评价，评定结果，一级景区17个，二级景区4个。一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。根据部际审查会的纪要精神，对景区及景点在分区规划中作进一步调整。第三章 规划总纲第12条 规划目标 加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的资源优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界一流水准的风景区。第13条 风景区性质以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家级风景名胜区。 第14条 风景区及其外围保护地带范围界定 1、风景区范围：根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以5001000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50100米宽的滨水风景林带。 2、外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。 3、风景区及其外围保护地带的界限在上一版总体规划基础上进行以下的调整： （1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线50100米宽度以内的陆域划入风景区范围。 （2）在上一版规划的基础上，扩大千岛湖区域的范围（主要是东北湖、西南湖），将千岛湖的湖区水域及其相邻陆域，外围白马、全朴溪等地区划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。 （3）将新叶省级历史文化保护区与大慈岩一起列入风景区范围。 （4）七里泷富春江到乾潭镇的水域（胥溪）划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。 （5）桐庐分水江天目溪及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。 （6）大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区划入风景区范围并相应调整外围保护地带。 （7） 深澳、狄浦古村落，天子岗划入风景区范围并相应调整外围保护地带。（8）远离江湖水域、较低等级的独立景点纳入外围保护地带范围。4、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下：（1