宁波三门湾区域空间布局规划宁波市规划局二O一六年六月文本目录一、总 则1二、总体战略3三、空间布局4四、生态人文资源保护6五、综合交通规划9六、市政基础设施规划10七、防灾规划13一、总 则第 一 条 编制背景与目的宁波三门湾区域是浙江省海洋经济发展的重要区域，浙江海洋经济发展示范区规划将该区域列为全省十大海洋产业集聚区之一。2013年宁波市政府发布实施宁波三门湾区域发展规划，2014年浙江省发改委编制完成了三门湾区域统筹发展规划。作为上位规划的深化，市规划局编制了宁波三门湾区域空间布局规划，无论是从生态文明战略的落实，还是从浙江海洋经济发展示范区的推进来看，都有重要意义。宁波市三门湾区域空间布局规划以宁波三门湾区域发展规划为依据，主要落实发展目标、总体规模、产业引导，深化生态保护、城镇空间布局、综合交通、基础设施等内容。 空间布局规划在编制过程中，与相关部门同步编制的宁波三门湾区域综合交通、旅游发展、产业发展规划进行对接协调，成果内容一致。第 二 条 规划依据及参考文件本次规划编制的主要依据有全国主体功能区规划、浙江省主体功能区规划、浙江省海洋功能区划（2011-2020）、长三角地区区域发展规划、浙江海洋经济发展示范区规划、宁波舟山港总体规划、宁波市海洋经济发展规划、宁波市海洋特色产业基地建设实施方案、宁波三门湾区域发展规划、三门湾区域统筹发展规划、宁波三门湾区域综合交通规划（2012-2040）、宁波三门湾区域旅游发展规划、宁海三门湾新区总体规划（2011-2030），以及省、市国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区规划等。第 三 条 规划指导思想保护与利用宁波三门湾的港口资源、滩涂资源、岸线资源、海岛资源，保证该地区的协调与可持续发展：1、明确宁波三门湾区域的发展目标、功能定位和发展战略。2、构筑宁波三门湾区域的空间布局框架，统筹安排生产、生活和生态空间，满足不同主体的发展需求。3、提出重点区域的开发与保护战略。4、构筑合理的区域基础设施体系，进一步优化区域交通基础设施。5、确立科学、安全的区域生态格局，全面提升区域生态环境质量，保证环三门湾区域城镇的可持续发展。6、落实规划保障措施，提出跨行政区协调规划的实施机制。第 四 条 规划范围依据宁波三门湾区域发展规划，规划范围按照汇水区域依山脊线及行政界线划定，涉及宁海、象山两县14个乡镇，陆域面积约1400平方公里，海域面积约500平方公里。 规划区域包括宁海县的长街镇、力洋镇、一市镇、胡陈乡、茶院乡、越溪乡，象山县的石浦镇、鹤浦镇、定塘镇、泗洲头镇、新桥镇、晓塘乡、茅洋乡、高塘岛乡。第 五 条 规划期限规划近期：2020年，规划远期：2040年。第 六 条 成果组成本规划由规划文本、规划图纸和说明书三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。第 七 条 法律地位本规划经法定程序批准后，将作为宁波三门湾区域建设的技术性行政法规，凡在本区域内从事空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。 二、总体战略第 八 条 整体功能定位全国生态海湾经济综合试验区、长三角海洋新兴产业基地、国家现代农渔业基地与海洋生物多样性保护示范基地、海峡两岸交流合作示范基地。第 九 条 总体发展目标规划依托都市区功能，立足海洋生态文明，将宁波三门湾区域打造成为国家生态文明示范区、国家海洋产业基地、国家生态活力海湾。第 十 条 空间发展战略（1）环湾保护、拥湾发展加强内湾的保护，研究整体环境容量，科学确定环湾地区的城市发展规模，同时制定区域环境政策，进行生态环境空间管制分区，建立产业发展的环境管制体系。制订区域的产业引入标准，提高产业准入门槛，形成以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系。建立发展与保护的良性互动，协调经济发展与自然文化遗产保护的关系。（2）联动南北、拉近东西通过高快速公路、轨道交通的建设，打通浙江沿海经济发展带，促进一体化开发建设。全面提升和完善主城功能，优化环境，改善交通，依托主要交通轴线，把各个组团串联起来，形成具有明显地域特色的产业发展新平台。（3）组团集聚、轴线拓展引导城镇建设向多中心、组团式、紧凑型融合协调模式扩展，严格按照统筹区域、城乡、产业结构与布局的要求，积极推动人口集中、产业集聚，实现三门湾地区的协调高效发展。（4）对接通道、网络布局加强与外围县市的通道联系，尤其要加强与宁波、台州的联系，依托两大中心的中心服务功能进行错位发展，区域内部则通过联动形成网络化的布局结构，形成合力，共同打造滨海产业的新高地。三、空间布局第 十一 条 空间结构1总体空间结构“两城四区、蓝绿相融”在保护生态本底的基础上，利用背山面海、山间谷地自然空间格局及规划建设中的区域交通联系，形成“两城四区、蓝绿相融”的空间结构。2两城规划突出中心城镇的引领功能，明确宁波三门湾区域城镇空间聚集形成两个中心：宁海三门湾新城和象山环石浦港新城。3四区利用优质的空间资源，着力开发下洋涂产业区和宁波影视文化产业区两大产业发展引擎；建设宁波象保合作区成为对台经贸合作试验区；在一市镇发展健康产业发展区，打造国家养老示范基地。 第 十二 条 规模容量宁波三门湾区域发展规划确定宁波三门湾地区城镇2040年区域总人口为104万左右，城镇人口为80万人，城镇建设用地总规模控制在120平方公里左右。第 十三 条 空间管制规划将本区域划分为三类管制分区：适建区、限建区和禁建区。1、适建区包括城镇建设发展用地、滨海工业、码头、物流园区、重要基础设施建设用地。2、限建区包括旅游度假区、发展备用地和围垦用地。3、禁建区主要指特定环境保护用地和山体、耕地、湿地、海岛五大类。环境保护用地包括水源保护区、文物保护区和风景名胜区等，耕地包括基本农田和一般农田，及撤并自然村退宅还耕用地等。第 十四 条 空间布局1、宁海三门湾新城宁海三门湾新城是宁波南部滨海（宁海）新区的核心区域，包括原宁东新城、力洋镇区、茶院、胡陈港两侧以及长街镇区的融合发展区域，是三门湾区域城乡统筹整合的主要集聚目标，也是宁海县域的副中心城区，为周边乡镇和产业区块提供高品质多样化的公共服务和生活职能。围绕市域轨道交通节点，在原宁东新城周边和胡陈港两岸发展新城的核心区块，承载宁波南部（宁海）滨海新区的行政办公、总部基地、商务会展、休闲度假、文化娱乐等公共服务职能。规划远期建设用地规模21.7平方公里。2、象山环石浦港新城环石浦港新城以石浦港两岸融合发展为目标，包括石浦、鹤浦的主要建成区域，规划在浙台经贸合作区的区域平台基础上，沿石浦港发展以特色海洋旅游休闲、生态居住为主导功能，延伸发展港口冷链物流、海洋新兴产业功能，形成山水相映、产居相宜生态经济型港湾新城。规划远期建设用地规模45.68平方公里。3、四区（1）下洋涂产业区充分发挥土地、港口资源等组合优势，以宁波南部（宁海）滨海新区为依托，积极谋划下洋涂产业区，争取设立省级开发园区和国家海关特殊监管区，重点发展通用航空、新能源、生物医药、新材料、滨海旅游等战略性新兴产业，为三门湾区域新兴海洋产业的发展奠定基础。规划远期建设用地规模18.79平方公里。（2）宁波影视文化产业区宁波影视文化产业区作为宁波文化产业转型战线中重要的一环，是宁波实现文化产业升级的先行军，推动宁波文化产业做大做强，成为宁波文化产业重点发展极。加强旅游与本土民俗文化和滨海自然资源相融合。深度发掘顺应旅游发展需要的优秀地域文化，重点提升民俗文化、海洋文化、渔文化三大特色优势文化；加强对滨海旅游资源的开发利用，建设海上运动、滨海公园、滩涂娱乐、内湾沙滩、崇站岛休闲运动等滨海旅游项目，处理好“影湾岛”三位一体的旅游空间关系。规划远期建设用地规模5.23平方公里。（3）宁波象保合作区宁波象保合作区由宁波保税区和象山县共建，该区域拥有山、海、港、桥、滩、涂、岛等资源优势，可用土地和海洋资源较为丰富。 规划建设的合作区功能定位五大功能，第一是对台经贸合作试验区，依托国家进口贸易促进创新示范区和浙台（象山石浦）经贸合作区，建设两岸产业合作基地。第二是浙江省海洋经济发展重要功能区，将重点发展海洋装备、海洋生物医药与制品、海洋食品、海洋公共服务等海洋产业。第三是三门湾开发开放先导区，将建设高科技产业聚集区、保税功能服务区、文化创意产业基地、科技金融服务基地、区域性总部聚集基地。此外，还有产城融合和生态文明示范区、体制机制创新实验区。规划远期建设用地规模（在本规划区内部分）7.77平方公里。（4）一市健康产业发展区依托宁海国家养老示范基地（一市滨海片区）打造三门湾的健康产业发展区。该区域范围为南至旗门港，北至一市港水库，东至焦头山，西至一市镇武岙黄村。规划远期建设用地规模1.94平方公里。第 十五 条 旅游布局宁波三门湾区域旅游空间结构为“一廊、一带、六区”的结构：一廊：沿线开发，形成环三门湾的滨海观光游憩廊。由三门湾整个水域组成的自西向东的三门湾水景生态景观廊道。在沿海区域，凭借优越的海域地理位置、宁静的港湾风情和丰富的海洋资源，进行连线式开发，重点发展海洋旅游，注重滩涂康体运动、游乐娱乐活动，开发海水浴、海泥浴、果蔬保养美容、山海氧吧等养生保健活动，形成环湾区旅游廊道。一带：沿北面山体形成的山地休闲观光带。点式开发，绿道贯穿连接其它旅游景点区域内绿道主要为爬山步行系统及主干道沿线的自行车道。对于区域内分布的较分散的其他旅游景点，进行点式布置，通过一级驿站和二级驿站将其连接起来，以点串线，重点发展农业观光旅游和山地景观游。六区：三门湾西岸特色农渔业区、胡陈港旅游度假区、岳井洋生态观光农渔业区、宁波影视文化产业区、半边山滨海度假区、石浦渔文化旅游区。四、生态人文资源保护第 十六 条 环境保护的目标改善三门湾区域的生态环境质量，完善海洋生态系统结构和功能，科学合理地开发和保护海洋资源，具体目标如下：1、环境空气质量目标区域内环境空气质量目标为二级，按环境空气质量标准（GB3095-2012）执行。2、地表水环境质量控制目标按地表水环境质量标准（GB3838-2002）执行。地表水水质达到各功能区要求，集中饮用水水源地水质100%达标。3、环境噪声质量目标按声环境质量标准（GB3096-2008）执行，规划区城市交通和区域环境噪声达到或优于国家标准，各功能区的声环境质量按要求达标。4、近海海域环境质量控制目标海洋功能区划按宁海县海洋功能区划和象山县海洋功能区划执行，海水水质按中华人民共和国海水水质标准（GB3097-1997）执行。5、污染物排放遵照污水综合排放标准（GB8978-1996）、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）及其它有关标准。严格执行污染物排放总量指标。工业废水排放达标率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾处理率达到100%。第 十七 条 岸线利用与保护将三门湾岸线分为港口工业类、生活休闲类、生态保护类、预留发展类等四类。 港口工业类岸线港口公共码头类岸线港口公共码头类岸线的要求是稳定性好，不冲不淤或冲淤微弱，深水或中深水，后方陆域较宽。随着沿海开发的进-步推进，公用码头需求日趋增加。要充分挖掘现