云计算综合信息服务平台电子政务解决方案目录1 前言41.1 电子政务的概念 51.2 电子政务建设的意义 61.3 电子政务的发展现状 71.4 国基软件电子政务战略 91.5 国基软件电子政务设计思想 91.5.1 设计原则91.5.2 公务员驾驶舱技术思想应用 111.6 国家部分电子政务建设重点 122 电子政务需求122.1 电子政务的应用分析 122.2 电子政务应用结构 152.3 电子政务的边界和内容 162.4 电子政务网络环境需求 172.5 电子政务功能需求 182.5.1 政府门户网站需求 182.5.2 政务办公网应用需求 182.5.3 数据中心需求192.5.4 信息安全需求192.6 电子政务建设目标 212.7 电子政务建设的阶段划分 213 国基广场网络办公室应用平台一一公务员驾驶舱 223.1 综述223.2 网络、系统层 233.3 数据访问层243.3.1 数据的提取、转换和集成 243.3.2 数据传送工具 253.3.3 异构数据访问系统 253.4 信息交换层 26341跨平台的信息交换 263.4.2 政务数据交换中心 273.5 应用框架层283.5.1 服务引擎283.5.2 规则引擎 293.5.3 工作流引擎293.5.4 实体引擎313.6 应用层313.6.1 政务信息应用管理领域 313.6.2 政府计划及项目管理领域 313.6.3 政府资源管理领域 323.6.4 政府事务管理领域 323.6.5 政府业务管理领域 323.7 跨平台与异构互联的技术实现 324电子政务应用方案334.1 政府门户334.1.1 概述334.1.2 系统结构334.1.3 门户网站 344.1.4 系统支持服务374.1.5 系统管理工具384.1.6 公文管理474.1.7 远程报表474.1.8 多媒体通讯辅助办公系统 494.1.9 审批系统504.1.10 决策支持514.2 数据中心 524.2.1 数据中心设计原则 524.2.2 政府信息化环境建设迫切需要数据中心 53423 数据中心网络结构 54424 数据中心系统结构 554.2.5 数据中心的主要功能 554.2.6 数据中心的组成 564.3信息安全594.3.1 安全系统架构设计 594.3.2 安全体系模型604.3.3 安全应用支撑平台 614.3.4 安全基础设施 654.3.5 内外网隔离方案 675 电子政务建设项目的组织与实施 705.1 螺旋式推进的实施策略 705.2 电子政务工程建设实施过程 705.2.1 政府上网工程705.2.2 部门内部电子化工程 715.2.3 跨部门电子化工程 715.3 电子政务工程建设实施内容 715.3.1 系统咨询715.3.2 现状评估，制定建设规划和当期建设重点 715.3.3 实施单位的选定 725.3.4 建设过程需侧重的环节 725.4 电子政务应用系统实施技术原则 726 国基软件电子政务建设服务策略 736.1 质量保证策略 736.1.1 质量保证贯穿于整个服务过程 736.1.2 国基软件的质量目标 736.1.3 国基软件的质量方针 736.2 优质服务策略736.2.1 优质服务的保障 736.2.2 服务贯穿于信息化建设全过程 74623 应用模式 74624 项目实施746.2.5 运营维护756.2.6 层次化人员培训 766.2.7 系统升级766.3 规范化的项目管理 776.3.1 软件项目管理步骤 776.3.2 管理的规范化和标准化 776.4 技术积累和产品积累 786.4.1 技术积累 786.4.2 产品积累 781前言随着新世纪的来临，信息化技术水平和应用程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个单位综合实力的基础。党中央和国务院对我国信息化工作非常重视，专门成立信息化工作领导小组，并指出了“统筹规划、联合建设、统一标准、专项结合”的十六字指导方针。同时，国务院下发的全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要指出：“随着信息技术的不断发展，我国政府系统政务信息化建设迎来 了新的机遇与挑战。政府机关转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高 工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，政府系统电子政务建设已成为重要环节。”国基软件股份有限公司作为国家规划布局内重点软件企业，对多年来在电子政务工程建设领域的实施项目进行了深入细致的总结和分析，力求将实施经验转化为应用知识，并结合用户的技术、产品、人员的优势，编制了市级政府电子政务解决方案 白皮书，争取为各级政府部门的电子政务软件系统建设工程给予帮助和支持。本方案适用于各直辖市、地级市、县级市政府机构单位全面综合的电子政务工程建设的需要，以建设政务信息平台为基础，突出外部信息发布平台（政府门户）、数据中心和内网政务办公平台的综合信息技术应用，引入一站式办公、知识管理、协作办公、决策分析等先进的应用思想，加强信息交流功能， 实现了多种形式的信息处理、采集、发布、交流、反馈、传达、管理、控制的统一性、及时性、方便性、安全 性。这将很好的解决了市级政府的电子政务建设发展的应用需求。1.1电子政务的概念目前，在我国与电子政务有关的词汇有“电子政务”、“电子政府”、“政府信息化”和前一段时间提出的“政府上网”等等，但电子政务的含义仍然处于不断发展之中。我国信息化领域专家、学者对于什么是电子政务主要有如下观点：1. 电子政务是相对于传统政务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。2. 电子政务是一个综合的信息系统，既不同于传统的办公自动化，也不是简单的“政府上网”，应是基于互联网络、面向社会公众的政府自动化办公系统。3. 电子政务是政府机构应用现代信息技术和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时 间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国 际水准的管理和服务。4. 电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务 对象的方式提供公共服务。5. 电子政务就是电子政府，即电子化网络政府，一个现实性和网络虚拟化相结合 的跨平台的政府。这些观点，从不同的视角对电子政务的含义进行了简要的概括，不同的视角从 根本都离不开一些基本的要素，其中突出的要素是：首先，电子政务是为社会服务的；其次，电子政务利用了信息技术；第三，电子政务与政务改革是紧密结合的；第四， 电子政务提高了效率，降低了成本。我们理解的电子政务应是：运用现代信息技术，推进政府行政管理功能和服务的简化、优化、整合和重组，在网络环境下，对社会公众事务，逐步实现不受时间、 空间和行政职能条块分割的制 约，提供优质高效的政府服务，实施有效的监管，提高行政效率，降低行政成本，形 成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化的行政管理体制。1.2电子政务建设的意义1. 为社会公众提供更好的服务实施电子政务系统以后，政府机构可以利用先进的计算机网络技术为社会公众 提供更优质的服务。如上访信息管理系统能够帮助各级党政机关更方便地与社会公众 进行沟通，及时听取反馈意见； 项目申报系统则可以方便社会公众上报信息，避免手工方式下要往返多次才能按要求提供全部所需材料的弊病，使政府机构为社会公众提供更好的服务。2. 提高政府机关办公效率实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算机来完成，如跟踪反馈信 息、发送通知；还可以减少许多不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便 了领导和工作人员办公（移动办公） ，极大地提高了政府机关的办公效率。3. 减小机关公务员的劳动强度实施电子政务以后许多重复性的繁杂劳动，如送递公文、发送信息等工作可以由计算机来完成，减小了机关公务员的劳动强度。4. 实现无纸办公、节约办公经费实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息，以电子行文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办公，在很大程度上节约了办公经费。5. 充分利用党政机关内部的知识资源和技能电子政务系统可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来，工作人员可以有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务， 同时也更充分利 用了机关内部工作人员宝贵的知识资源和技能。1.3电子政务的发展现状电子政务建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。将现代信息技术应用于 政府中的各项业务，实现政府业务流的计算机化，已经有了近50年的历史。近 50年来，计算机在政府中的应用从应用形式上来说，经历了单机、微机局域网、互联网 三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖 的范围方面，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。1. 国外电子政务的发展现状随着信息技术的发展，世界各国对政府信息化建设认识的不断深化，各国政府 都积极进行政府信息化建设，以加快与国际接轨的步伐，更好地提高政府管理水平， 为公众服务。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作 重点，目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政府”被列在第一位。1993年美国前总统克林顿首倡电子政务(E-Government)，并制定了政府纸张消除法案，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府 之间的互动关系电子化。互联网上开通或正在建设其服务网站,英国从1994年开始着手于 E-Government的建设，目前已有60%勺政府机构已在 40%勺政府服务可以通过互联网提供给公众。日本前任首相森喜朗在 2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“ e-日本”的构想，拟在 2003年建成日本的“电子政务”。许多发展中国家的政府也正在积极地推进电子政务，如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国，已积极致力于E-Government的建设，并已见到成效。2. 国内电子政务发展现状我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”一“管理部门的电子化工程”（如金关工程、金税工程）一“全面的政府上网工程”这一条线展开的。国家“十五”计划纲要要求“政府行政管理要积极运用数字化、 网络化技术，加快信息化进程”。 各级政府、行政管理部门都面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。我国实施的“政府上网”工程、 “金”字系列工程是我国电子政务建设的重要举