第一期 2011年4月8日 关于加强综合整治 促进氟化工产业科学发展的调研报告 县政协专题调研组开展我县氟化工产业综合整治和科学发展专题调研是年初县委、县政府与县政协联合确定的重点协商课题之一。2011年3月中旬，县政协罗梓源副主席带领部分政协委员，邀请县经贸局、环保局、国土资源局、安监局等部门领导组成调研组，深入永福化工有限公司、高宝矿业有限公司、东莹化工有限公司及鑫萤矿业有限公司等企业调研；3月下旬，罗梓源副主席带领部分县政协委员前往浙江三美化工股份有限公司等地学习考察。4月2日上午，县政协召开八届十七次常委会议，邀请县政府谢锦山副县长，县经贸局、环保局、安监局、国土资源局、劳动和社会保障局、清流供电局、供电公司等部门领导，共同协商讨论我县氟化工产业综合整治和科学发展的思路与对策。现将有关情况报告如下：一、发展现状我县氟化工产业从2002年开始起步，历经十年发展，已经成为全县工业最具有发展潜力的支柱产业，萤石开采、氢氟酸生产在全省氟化工产业中占有重要地位。1、丰富的萤石资源转化为经济发展优势。我县萤石资源储量大,品位较高，开采条件较好，已探明储量1083万吨,远景储量3000万吨以上。现有萤石采选企业9家，矿山11处，2010年萤石精粉产量12万吨，产值16233万元，萤石开发利用程度逐年提高，呈现良好发展态势。2、氟化工产业成为我县工业支柱产业之一。目前，全县氟化工规模以上企业3家（东莹化工、永福化工、高宝矿业），现有无水氢氟酸生产能力9万吨、氟化盐2.5万吨。2010年实现产值6.4亿元、税收2998万元，分别占全县规模工业的18%和34%，成为全县财政税收的重要来源。主要产品有无水氢氟酸、工业级氢氟酸（有水酸）、氟化氢氨、氟化铵、工业硫酸、烟酸和氟石膏等。产品销往浙江、江苏、广东、四川、湖南、山东、香港和台湾等地。氟化工产业成为继煤炭、林产、建材、轻纺之后快速兴起的支柱产业。3、我县成为全省氟化工重要生产基地。近年来，我县加大技改力度，努力招商引资，扩大氟化工生产规模。2011年高宝矿业公司年产2万吨410A新型制冷剂，永福化工公司年产1万吨四氟乙烯(TFE)单体和1千吨二氟乙酸乙酯，东莹化工公司1万吨电子级氢氟酸、鸿福荣新材料有限公司年产4.5万吨含氟新材料等项目将动工建设，这些项目建成后，全县氟系列产品生产能力达20多万吨，将成为全省乃至全国基础氟化工重要生产基地之一。4、氟化工产业综合整治取得初步成效。闽政办2010309号文件下发后，我县及时制定了综合整治方案，对确定的十个重点环节加强整治，专项督查，尤其是跟踪督查尾矿坝、在线监控、双回路供电系统等基础设施建设。目前9家采矿企业加强了尾矿坝建设，尾矿采用干排，废水进入污水系统处理。东莹化工完善了尾气三级碱洗、三级水洗，建立了污水处理站，安装了在线监控设备等多项环保设施，实现了污水处理达标排放。高宝化工和永福化工积极推进安全生产标准化工作，力争在6月底前污水处理达标排放。3家氟化工企业在厂区周边山地绿化造林，着力美化企业环境。二、存在问题我县氟化工产业从无到有，由小到大，前景看好，但发展中仍存在许多困难和问题，尤其是安全和环保方面问题还比较突出。主要表现在以下几个方面：1、初级产品多，产业层次低。现有氟化工企业产品以无水氢氟酸、氟盐等初级产品为主，产品附加值低，竞争力不强。主要原因：一是氟化工下游产品生产技术掌握在少数科研机构和企业，引进难度大。二是氟化工产业发展在我县没有配套企业，生产下游产品所需大部分化工原料在我县及周边地区无法提供，产生的副产品及腐蚀性废酸废料无法在当地消化，造成下游产品开发尚无实质性突破。三是有些企业主不愿承担开发下游产品的市场风险。去年来，在国家有关政策刺激下，氟化工产品价格不断攀升，企业安于眼前利益，开发下游产品积极性不高。2、萤石资源过度开采，浪费比较严重。萤石开采缺乏统一规划，出现了采富弃贫、采厚弃薄现象，回采率不高，造成资源浪费。萤石价格持续上涨，导致一些萤石采选企业直接向外销售萤石精粉。对萤石资源保护不力、总量控制不严，资源储量快速下降，势必影响我县氟化工企业原料供应和下游产品开发。3、专业技术人才缺乏，氟化工园区建设滞后。我县氟化工产业起步较迟，现有企业工艺技术与国内外先进技术相比有较大差距。企业员工技术素质不高，专业人才稀缺，特别是掌握下游中、高端产品生产技术人才短缺。福宝氟化工规划园区内水资源匮乏，影响园区生活设施建设和下游产品的开发，解决用水问题迫在眉睫。4、生产管理不到位，安全环保隐患多。跑冒滴漏现象时有发生，近几年发生多起有毒气体泄漏事件，污染环境，造成厂区周边山体植被破坏。氟化工企业非标设备多，安全隐患不少。大部分企业对清洁生产、安全生产标准化工作、安全环保专项设施投入不足。有的企业尾气处理未做到三级碱洗、三级水洗，应急处置设备和材料配备不够，未安装双回路供电系统和自动化切换装置等。萤石采选企业普遍存在尾矿坝或沉淀池库容小，没有实行清污分流，偷排漏排现象严重，造成下游流域水质混浊，影响人畜饮水安全。三、几点建议氟化工是国家重点扶持的新兴产业之一，已被列入国家“十二五”规划的专项规划，被誉为“黄金产业”。我们要围绕科学发展主题，突出加快转变发展方式主线，坚持以市场为导向，以技术创新为动力，以“十二五”末实现产值100亿元为目标，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升氟化工产业，把清流建设成为全国重要的氟化工业生产基地，促进氟化工产业又好又快发展。1、抓住发展机遇，确立氟化工支柱产业地位。去年底，国家工信部提高氟化工产业准入门槛，控制萤石出口，对氟化工企业进行综合整治，给我县氟化工产业发展带来新的机遇。我们要抓住机遇，把氟化工作为优势特色产业重点扶持。一要组织科学论证，制定发展规划。成立县氟化工发展论证咨询委员会，吸收有关专家、行业主管部门、协会、企业等人员参加，组织制定氟化工产业发展规划和萤石资源开发利用专项规划，并认真组织实施。二要建立发展基金，引领深度开发。建立氟化工产业专项发展基金，对企业开发下游高端产品给予扶持。三要组建行业协会，强化行业自律。组建县氟化工协会，加强规划引导和产业信息指导，做好行业自律和协调工作。2、强化综合整治，力促氟化工产业科学发展。要按照省市县关于进一步加强萤石采选业及氟化工行业综合整治工作实施方案(以下简称实施方案)的有关要求和省、市有关领导、专家提出的指导性意见，对氟产业进行全面深入的综合整治。一要完善基础设施。建议经贸、国土、环保部门指导各萤石矿采选企业和氟化工企业按照实施方案的标准和时间节点，规范建设尾矿坝、双回路供电、自备电源及自动切换装置，导气及废渣冷却处理系统、在线监控等基础设施。二要提高资源利用效益。要科学规划利用萤石矿产资源，严格实行总量控制，提高资源采、选水平，使回采率和矿物浮选保持较高水平；严格限制初级产品或低水平项目重复建设，不再审批无水氢氟酸或氟化盐项目；推动资源深加工，逐年新上氟产业下游深加工及氟化工产业配套项目，提高资源附加值，促使资源开发效益最大化。通过经济、行政等手段，杜绝萤石精粉外销。三要加强安全生产管理。强化矿山安全，针对我县水系多、雨季长、雨量大等特点，加强矿山水患检查与整治；加强交通运输安全管理，县交通、交警、安监等部门要开展危化品交通运输安全专项整治，严厉打击超限超载行为，确保氟产品运输安全。四要增强社会责任感。企业主要主动处理好与周边村庄百姓的关系，和谐共建，关心当地发展，帮助百姓致富，为平安和谐发展尽一份力量。3、实施清洁生产，提升氟化工环保水平。重视安全环保仅增加企业成本，不重视安全环保则将影响企业生存。一要依规整改现有企业。严格按照国家要求，遵循产业生态化和资源高度循环利用原则，对氟化工企业实施强制性清洁生产审核。积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。萤石采选企业必须建设尾矿坝，按照远离河流、饮用水源和居民居住区的要求，设置安全和卫生防护区。氟化工企业必须对渣库实行密闭，在产生废气的车间以及废气排气口安装废气集中收集处理设施；设立专门的固废集中贮置场所，规范存放危险废物。特别是东莹化工要结合电子级氢氟酸项目扩建，完成对原出渣系统的改造。永福化工要尽快完成尾气碱吸收和氟硅酸贮槽应急收集池建设，并建成厂区污水处理站。永福化工、高宝矿业要抓紧完成强制性清洁生产和安全生产标准化审核验收工作。严格安全生产责任制，及时整治安全隐患。二要加强日常监管。企业要完善环保制度，定期检查环保设施，保证正常运行。重点生产车间岗位必须做好每天环保设施运行记录。要强化员工操作培训，避免因操作不当发生环境污染事故。应把氟化工列为我县重大环境风险源，进行动态监测与风险预警及控制。各企业要成立突发事件应急小组，制定安全环保应急预案，并定期演练，及时有效处理突发事件。三要严格行业监管。国土、环保、安监等职能部门要认真落实环境影响评价和环保“三同时”制度，严格执行国家萤石行业准入标准，从源头上遏制新污染源的产生。新上氟化工项目必须按规范程序做好环境影响评价，对环保设施不配套，污染物不能达标排放的企业，不准投入生产。四要继续做好企业绿化美化工作。东莹化工、高宝矿业、永福化工等企业要总结过去污染教训，借鉴浙江三美化工股份有限公司厂区绿化美化成功经验，继续选择适宜树种种植，加强管护，确保厂区绿地覆盖率30%以上，厂区周边山地绿树成林。4、建好专业园区，构建氟化工产业发展平台。建立氟化工专业园区是产业集聚的必然要求，是推进氟化工产业发展的有效措施。一要进一步完善福宝氟化工园区基础设施。加快嵩溪至温郊变电站35千伏双回路供电线路建设，开通桐坑到高赖互通口三级公路，解决好氟化工企业供用电和交通问题。配套完善厂内供电、供水等其它基础设施，加快建设福宝氟化工园区水库，把温郊乡桐坑工业区办成以氟化工为特色的高标准专业园区。二要依托骨干企业发展氟化工园区。综合运用经济和政策手段，扶持东莹、高宝、永福等氟化工企业开发含氟材料、含氟精细化学品、新型含氟制冷剂等中、高端产品，引进配套合作企业，推进氟化工产业向集群化方向发展。三要通过招商引资扩大氟化工园区。建议包装捆绑一批氟化工项目进行招商引资，引导新上氟化工项目和企业向专业园区集聚。近期力促鸿福荣新材料公司落地金星工业园，经贸、环保、嵩溪镇政府要配合项目业主全力做好前期工作，争取早日动工建设。鼓励企业以资产为纽带，实行多种方式的联合重组，争取上市发展。四要规划建设氟化工管委会办公大楼。县氟化工管委会班子进驻园区，统一规划，统一管理，为氟化工企业发展提供优质服务。5、注重技术创新，促进氟化工产品升级换代。创新是企业的灵魂，是企业发展的不竭动力。一要依靠先进技术实现氟化工产业转型升级。支持现有氟化工企业与高等院校、科研单位挂钩，推动产学研合作，建立企业研发中心，策划开发下游产品，延伸产业链。加大企业技改力度，对新开发下游产品、关键技术和重点技改项目，给予税费部分奖励。支持高宝矿业与中科院上海有机化工研究所开展技术合作，争取设立专家工作站,为我县提供技术、培养人才。二要着力打造氟化工产业品牌。坚持行业争先、品牌创优、持续改进、用户满意的质量方针，创造条件使氟化工全行业企业通过ISO9001质量体系论证。积极争创国家驰名商标、省著名商标和名牌产品，提升竞争力。6、加强人才培养，为氟化工产业发展提供智力支持。人才是企业发展的重要资源。一要引进专业技术人才。建议企业通过技术入股和参加收益分配等形式，吸引国内外掌握氟化工先进技术的人才参与我县氟化工产品研发和生产；对引进的氟化工高尖端技术人才，县政府给予入事业编制，以解决后顾之忧，并给予专项资金支持及住房奖励等。二要提高员工专业技术素质。出台相关政策，积极与一些大专院校合作，开设采选矿、测绘、氟化工专业班，或借助浙江三美化工股份有限公司的优势