文成食品安全协管员队伍建设问题及思索-06-05伴随市场主体不停多元化，食品行业逐步成为“热门”行业，食品安全备受关注，新食品安全问题不停涌现。习近平总书记在中央农村工作会议上要求：要用最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严厉问责，确保广大人民群众“舌尖上安全”。构建食品安全管理体系，加强食品质量管理，提升执法效能、有效维护人民舌尖上安全已成为市场监管一个新课题。为做好这一课题，文成县从实际出发，聘用行政村食品安全协管员，明确食品安全协管员监管职能，开启了食品安全宣传及监管走进千家万户新局面。但食品安全协管员队伍在建设过程中，也逐步暴露出人员配置不均衡、素质参差不齐、制度保障不够完善等问题。本文以文成县为例，就食品安全协管员队伍建设现实状况进行分析并提出相关提议。 一、文成县食品安全现实状况 文成县现辖九镇一乡，人口以农村户口为主。全县共有9241家经营户，其中餐饮服务经营户447家，食品流通经营户1496家，食品生产经营户31家（其中小作坊23家），占全部经营户21.32%（见图1、图2）。而这些食品经营主体中，成规模超市商场、集贸市场相对较少，零碎小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动摊贩等，分布范围广、地处偏远、交通不便。同时，食品行业经营者及消费者文化层次偏低，大全部食品安全意识欠缺，对相关行业标准缺乏正确定识。 针对上述情况，文成县深入完善基层食品监管体系，为全县391个行政村聘用391名食品安全协管员。协管员在乡镇食安办和相关监管部门指导下，经过实地走访，上门走访，电话联络等方法，能基础完成网格内日常巡查、较立即整改排查食品安全风险隐患和较为基础宣传工作，餐饮单位厨房卫生得到一定整改、无证无照经营降低、过期食品能立即下架，全县食品安全问题得到一定程度改善。 图1 文成县食品经营户占全部经营户百分比 图2 食品生产经营种类百分比 二、协管员队伍建设存在问题 （一）人员配置不均衡，监管力量相对微弱。文成县多山地，行政村分布相对松散，规模也大小不一，如南田镇南田村占地面积2940亩，经济户口2753人，村内有61家食杂店（其中包含两家超市）和23家证照齐全餐饮店，该村现配有1名协管员，无单独配置交通工具，监管以步行为主，监管范围大、任务重，花费时间也较长；又如百丈漈镇驮田村占地面积894亩，仅有513个经济户口，村内并无食杂店或餐饮店，协管员关键负责巡查监管中未经发觉小作坊和潜在食品安全问题，任务较为轻松。行政村规模不一造成了协管职员作量不平衡，也易出现协管员之间相互比较、扯皮现象，造成监管质量下降。 （二）协管员专业素养上不完全符合监管标准。协管员没有具体执法权，但须含有一定食品安全知识、熟悉食品安全各项法律法规，同时还需在村里有一定群众基础、有良好现场应急能力和食品安全舆情处理能力。而现在来说，协管员多为乡镇聘用选择，囿于文成县经济发展水平，青壮劳力多外出务工，人才流失较大；协管员老人、妇女、年纪偏大者占比大（见表1），并未经过严格考试及业务培训，文化程度大多也仅仅是初中水平（见表2），对于食品安全方面知识也并未完全掌握，工作随意性较大，以情代法现象普遍存在，存在着一定程度麻痹松懈心理，做起工作相对比较困难，难以达成食品安全宣传和监管目标。协管员队伍高素质要求和人员聘用门槛太低矛盾难以处理。 表一 文成县食品安全协管员年纪组成 表二 文成县食品安全协管员文化程度组成 （三）设备、技术手段不够完善。协管员经费由县财政拨款，而这部门经费包含于市场监督管理局及食安办经费预算中。近几年财政削减预算已显著加大市场监管局及食安办工作压力，所以协管员经费更是相对紧缺。现在来说，协管员缺乏巡查必需交通工具、相机等基础工具，更无对应技术设备，只依靠徒步巡查和口头上报并不能立即将发觉食品安全问题和漏洞有证有据立即上报，制约了食品安全监管工作开展，也影响了监管覆盖面和监管频次，让日常监管有效性、科学性受到质疑。 （四）协管员酬劳保障机制并未落实。协管员并非全部是专职人员，因为文成县情况特殊，青壮年皆在外地务工，协管员多为村内有名望妇女或是老人，她们平日要包揽家内农活，无特定收入起源。协管员聘用给了她们一项收入补助保障，不过协管员酬劳保障机制还没有真正落实，而且每个月200元经费保障激励作用不显著，易造成协管职员作上怠慢和滞后，大大降低了协管员工作主动性。 三、加强协管员队伍建设提议 （一）大力实施素质提升工程，优化协管员结构。一是公开招聘，提升协管员综合素质。在网络上或乡镇公开栏上公开招聘协管员，对应聘者进行初任培训和初任考试，提升协管员入职门槛，确保人员素质。二是优化设备，提升工作效率。在食品安全关键监管区域装入摄像机，经过视频监控系统和信息化手段降低协管员步行监管盲点。在各乡镇配置一台电脑和相机，为每一名协管员配置专职手机，实现问题隐患一发觉立即取证上报，提升食品安全问题披露立即性和完整性。三是搭建平台，促进交流合作。搭建相关监管部门和协管员之间交流平台，开发协管员巡查统计实时等级系统，发觉问题立即汇报，食品监管部门随时掌握，以处理协管员迟报、漏报、错报现象，全方面提升协管员工作效能。 （二）健全管理制度，提升协管员监管技能。一是着眼长远，建立长久有效纪律管理制度。要维系一个队伍必需依靠纪律，加强食品安全工作是一项长久而艰巨任务，必需立足目前，计划长远。协管员是延伸基层食品监管网络关键触手，必需提升协管员队伍纪律建设，增强协管员团体凝聚力，依靠纪律和制度建设，逐步实现小区（村）食品安全协管员正规化和专业化，铸造一支可靠基层队伍。二是提升主动性，建立有效考评奖惩制度。将协管职员作内容列入上级政府对乡镇考绩内容，进行整体评价；因地制宜，由乡镇为协管员日常工作做考评，量化考评标准，依据协管员考评结果分不一样档次，给不一样酬劳，避免“大锅饭”“一碗端平”现象，建立奖优惩劣、奖勤罚懒激励机制，实现绩效考评和日常补助及年底奖励挂钩，调动协管员主动性。三是提升监管能力，建立定时学习培训制度。依据协管员工作职责和性质，定时有组织、有安排、有计划对协管员进行培训。拓宽培训渠道，经过执法人员现场讲解、参观食品企业、调研学习、专业讲座等方法，长久化培训，有效提升协管员监管意识和监管能力；通畅协管员进出机制，定时考评，拔优汰劣，切实发挥协管员作用。 （三）增加协管员经费投入，确保安全监管效果。一是落实经费保障，提升工作主动性。不停完善和提升食品安全协管职员作经费保障机制，将协管职员作经费纳入地方财政预算，提升协管员日常补助，做好协管职员作生活保障。二是提升薪酬收入，吸引高科技待业人才。提升协管员薪酬收入，为在家待业高汉字化生、大学生或未来想从事食品方面工作人才提供就业入门选择，为待业人才带来了边从业边学习食品安全监管社会入职体验，同时也真正为农村食品安全起到了保驾护航作用。 （四）提升食品安全认识，营造社会气氛。强化宣传，营造良好气氛。经过电视、广播中、村务宣传栏、食品安全宣传刊物等形式，大力宣传食品安全法律法规和相关知识，树立和宣传基础协管员正面形象。引导经营者接收协管员帮助，树立责任意识，自觉规范经营行为。拓宽投诉举报渠道，发挥协管员和消费维权站点调整作用，消费者也能立即向协管员反应所发觉食品安全问题，营造群众主动参与食品安全监督良好气氛。