加强预算管理工作通知区政府各部门：实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面积极探 索，取得一定成效。但由于受多种因素影响和制约，我区预算管理还 存在一些不容忽视的问题，主要表现在：政府预算编制程序不尽完善， 项目编制准确性有待进一步提高，预算约束力还需加强，预算监督体 系尚需健全。为进一步推动依法理财和科学理财工作进程， 现就进一 步加强我区本级政府预算管理工作通知如下：一、明确目标任务，增强预算意识以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展 观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府 预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结 构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增 强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、 安全性和有效性。通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支 出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进 全区经济社会各项事业协调发展。二、细化预算编制，提高科学理财水平细化预算编制，提高预算支出项目编制的准确性。 区直各单位要 提前拟订下一年度工作计划，做好预算编制前期准备工作，以保证编 制预算与本单位工作任务相衔接。基本支出预算和项目支出预算编制 要以翔实、准确的基础资料为依据。在优先保证人员经费的前提下， 结合本单位工作任务，将基本支出预算细化到一级科目，项目支出预 算细化到用款单位，并确保每个支出项目编制的准确性。 在执行中单 位不得随意调整预算，根据有关政策确需调整的，需报经区财政部门 批准后执行。强化行政事业单位非税收入管理，逐步建立综合财政预算制度。 继续加大非税收入收缴改革力度， 规范非税收入收缴程序。研究建立 相应的财政激励机制，推进非税收入收支脱钩管理改革工作， 扩大实 行收支脱钩管理范围；实行收支脱钩管理的部门，其支出与执收的非 税收入不再挂钩，统一由财政部门按照其履行职能的需要核定预算。完善预算决策机制，提高预算编制质量。年度预算安排要实行集 中决策制度，预算安排的政策重点和重大项目由区政府确定， 财政部 门执行。逐步建立预算编制决策咨询制度，在预算编制过程中，聘请 纪检、监察、审计、区人大常委会财经委员会等单位相关人员，以及 人大代表、政协委员和财政专家，就预算编制政策、支持重点和改革 措施等征求意见，进一步提咼预算编制质量。三、规范预算执行，强化预算约束严格预算执行。区直各单位要严格按照预算程序办事，坚持先有 预算、后有支出的原则，切实维护预算权威。年初预算经区人民代表 大会审议批准后，非重特大事项，一律不准随意追加预算。当年追加 预算仅限于国家和区政府政策性调整，应对突发事件，区委、区政府 议定的临时必办事项，以及其它经区政府常务会议决定的确需解决的项目。其余申请追加预算的项目一律转到下一年预算安排时统筹考虑。严格规范预算调整程序。在预算安排之外，确需由财政部门追加 支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和上年净结余等项资 金中解决。动用预备费必须由区长审定。用区本级预算超收和净结余 增加当年预算支出的，由财政部门按有关规定严格审查，经区财政局 长办公会议研究决定，并报分管区长备案。除区委、区政府确定的临 时急办事项外，其它预算调整须集中办理。同时，财政部门要定期将 预算超收的使用情况向区人大常委会财经委员会通报。四、强化预算监督，健全监督机制自觉接受区人民代表大会及其常委会的审查和监督。 要严格执行 区人民代表大会常务委员会审查监督区本级预算办法的规定。财政部门要自觉接受区人民代表大会及其常委会对区本级预算编制、执行、决算的审查和监督，按要求向区人大常委会报告预决算草案和预 算执行情况，并报送有关资料。各单位要认真听取区人民代表大会及 其常委会提出的意见，采取有效措施加以改进。强化财政监督和审计监督。要积极探索 预算、执行、监督、评 价”四位一体的管理制衡机制。财政部门要对各单位预算执行情况跟 踪问效，建立财政监督长效机制。要依照国家有关法律法规对各单位 预算编制的真实性、准确性、合法性进行审查监督；财政、审计部门 要对部门及所属单位的预算执行情况合规性和有效性进行监督，对本级预算收入的征管情况进行监督，对各单位执行财税政策法规情况进 行监督。加强预算单位财务监督。各单位要建立健全财务管理制度， 实行 单位预算公开、财务结果公开、接受群众监督的民主理财办法。要改 进管理手段，加快财务信息化建设，提高资金和财务管理的质量与效 率。各部门要强化内部监督和自我约束机制， 对部门机关及下属单位 的预算编制、执行、决算和日常财务管理实行全过程监督，严格执行 有关法律、法规和规章制度。主动接受社会舆论监督。要进一步完善包括政府预决算报告在内 的财政信息披露制度，适时公布政府预算及面向社会公众的预算解释 性文件，充分反映政府工作，提高预算管理的公开性和透明度，自觉 接受人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。