关于乡镇规划建设的调研报告 近年来，全国各地在推进“三化进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，特别是村庄和集镇建设，找文章到一站在 手，写作无忧。由于资金投入缺乏及体制不顺等诸多原因，开展缓慢，存在的问题较多，至使乡镇建设落后于城市建设，村镇规划滞后于村镇建设，农民建房和农村生态环境亟待标准和保护，如何按照科学开展观，推进城乡统筹和区域协调开展，搞好新一轮乡镇规划建设工作，已是当前各级政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。 一、目前乡镇规划建设存在的主要问题 1、规划滞后，管理缺位。 由于历史原因及乡镇资金困难，目前全国约有半数以上的乡政府所在地没有编制总体规划，村庄和集镇根本上没有规划，镇政府所在地的建制镇，尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修，人口规模和用地规模早已突破，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用。由于管理体制不顺，市、县、乡镇三级规划管理条块分割，有些乡镇即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还是一句空话。 2、布局分散，建设无序。 近几年，随着国家政策对“三农的倾斜，加之大量外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热，由于缺少规划，农民在自己承包的土地上建房，只需办理国土审批手续就可开工建设，房屋选址随心所欲，朝向摆布以“地仙定盘为准，于是出现了滥占耕地良田，独门独户少批多占，机耕道两边，新建屋房零乱无序。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。 3、根底设施差，平安隐患多。 近几年，一些乡镇政府所在地，也学起中小城市搞开发，“以地生财，土地出让收入成了一些乡镇财政的“半壁江山，拉通一段路，卖一排门面，而硬化、下水道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套，相当一局部土地出让金被挪作它用，没有完全用于根底设施建设，致使一些乡镇开发区，土地卖完了，市政设施无钱配套。村庄和集镇的根底设施，由于缺乏资金来源，市政设施几近为零，走在村庄的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥。农村这几年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋平安令人担忧，有的地方是拆了旧房，又添了危房。 二、如何搞好乡镇规划建设工作 乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注。笔者认为：要推进城镇化进程，贯彻落实好中央关于“工业反哺农业、城市支持农村的战略决策，搞好新一轮乡镇规划与建设，必须抓好以下三方面的工作： 1、科学规划，集约建设。 乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。各级政府必须在乡镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，各县（市）财政部门每年都要从城维费中安排局部资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制新一轮乡镇规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充分考虑当地经济开展水平和自然地理条件，因地制宜。农村各地经济开展水平差异大，自然地理条件多样，因此编制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄中小城市的规划，更不能搞村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚开展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的根底上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，推进村镇集聚开展，改善农村生产生活条件。三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程，是一产业向二、三产业转移的过程，在编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业园区集中，不能再搞过去那种“村村点火，户户冒烟的产业格局。四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方，表达地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保存。使其具有独特的地方特色和民族特色。 2、加强管理，严格审批。 目前针对村镇建设体制不顺，专业人才奇缺的问题，建议市、县两级建设行政主管部门要增设村建管理科（股），具体负责指导协调各乡镇的规划和小城镇建设，在乡镇机构改革的同时，将乡镇的城建办作为县建设局的派出机构，进行垂直管理，每年县级建设行政管理部门要集中培训一批村镇建设管理人才，鼓励建设专业大中专毕业生 第1页 共1页