非洲正搭上ICT发展的快车工业与信息化部电信研究院政策与经济研究所 教授级高工 张沛信息和通信技术（ICT）为产业创新、经济发展和技术革命提供了基本的条件，对于非洲的整体经济发展来说，更是至关重要。在非洲，ICT产品本身大部分属于高价值和高科技产品，在国际贸易中发展最快，维持了较快的收入增长。ICT产品对推动竞争起着关键的作用，而ICT产业又属于重要产业。非洲电信运营商正在非洲大陆加快部署下一代通信技术，包括第三代移动通信技术、宽带互联网以及VoIP等。一、非洲的移动通信革命在通信产业历史，非洲迄今为止最伟大的成功故事便是移动电话的卓越发展。非洲的移动通信市场在最近5年以全球最快的速度在发展，是全球发展速度的两倍多。移动通信为非洲最广大的人口提供了通信机会，对人口覆盖做出了卓越贡献。2001年非洲移动电话首次超过固定电话，现在是固定电话线路的7倍，2006年移动电话用户达到1.925亿。在次撒哈拉非洲地区，移动电话的比例增长更快，90%的市民使用移动电话。移动电话普及率从2003年的6.3%增长到2006年的21%。这种惊人的发展是由私有企业推动的，在竞争激烈的移动通信市场，私有企业发展速度最快。在移动通信的发展中，预付费用户是推动发展的主要因素。在2005年，95%的非洲用户使用预付费套餐业务。小资金服务、共享电话、小资金预付、用户之间余额转移等方案促使市场迅速繁荣。在加纳，TradeNet通过移动手机为农业产品提供了eBay的简单交易形式，覆盖范围超出了西非的10多个国家。买家和卖家将自己的姓名和详细联系信息粘贴到手机上，使用短信（SMS）中的几种语言便可迅速寻找到适合自己交易的用户。感兴趣的各方便可直接联系进行交易。在布基纳法索、马里和塞内加尔，运营商正在推出类似的服务，每天为水果和蔬菜的出口提供价格信息。这些业务还可以推出众多附加服务，诸如小商务、银行、财务和互联网接入等。这些业务创新可以促进商业信息流动，帮助降低成本和增加收益。到2006年底，全球移动电话用户达到26.8亿，到2007年底超过了30亿，而到2010年底将达到40亿，大约有80%的新增用户来自于低收入新兴市场。移动通信未来的发展潜力在于降低移动资费。在非洲大陆，最大的10个非洲市场拥有所有移动电话用户的五分之四。六分之一的移动电话用户在南非，六分之一的用户在广大的尼日利亚市场，而4个马格里布国家：阿尔及利亚、埃及、摩洛哥和突尼斯，占据了所有非洲移动用户的三分之一。其他非洲经济体拥有三分之一的用户。二、宽带接入IP网络不仅成为互联网接入和浏览的基础，同样是话音通信的基础设施（包括长途移动电话业务），它还将是未来视频通信和娱乐服务的基础。不断升级的高速和宽带接入使非洲企业能够最有效地参与全球市场的竞争。多条国际光缆正在铺设，陆地光缆和海底光缆将贯穿发展中的非洲世界，主导运营商和其他新兴运营商都在精心经营着南北纵横的网络世界。新的海底光缆项目包括“东非海底光缆系统”（East African Submarine Cable System (EASSy)）。一些国家还考虑建设多重海底光缆项目。埃及和肯尼亚宣布国际互联网接入项目实行竞标，吸引有竞争力的光缆经营者前来参与，进一步降低国际互联网建设成本，而其原来的平均成本是亚洲平均成本的3倍。目前，至少有10个非洲国家以每月低于15美元的月租向用户提供网速为100 kbps的接入服务。在塞内加尔，宽带业务的低价策略吸引了广大互联网用户使用DSL业务，到2006年，转换到DSL业务的用户占到总用户的25%。多个陆地光缆项目也已经启动。例如，在非洲西南部的博茨瓦纳，横跨喀拉哈里沙漠的光缆项目预计在2008年运行。该项目由国家主导运营商博茨瓦纳电信公司（BTC）实施，铺设的光缆达到2000公里，将博茨瓦纳和纳米比亚、赞比亚连接到一起。该项目是博茨瓦纳ICT产业自由化程序内容的一部分，包括开放国际竞争通道和开通VoIP业务。在非洲，到2006年底，有17个国家级别的IXPs（互联网交换点）从事经营活动。安哥拉IXP于最近成立，卢旺达、坦桑尼亚和赞比亚是另外3个建立IXP的非洲不发达国家。非洲互联网业务经营者联盟（The African Internet Service Provider Association (AfrISPA)）计划在其余11个非洲国家建立IXPs，包括贝宁湾、喀麦隆、中非共和国、刚果共和国、冈比亚、马拉维、马里和塞内加尔。除了发展国家光缆干线，提高国际互联网容量之外，建立地区IXPs可以使该地区的业务量在本地传输，这样便可以降低互联互通成本，减少线路因迂回产生的等待时间。政府、管制机构和政策制定者可以将组建IXPs纳入自己的ICT发展战略，以便更经济和有效地利用国际互联网带宽容量。由于当前非洲网络缺少国际连通性，非洲国家总要依靠其他国家的运营商，包括亚洲、欧洲、中东和美国的运营商来交换非洲ISPs之间的业务量。结果，非洲互联网用户要为网络互联支付高昂的费用。开放国际互联网网关，引入竞争机制，将降低互联网成本，VSAT市场的自由化就是很好的证明。这些引入竞争机制的措施最近在肯尼亚和南非开始实施。国家管制机构在提高网络连通性方面起到主要的作用，特别是在加快建立IXPs方面。尼日利亚联邦政府积极地支持在全国建立IXPs，尼日利亚通信委员会（NCC）最近批准了一个提案，在尼日利亚互联网业务经营者协会（ISPAN）的保护下，协助ISP产业，利用基金创建非盈利性质的IXPs阵营。随着向下一代网络（NGN）的全面转化，包月收费成为刺激使用的一种创新策略，推动了用户增长，壮大了市场份额，使用户的承担能力大大加强。例如：Celtel Nigeria公司就推出了名为“包月统一费率”的资费计划,在全国所有网络，无论是移动还是固定，均提供同样费率的服务，消灭了价格歧视。一般来说，低收入用户倾向于选择按分钟预付的收费方式，因为他们更注意自己的支出状况，所以宁愿使用SMS业务来使ICT支出保持最低水平。为了推动互联网应用，发展中国家的经营者只能发展低收入用户可以承受的服务，提供具有价格吸引力的打包业务，包括包月和套餐等。由于话音业务收入持续滑坡，来自固有转型运营商和新兴运营商的竞争越来越激烈，打包服务被主导运营商毅然采纳。在南非，移动运营商Nashua Mobile是一家新进入宽带互联网的公司，于2007年3月开始提供固定和移动打包服务。该公司从一家移动运营商转变为一家综合电信业务提供者，使用有针对目标的市场策略，通过有吸引力的套餐业务吸引用户。三、搭上电子时代的快车技术进步在改变电信市场，同时改变着市场竞争的本质。从以电路交换技术为基础的网络转换到以IP数据规程为基础的网络，为新一代运营商提供了发展新业务的机会，同时向固有运营商提出了挑战。在非洲，2005年对ICT基础设施的投资达到80亿美元之多。非洲固定电话市场的一半江山引入了竞争，几乎一半固定电话业务属于私营性质。25家非洲主导运营商已经全部或部分私有化。鼓励发展IXPs，关键是要解决政策瓶颈问题，解除限制区域之间跨界互联互通的屏障。最大的问题是要尽快为经营者颁发营业许可证，以在每一个国家扩大基础设施建设。市场自由化和管制改革必须密切配合，以确保对先进技术的引进和对本地网络的扩展。本地网络容量特别需要扩展，要帮助本地电信公司加强竞争力。政府可以通过制定政策来支持高科技的发展，同时考虑本地公司的需求，关键是完善投资环境以吸引外来的大规模的对基础设施的投资。新技术的发展对管制者和经营者均提出了严峻的挑战，这需要政府和私有企业共同努力才能化解困难。当务之急是推进竞争、推出价格适宜同时高质量的业务，因为市场缺乏的是行动，不是网络容量。非洲高速宽带列车正在高速驶来，满载着信息社会带给人们的利益。非洲必须尽快制定发展宽带的战略，使非洲人民搭上电子时代的快车！