丹东对朝鲜口岸贸易状况分析 摘要 近年来，中朝经贸关系发展很快。但是现实中存在的一些因素阻碍中朝经贸的进一步发展。由于中朝贸易中得大部分贸易是经由丹东与朝鲜的边境口岸实现的，因此本文从分析丹东与朝鲜口岸贸易的现状分析入手，提出提高中朝贸易层次以及扩大双边贸易合作规模的建议。以推动两国经贸合作取得新进展。 关键词 中朝口岸贸易自贸区 一、丹东与朝鲜口岸贸易状况概述 中朝两国的贸易历史悠久并且对两国的政治经济发展有着重大的作用。尽管中朝两国贸易的发展经历过波动，但总体呈增长趋势。1991年，中朝贸易额为6.11亿美元，2013年中朝贸易额为65亿美元，增加10倍。近些年来，由于朝核危机，联合国安理会决议宣布对朝鲜进行经济制裁。朝鲜通过公开与非公开、合法与非法的方式极力扩大对外贸易，以通过这一方式突破安理会的制裁决议。 中朝双方对中朝边境贸易的重视程度越来越高。中朝合资项目比如罗先经济贸易区，黄金坪、威化岛经济贸易区等区域的建立经过了双方长期的磋商。这些地区由中朝双方共同开发、管理。为促进中朝贸易，中朝举办中朝商品交易博览会。在第三届博览会中，很多朝鲜柜台由朝鲜外贸科科长以上的官员，甚至是会社社长亲自参加。另外，朝方人员不仅仅满足于与丹东外贸企业的业务来往，对于与中国其他城市，尤其是经济发达城市的企业建立联系表现出浓厚的兴趣。 丹东与朝鲜口岸贸易在中朝贸易中具有重要地位。丹东是全国最大的对朝贸易口岸，中朝贸易中有70%左右的交易是通过丹东口岸完成。 二、丹东与朝鲜口岸贸易状况分析 1.贸易和结算方式 最初的中朝贸易以国有贸易公司的为主，再加上侨民以探亲机会随身携带商品买卖。后来逐渐出现适应市场需求的大大小小的私营贸易公司和商社。近年来，丹东与朝鲜的口岸贸易一般以现钞交易、现汇交易和易货贸易为主，通常的国际贸易规范并不适用，国际通用的信用证结算未被使用。在口岸边境贸易和经贸合作中，出口信用保险，银行结算，法律仲裁等方面没有按国际惯例形成规范化机制，双方贸易风险增加，口岸边境贸易的发展受到影响。在签约和成交的过程中，有部分朝鲜客户不遵守询盘、复盘、成交和签约的国际贸易程序和规则，不注重商业信誉和有关承诺的兑现，多头签约以及毁约现象时有发生，同时，朝鲜支付能力下降也导致信用危机。不规范的结算方式也使中国企业承担了很大的汇率差价损失。但是，朝鲜方面有越来越多的人认识到这一弊端，正在逐渐按照国际惯例选择贸易方式与结算方式。同时，朝鲜派往中国进行经贸知识学习的工作人员和朝鲜留学生也在不断增加。 2.商品种类 丹东与朝鲜的口岸贸易中进出口商品种类逐年增加。传统的中朝双方进出口商品种类以资源类为主，技术含量高，高附加值的商品较少，中国主要的出口商品有农产品，机电设备，纺织品，燃油和其他日用品，朝鲜对中国出口的主要是水产品，服装（转口），油籽及药材，矿产品，金属材料，煤炭，干菜及坚果，木材，毛皮及制品，木浆等。近几年，随着中国劳动力成本的大幅上升，有越来越多的朝鲜劳动力输出到丹东。主要从事饭店服务、艺术表演、服装加工、食品加工和浆果采摘。在2014年的中朝交易博览会上，还出现了明显针对海外市场的保健品和药品类产品。在博览会中，朝鲜国际展览社率领100家朝方企业铺设的140多个展位，涵盖了服装、饰品、民俗文化、食品、医药保健、电子电器、建筑材料、农业物资、机械设备、五矿化工等十余大类、千余种商品。 3.口岸条件 目前中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在辽宁丹东。但是朝、中的新义州和丹东市区域基础设施投资业十分有限，导致口岸运输能力不足。丹东的对朝贸易口岸包括鸭绿江大桥、丹东港大东港区和浪头港区、太平湾口岸。其中鸭绿江大桥是最主要的口岸。中朝双方的货物50%以上通过在丹东鸭绿江大桥口岸过境，大桥上面一侧是铁路，一侧是公路。该口岸是 1955年经中朝双方商定，批准开放的国家一类口岸。该口岸允许持有效护照及签证或边境通行证的双方公民、货物和运输工具通过；允许持有效护照及签证的第三国公民、货物和运输工具通过，是中朝贸易和旅游人员往来的主要通道。但由于路基较窄，铁路，公路均为单行线，铁路每周只有2次国际联运，并且经常停运，公路只能是单向过货，几乎每天货物通关都要延迟几个小时，推迟过货的现象严重。另外口岸的软环境建设存在很大差距，EDI等还只是处于刚刚起步和尝试阶段。 中朝双方双方为了促进口岸贸易更好地发展，解决原丹东鸭绿江桥口岸车辆通行受限的问题，2010年2月25日，中国外交部部长助理吴海龙和朝鲜外务省副相朴吉渊在辽宁省丹东市签署了中朝关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定。由中国方面出资和负责施工，在原鸭绿江大桥下游，修建一座新鸭绿江大桥，连接丹东与新义。预计2010年8月开工建设，但由于多种因素影响，新桥于2011年5月年破土动工。在修桥之前，中方一侧的配套公路，口岸联检办公楼已经按照规划建造。但是由于政治因素的影响，工程进度延期。最终，在2014年10月底，大桥已建成，丹东一侧的配套公路和口岸建筑已建成的情况下，朝鲜一侧的引桥下面仍然是一片农田。原定的10月30日大桥通车并未实现。在港口口岸方面，丹东港口岸分为大东港区和浪头港区。目前有 6条内外贸集装箱班轮航线和 1条丹东至韩国仁川的国际客运航线。与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、香港等三十多个国家或地区的七十多个港口有业务往来，是东北地区第二个集国际货运、客运、集装箱运输业务于一体的全功能港口。丹东港在中朝贸易中主要承担的是煤炭、矿石以及粮食等大宗商品的运输。朝鲜方面口岸的基础设施较陈旧，电力短缺和物资运输困难也制约了贸易发展。 4.政治影响。 由于国际环境和国内的政治因素，朝鲜对外政策和对外贸易受到政治影响较大，因此政治因素在中朝贸易中得影响较大，导致中朝贸易存在着较大的不稳定性和不确定性。从国际因素看，每逢朝美，朝日，朝韩关系紧张时，中朝贸易额就下降，如1998年朝鲜导弹危机，西方国家终止对朝经济援助，中朝贸易额大幅度下滑，反之，每当六方会谈达成协议，朝美关系缓和时，中朝贸易额就迅速增加，从国内因素看，当朝鲜国内改革派占据主导地位时，中朝贸易额就增加，反之，则中朝贸易额就减少。 2013年年末朝鲜张成泽被处决，部分朝鲜人员被召回国内。由于相关的一系列事件，丹东边贸企业在那一期间的交易小心谨慎或暂停口岸贸易，以免因此造成经济损失。 三、促进丹东与朝鲜口岸贸易发展的途径 1.规范管理，制定相关法规 在以往的中朝口岸贸易中，由于缺乏法律法规和政府保护，经营者的经济权利不能得到保证。根据对在朝的超过300多家中国企业的调查显示，中国企业认为朝鲜的政策环境尤其是法律和制度规则存在弱化现象，这种非正式制度下的经济增长可能源自各企业自身的严格自律，但是，如果法律和制度弱化问题不能有效解决，将会严重影响对外经贸合作。近年来，朝鲜制定了各种投资法规，但因为经常变动，导致无法执行，基本属于无法可依的状态。多名在丹东做对朝贸易生意的商人表示对朝贸易主要是看中方经商者在朝鲜人脉关系。根据朝方的规定，在朝鲜投资，必须雇佣朝鲜员工，由朝鲜人掌握销售渠道。投资者只能住指定的涉外宾馆，无权驾驶汽车，随意走动也不允许。中朝企业都存在的违规操作造成了两国经济往来的不信任感。朝鲜的合作伙伴因为都是官方性质的会社，官员流动频繁，由上一个官员签下的合同，等到结算款项时，官员已经更换，前官员已经联系不上了。同时，中方同样存在问题，比如中国一些中小企业不信守陈诺。经过协商谈判，某些中小企业承诺一个投资项目，然而朝方通过层层审批最终同意时，中方或由于资金等原因突然决定终止合作。这对于朝方经手该项目的官员来讲，几乎是致命的。为解决这些问题，双方应该建立健全相关经济贸易合作方面的法律法规，要建立健全信用体系。要加强担保业务以及与之相关的融资咨询、财务顾问等中介服务。开展贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等融资性担保业务，诉讼保全担保、投标担保、预付款担保、履约担保、尾付款如约偿付担保等非融资性担保业务。 2.开发出更多的贸易与投资形式 除了传统的贸易与投资形式以外，更多的形式需要被开发出来以适应中朝贸易的具体情况。一位浙江嘉兴朝鲜族商人为解决朝鲜企业很难深入到江浙沪一带这一问题，创立了一个名为“浙江朝鲜贸易支援中心”的企业，力图将江浙沪发达的制造业与朝方企业接洽。为说服中国企业赴朝投资，他做出利润与风险兼顾的方案：每一笔生意达成后，作为中介，他们公司都会入股，利益均沾，风险共同承担。由于朝鲜的政治，经济形势具有很大的不确定性，投资风险较大风险较高，因此采用多种形式的经贸投资与合作，能够降低单个企业的风险。 3.建立边境合作区和自由贸易区 由于受到一些基础设施和软条件的限制，口岸贸易规模无法迅速扩大和增长。因此，中朝两国应在两国边境地区设立自由贸易区、经济特区等，以满足中朝间的经济互补性，拉动边境旅游业、仓储运输业、加工业、房地产业、金融业、饮食服务业等相关产业的发展，促进人流、物流、资金流在贸易区内自由大规模流动，实现资源优化配置，进而改变边境地区的经济滞后状态，并通过辐射效应带动周边地区的发展，这是顺应经济全球化与区域经济一体化发展的必然趋势。2010年，朝鲜将靠近丹东的位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛定为自由贸易区域，并以50年租赁的形式交由中国的两家企业进行开发。但是现在这两个自由贸易区并未按照既定计划进行交付使用。即使建成，这两个自由贸易区，再加上吉林珲春的中朝自由贸易区，朝鲜的罗先经济区，仍不能满足两国经贸往来的需求。新的自由贸易区、中朝友谊经济特区、中朝联合保税区的设立将是一个很好的解决途径。