如皋法院“五个强化”深入推进社会管理创新如皋法院坚持把创新理念贯穿于社会管理实践，以“法官心、百姓情”为主题，坚持“五个强化”筑平台，整合资源抓推进，打造特色重效果，在助推社会管理创新中促进社会和谐稳定。通过综合治理和源头化解，审判工作呈现了收案数下降、调撤率上升的良好态势。1-11月，全院受理各类案件15707件，结案14533件，收结案总量在南通基层法院中均居第一，收案数同比下降12.2%，民商事案件调撤率83.5%，同比上升9.78%。行政争议诉前协调机制和“三集中两联动一下沉”执行工作机制得到最高法院江必新副院长的充分肯定。央视和中央人民广播电台对我院创新机制化解行政争议作了报道。一、强化诉调对接机制，提升和谐解纷效能充分认识调解是法院有效化解涉诉矛盾纠纷的重要途径，是法院发挥社会管理创新职能的重要体现，也是法院密切与群众联系的重要渠道，在努力完善“一综多专”诉调对接机制基础上，努力将对接关口前移。一是创建人民法庭社会矛盾预警和提前介入机制。着眼于超前防范社会矛盾，将纠纷化解在萌芽状态，出台建立人民法庭社会矛盾预警和提前介入机制的规定，被省高院院办通报全文转发。强化对人民调解的指导职能，培训专职调解员800多人次，司法确认案件53件。在镇村建立法官诉调对接工作站和法官联系点32个，源头化解矛盾纠纷876件。建立镇区发案率每月通报制度，针对问题隐患及时提出司法建议。二是创建涉农土地案件“1+3”诉前联动调解机制。针对涉农土地纠纷多发的新动向，建立由法院牵头、市委农工办、市政府法制办、市农业委员会参与的联动化解机制，积极开展农业承包、转包、租赁等纠纷的诉前化解工作。圆满化解涉及100多户农民因粮食价格波动引发的土地流转合同纠纷。三是推进法官与大学生村官对接，深化和谐共建。6个人民法庭的24名法官与48名大学生村官结对共建，把大学生村官培养为法律法规宣传员、社情民意信息员、法庭工作联络员、特邀人民调解员、公正司法监督员。南通中院在如皋港区人民法庭召开现场推进会推广这一成功做法。四是建立夕阳红调解队。返聘7名老法官加强诉前调解,化解纠纷462件。该做法被法制日报等媒体宣传报道。五是探索建立“十户调解员”机制。利用退休老干部、退休教师及老党员等丰富的工作经验和人生阅历，提前参与纠纷化解。建立妇女干部特邀调解员制度，注重发挥人民陪审员在案件审判和调解中的优势。人民法院报等报刊对“十户调解员”做法进行了广泛宣传报道。通过全方位搭建多元化解纠纷的平台，我院案件数在连续多年上升的形势下，今年首次实现了下降。二、强化行政争议综合调处机制，彰显法治建设效应坚持把构建和谐的官民关系作为推进社会管理创新的重要课题，创建和深化行政争议诉前协调、重大行政争议综合调处、重大行政争议预警化解机制。一是深化行政争议“2+X”诉前机调机制。由法院、政府法制办牵头，行政纠纷当事人参与的“2+X”行政争议诉前协调模式进一步深化。受理诉前协调材料110件，协调成功48件，协调成功率同比上升4.3%。行政诉讼案件收案66件，结案52件。行政机关负责人出庭应诉率100%。受理非诉行政审查案件635件，结案618件。受理非诉执行案件196件，结案142件。创建搬调对接机制，成功协调9起涉及城市搬迁的案件。二是完善重大行政争议综合调处机制。我院在巩固和深化行政争议案前协调工作的基础上，进一步探索总结，出台关于建立行政纠纷协调服务中心的实施方案，将重大行政争议的诉前协调向综合调处拓展，建立融诉前协调、诉讼协调、诉讼服务三项机制于一体的行政纠纷综合调处机制，积极构建党委领导、人大监督、政法委协调、人民法院和政府法制部门牵头、相关单位部门、镇（区）以及调解组织共同参与的行政纠纷综合调处工作新格局。三是创建重大行政争议预警化解机制。为了将问题和纷争争取消除在萌芽状态，我院会同市法制办建立了重大行政争议预警化解机制，将行政审判中暴露出的苗头性、共性问题，及时反馈行政机关，并要求行政机关及时处理和给予答复。市政府转发了相关文件，要求行政机关积极配合、深入推进。全年共发送预警信息8份，最大限度地维护了行政相对人的利益，并赢得了行政机关的普遍好评。6月29日，中央电视台对我院化解行政争议的创新做法进行了专题报道。三、强化执行难矛盾破解机制，推进诚信体系建设认真总结集中清理执行积案的成功做法，创建“三集中两联动一下沉”执行工作机制。一是“三集中”提高执行效率。集中谈话，一般两月一次，必要时每月一次，采取与当事人集中约谈的方式，努力解决案多人少矛盾；集中查询，每周一次，紧急事项急事急办，对被执行人财产状况进行集约化查询，提高工作效率；集中拘留，对拒不履行生效法律文书或极力阻挠执行公务的人员采取集中拘留的措施，震慑“老赖”。二是“两联动”形成执行合力。坚持内部联动，建立立审执联动机制以及执行局与人民法庭执行工作的互动机制，保证案件审理裁判与执行工作的协调；坚持外部联动，建立党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的大执行工作机制，并将网络成员协助执行情况纳入综治考核，共同化解执行难。三是“一下沉”就是执行干警下沉到人民法庭，提高快速反应能力。今年以来，执行案件收案3971件，结案3547件，执结率89.08%，执结标的额2.63亿元，执结标的额到位率99.5%。开展集中执行活动9次350余人次，实际执结率同比上升3.88%，执行工作经验得到最高法院江必新副院长的肯定。四、强化人民法庭建设，筑牢基层政权基础积极争取党委支持，如皋市委出台关于进一步加强人民法庭工作的意见，明确人民法庭庭长为副科级，该意见被省高院全文转发。通过积极争取，省高院批准增设科技城人民法庭，我院人民法庭形成三个开发区法庭加四个农村乡镇法庭的合理架构。注重全面夯实人民法庭基础性工作，实现法庭矛盾纠纷化解、便民利民亲民、司法民主公开、源头综合治理四项成效的新跃升。坚持“人往基层走、钱往基层花，案在基层办、干部从基层出”工作思路，选调肯吃苦、会审判、能调研、懂管理的中层干部到人民法庭担任庭长、将新提拔的副庭长派到人民法庭任职，充实基层审判力量，人民法庭的法官由2009年的19名增加到目前的24名，干警人数由42人增加到52人，上升23.8%。在政治待遇上，积极为干警谋求晋升空间，极大地鼓舞了人民法庭干警的士气。1-10月，人民法庭办结案件5964件，占全院民商事案件总数的75.37%。同时，深入开展“和谐乡镇”、“无讼社区”创建活动，形成共解纠纷、共创平安、共建和谐的合力。人民法庭工作受到省高院党组成员、刘亚平专委的肯定。五、强化队伍能力提升，激发创新工作活力一是推进主题教育实践活动。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”“人民法官为人民”、群众观点大讨论、创先争优等教育实践以及法院文化周、廉政文化月等活动。围绕争创省级廉政文化示范点的目标，积极拓展廉政文化建设空间，召开廉政监察员工作专题会议，组织干警开展廉政学习教育，从源头上增强拒腐防变能力，全面提升法院的凝聚力、战斗力和公信力。我院被表彰为如皋首批市级机关文化建设示范点。廉政文化建设示范点通过省级验收。二是创建党员思想政治工作责任区。明确“五级责任”和“六个促进”。“五级责任”即实行五级责任制，即院党组负责党总支、党总支负责党支部、党支部负责党小组、党小组负责党员、党员结对负责群众。“六个促进”即责任人要促进思想交流、爱岗敬业、政策宣传、信息反馈、廉政教育、创先争优，并实行责任追究。该做法在如皋市级机关党建工作会议上作交流。被评为南通法院系统先进基层党组织。涌现出手臂骨折绑着石膏仍坚持办案的副庭长宗卫明等先进典型。三是深化队伍建设“青蓝工程”。针对案多人少、法官断层、新进干警增多的实际，实施以“师徒结对互学，促进新人成长”为主题的“青蓝工程”。开展“师徒式”结对学习，建立师徒结对帮学制度，将青年干警与资深法官结成帮学对子；搭建“开放式”培训平台，一方面举办“皋法讲坛”，提升青年干警的文化素养，另一方面开展脱产亚伟速录培训，提高书记员的业务技能；通过专题大讨论、课题大调研、业务大培训、庭审大观摩、技能大比武等活动，促进干警能力素质全面提升；实施“基地式”实践锻炼，将新进法院的年轻干警全部安排到基层法庭实践锻炼，时间不少于两年。1-10月，具有司法资格的8名青年干警已单独办理案件790件。通过青蓝工程已培养出1名如皋市劳动模范。青蓝工程被评为如皋市政法工作创新奖。中央人民广播电台、人民法院报、中国审判等媒体先后对此进行了报道。- 2 -