关于贫困地区新农村建设的思考 一、扶贫开发与新农村建设的关系 社会主义新农村建设，是党和国家为统筹城乡开展、解决“三农问题，进而实现全面小康和构建和谐社会而提出的一项重大的战略举措。而贫困地区的新农村建设任务更为艰巨，形势更为严峻，有诸多不可回避的难点、难题，必须清醒认识，并认真解决，也必须发挥扶贫开发在新 农村建设中的作用。那么，如何发挥作用，首先要分析与认识扶贫开发与新农村建设的关系。 第一，解决广义的贫困与新农村建设的目标一致，内涵与标准相通。贫困作为一种社会现象，不仅包括经济意义的狭义的贫困，还包括社会、文化、政治意义上的广义的贫困。从广义的方面理解，消除贫困与新农村建设的目标是一致的，内涵与标准是相通的，途径与手段是相辅相成的。 第二，消除经济意义上的绝对贫困是新农村建设的前提和根底。贫困是建设社会主义新农村的一大障碍，也是新农村建设的重点和难点。如果贫困人口不能稳定解决温饱，不能解决最根本的生存与开展问题，新农村建设就无从谈起。 第三，贫困乡村是新农村建设的难点，也自然是重点。贫困地区因其长期贫困，加之受自然、历史、社会等因素的影响和制约，存在着诸多经济和社会问题，严重制约了新农村建设的全面推进，也就决定了贫困乡村必然是新农村建设的难点和重点。 第四，扶贫开发是新农村建设的重要工作内容。农村扶贫开发是消除贫困最直接最有效的方式和手段，贫困地区要想实现新农村建设的目标，必然离不开“治穷工程和“开展工程。因此，贫困地区建设社会主义新农村，当前最紧迫、最核心的任务就是将扶贫开发做为一项重要工作内容来抓，加快减贫进程，为建设社会主义新农村奠定坚实的根底。 第五，整村推进等扶贫开发工程是加快新农村建设的好形式，是最正确结合点。当前，整村推进扶贫等项扶贫工程是扶贫开发工作的主要扶贫方式，其建设内容与新农村建设提出的五个方面的具体要求是一致的，是扶贫开发与新农村建设的最正确结合点。 二、清醒认识贫困地区新农村建设面临的严峻形势 阜新作为全省的重点贫困地区，分析其贫困的成因与现象，特点较为明显，消除贫困与新农村建设面临的形势较为严峻。 一是城乡双重贫困，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。作为资源型城市，随着煤炭这一主导产业的逐渐枯竭，伴随着国有企业和集体企业改制，城市下岗失业人员大量增加，城市贫困人口数量剧增，社会保障压力巨大。同时，由于经济社会开展水平低，工业化程度不高，全市经济总量不大，城市与农村同样贫困。工业反哺农业、城市支持农村的能力极其有限。 二是贫困人口大量存在，返贫现象频繁发生。到年年底，全市仍存在贫困人口万人，低收入人口万人，贫困乡（镇）个，贫困村个。这局部贫困乡（镇）、村和贫困人口长期以来仍未摆脱“靠天吃饭、“雨养农业的束缚，经受不住一般自然灾害的袭击，因灾而贫、因病而贫、因学而贫、因婚而贫、因建房屋而贫的现象在这局部地区频繁发生。今年严重的伏旱说明，我市农业根底仍很脆弱，扶贫任务仍任重道远。 三是农业产业结构单一，农户增收渠道狭窄。贫困地区大多位于偏远之所，局部贫困群众仍未摆脱自给自足的落后状态，缺乏商品意识、科技意识和市场意识，农业生产带有一定的盲目性和传统的自然习惯。且农业多以种植业为主，经济结构单一。贫困农民根本依靠第一产业增加收入，增收渠道单一，难度也越来越大。 四是精神和物质同样贫困，个别乡村摆脱贫困的思路不清，信心缺乏，方法不多。由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，局部贫困村的干部群众甚至局部乡镇政府，仍然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境。尽管有些乡村和农户也有着脱贫致富的愿望，也不断努力尝试，却因种种原因最终导致失败，丧失了信心与勇气。 三、如何发挥扶贫开发在新农村建设中的作用 进入新世纪以来，在扶贫开发的总体目标方针不变的前提下，扶贫开发的途径与方式方法不断创新，重点有整村推进扶贫、产业化带动扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫等等。只有努力使这些新的方式方法与新农村建设有机结合，才能充分发挥作用。 一是以整村推进扶贫为切入点，努力改善贫困村的生产生活条件。整村推进扶贫即以贫困村为单位，采取集中资金、集中扶持的方法，实施整体推进，最终实现整村脱贫的目标。“十一五期间，我省将继续实施此项扶贫工程，这对我市现有的贫困村来说是个加快开展的大好机遇，如果我们通过五年的努力，占全市.的贫困村根本脱贫了，也就解决了新农村建设中最困难的问题，全市新农村建设就迈出了非常重要的一步。 二是以培训转移为切入点，努力提高贫困人口的综合素质。农民是新农村建设的主体。没有新型农民，就不可能建成新农村。因此，贫困地区的新农村建设在大力开展农村科技、教 第1页 共1页