诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）说 明诸城市人民政府二一年三月目 录一、上一轮规划实施状况1（一）上一轮规划编制背景1（二）上一轮规划实施状况2（三）对新一轮规划修编的主要启示7二、规划修编的依据9（一）有关法律、法规和文件9（二）相关规划10（三）规划基期10（四）基础资料10三、规划修编过程与规划成果11（一）前期打算调研阶段11（二）专题探讨阶段11（三）规划编制阶段12（四）规划成果13四、关于规划基数转换15（一）基础数据15（二）基础数据转换15五、关于人口经济社会与用地预料27（一）人口预料27（二）经济发展预料33（三）耕地需求预料33（四）建设用地需求预料37（五）经济相关预料分析38六、关于规划目标40（一）规划目标40（二）关于对潍坊市规划下达的主要指标的落实状况42七、关于土地利用结构调整与布局优化44（一）关于土地利用结构调整44（二）关于土地利用布局调整45八、关于土地利用潜力48（一）建设用地节约集约利用潜力48（二）农用地整理潜力49（三）土地复垦补充耕地潜力50（四）土地开发补充耕地潜力50九、相关规划协调状况52（一）与国民经济和社会发展“十一五”规划的协调52（二）与城市规划的协调52（三）与交通、水利规划的协调52（四）与旅游规划协调53（五）与林业规划的协调53（六）与环境爱护规划的协调54十、关于几个重要问题的说明55（一）关于建设用地总规模55（二）关于农村建设用地整治挖潜（挂钩）55（三）关于土地利用分类体系的说明56（四）关于主要用地指标的对接和支配状况56（五）关于基本农田调整57（六）关于中心城区建设用地的说明65（七）关于乡镇的说明65（八）关于土地用途管制分区66十一、规划环境影响评价70（一）主要生态环境问题70（二）规划方案与环境爱护协调性分析72十二、规划方案的可行性分析79（一）基础工作牢靠性分析79（二）规划方案的科学性分析80（三）实施措施分析80（四）公众参加分析81依据树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在做好现行规划实施评价和土地利用重大问题探讨的基础上，编制了诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）。现就有关状况说明如下：一、上一轮规划实施状况（一）上一轮规划编制背景上世纪九十年头初，我国经济进入快速发展时期，各地发展经济的热忱空前高涨，各项建设对耕地的占用面广量大，耕地奢侈严峻，粮食供需冲突非常突出。出于粮食平安的国家战略，国家把爱护耕地、保障粮食平安作为上一轮规划修编的主要指导思想。中共中心、国务院关于进一步加强土地管理切实爱护耕地的通知（中发199711号）指出：“各省、自治区、直辖市必需依据耕地占补平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能削减，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。”诸城市土地利用总体规划（1997-2010年）就是在这一背景下编制完成的。诸城市土地利用总体规划（1997-2010年）批准实施以来，在加强诸城市土地利用宏观调控，合理支配各项建设，爱护耕地和基本农田、保障经济发展方面发挥了重要的作用。但是，新世纪以来，规划的执行面临来自多方面的压力与挑战：一是国家、省一系列重大发展战略和政策的制定、实施对土地利用规划工作提出了新的要求；二是自然资源、生态环境与经济社会发展的冲突日益突出，瓶颈约束越来越明显，协调三者之间的冲突须要土地利用总体规划的协调；三是随着投资主体多元化，产业结构和布局的变更加快，建设发展中的不确定因素明显增加，加大了规划实施管理的难度；四是近几年诸城市经济快速发展，城镇化进程进一步加快，对土地管理工作提出新的要求。综上所述，上轮规划已不能完全适应新形势下国民经济与社会发展的要求，迫切须要依据全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，进行新一轮的规划修编。（二）上一轮规划实施状况1.上轮规划主要指标落实状况耕地和基本农田爱护：上轮规划确定到2010年全市耕地保有量目标为120601.14公顷，依据2005年土地调查结果，全市实有耕地面积121974.89公顷，比规定的耕地保有量目标多1373.75公顷。上轮规划所确定的全市基本农田爱护面积为107941公顷，到2005年末，全市基本农田爱护面积107941公顷，完成了基本农田爱护目标。土地开发整理复垦补充耕地：上轮规划确定19962010年期间全市通过土地开发整理复垦补充耕地1367公顷，19962005年全市实际补充增加耕地3366公顷，相当于规划限制指标的246%。建设用地和新增建设用地：上轮规划确定全市建设用地总规模扩大1242公顷，规划实施期间，全市建设用地规模实际增加了1758公顷，超出规划指标516公顷。上轮规划确定年城镇规模扩大限制指标为2201公顷，19962005年期间，全市城镇用地规模实际扩大808公顷，相当于限制增加规模的36.71%。交通水利等基础设施建设：上轮规划确定交通和水利基础设施用地限制指标489公顷，19962005年基础设施实际用地1296公顷，相当于规划限制指标的265%。全市上轮规划必需保证的重点工程用地八项，用地面积150公顷，19962005年实际已有六项重点工程实施，用地面积82公顷。2.上一轮规划取得了成就（1）规划对土地资源爱护和利用起到了“龙头”作用在规划实施中，实行了土地利用支配管理、建设用地预审和规划审查制度。对未列入土地利用总体规划的建设用地，原则上不列入年度土地利用支配；对未经规划预审许可和不符合规划的，不供应用地。从而有效地变更了建设项目用地随意选址、分散布局的格局，使各项建设用地的合理性从源头得到保障。在建设用地供应上，逐步引入规划调控理念，提出了调控总量、限制增量、盘活存量的宏观管理思路，树立了依据规划用地的意识。 （2）为土地用途管制供应了依据土地利用总体规划明确了爱护与开发的空间范围，规定了每块土地的详细用途和管制规则，对微观土地利用行为供应了详细的推断标准和管理手段，使得土地用途管制制度通过规划的实施得到详细落实。上轮规划的各项规划指标，是参照各部门、各地区专项规划，多方协调后形成的，具有较强的可操作性，协调了部门之间、区域之间的用地冲突。（3）有效爱护了耕地及基本农田，实现了耕地占补平衡健全了耕地爱护体系，严格爱护耕地，坚持集约用地和基本农田爱护不动摇，确保农业生产用地和全市粮食平安。在规划实施过程中，通过执行农用地转用审批和耕地占补平衡制度，对耕地爱护的力度大大加强，有效加强了对耕地特殊是基本农田的爱护。上轮规划确定到2010年全市耕地保有量目标为120601.14公顷，依据2005年土地调查结果，全市实有耕地面积121974.89公顷，比规定的耕地保有量目标多1373.75公顷。（4） 保证了社会经济发展对建设用地的需求，保障了重点建设项目用地土地利用总体规划的实施，对于建设用地的合理布局起到了有效的限制作用。上轮规划确定全市1997-2010年建设用地总规模扩大1242.32公顷，明显偏紧。随着全市经济社会的全面发展，建设用地需求不断增加，规划实施期间全市城镇建设用地规模实际扩大1758.04公顷。在指标紧、需求大的状况下，全市一方面坚持严格依据规划用地，另一方面主动探究缓解用地指标瓶颈的现实途径。仅2001-2005年，土地整治总规模达16997.75公顷，保障了各类重点项目对建设用地的正常需求，为加快全市城镇化进程、提升社会经济发展水平供应了用地保障。本着从紧从严限制建设用地的原则，保障了全市交通、水利、能源等重大工程建设用地。上轮规划9项省市级以上重点建设项目，除墙夼水库总干改线和王门200KV变电站两项未实施，曹家泊500KV变电站正在实施中外，其余6项全部实施，运用指标82.18公顷。在实施城市化战略中，土地利用总体规划为城市的建设发展供应了用地保障。在基础设施的建设上，加大了投资力度，进一步完善了城市综合交通系统和城市供水、排水工程、能源工程（电力、燃气、供热）、通讯工程，以及防洪、人防、消防等抗灾工程的建设。国土部门在集约用地、内涵挖潜思想指导下，为城市建设用地主动服务，为城市建设的快速发展供应了有力保障。（5） 规划的经济社会效益增长显著基础设施的建设，城市功能的进一步完善，使诸城市的社会经济发展明显加快，综合经济实力连续迈上新台阶，2005年全市国内生产总值达到207.52亿元，比1996年的71.74亿元增加了135.78亿元。九年间，非农业建设用地每新增加一亩，产生的新增GDP总量为51.49万元。2005年全市土地单位产出GDP达到961.34万元/平方公里，其中工业生产率达到54.17万元/公顷，农业生产率达到1.55万元/公顷。2005年末，全市铁路、马路等交通用地3781.39公顷，占土地总面积的1.77%，比1996年增加318.91公顷；农业生产也满意了人们的物质需求，2005年粮食人均占有量为642.7公斤，比1996年人均占有量少180.33公斤，棉花人均占有量为3.29公斤，比1996年人均占有量少1.55公斤，蔬菜人均占有量为980.02公斤，比1996年人均占有量多594.13公斤。随着土地利用规划不断实施，爱护生态、美化环境已经逐步成为全社会的共识，由低密度建设区、城市绿地、山林、水面、农田、风景区等共同构成的生态框架，为全市土地资源的可持续利用供应了良好的条件。通过退耕还林，退田还湖；确立山体，水体爱护目标，划定爱护界线；大力发展苗木，花卉等高效生态农业和绿色走廊；兴建城市垃圾，污水处理厂等措施，至2005年末，全市林地面积23389.64公顷，年末城镇人均公共绿地面积14.8平方米，建成区绿化覆盖率35.2%。3.上一轮规划实施中存在的主要问题（1）建设用地现实需求与规划方案的冲突比较突出建设占用耕地指标缺口大。仅2000-2005年实际建设占用耕地面积达1641.49公顷，相当于规划所确定的14年限制指标的212.3%，不修编规划已无法保证建设用地。建设用地空间布局不合理。由于上轮规划在用地指标安排上实行了平均安排的方法，对建设发展的非均衡态势考虑不够，建设用地实际需求与规划布局的错位，导致局部建设用地指标不足。城郊结合部建设用地有扩散的趋势。受土地价格、实惠政策、管理政策和审批效率等各方面因素的影响，城郊结合部用地和独立工矿用地增长较快，远远超过城镇用地增长速度，建设用地有向城郊结合部扩散的趋势。在现有生产力水平下，城市、城镇用地的效益和集约利用程度远远高于独立工矿用地，建设用地向城郊结合部扩散不利于土地利用职权集聚效益的提高。（2） 规划频繁调整，影响了规划的肃穆性上轮规划在方案编制时过分强调刚性，弹性不足，对土地利用变更缺乏适应性，规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍，线状工程用地和一些工业园区用地尤其突出，动辄要修改规划。（3）规划实施的权威性还不高，总体限制作用发挥不充分由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性相识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。（三）对新一轮规划修编的主要启示1.切实核准规划基数和图件规划基础数据和图件是规划编制的基础和依据，必需核清数据，做到数据和图件相一样，为科