余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书(公示版)宁波市盛甬海洋技术有限公司 二二二年六月扫描全能王 创建余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 工作由来11.1.1 工程建设由来11.1.2 论证工作由来11.2 论证工作等级及范围61.2.1 论证工作等级61.2.2 论证范围61.3 论证重点72 用海基本情况92.1 本项目概况92.1.1 工程区位置及现状92.1.2 建设内容与规模142.1.3 工程总平面布置142.1.4 主要建筑物结构与形式172.1.5 地基处理设计182.2 施工方案182.2.1 施工条件和建筑材料182.2.2 施工导截流202.2.3 基坑支护242.2.4 主体工程施工242.2.5 主要施工机械设备252.2.6 施工总进度和劳动力252.3 本项目用海基本情况252.4 用海必要性分析262.4.2 建设必要性262.4.2 用海必要性293 所在海域概况303.1 自然环境概况303.1.1 气候特征303.1.2 海洋水文303.1.3 地形地貌和岸滩演变323.1.4 区域地质情况333.1.5 主要自然灾害333.2 海洋水环境和生态环境现状调查333.2.1 调查概况333.2.2 海域水质现状调查与评价结果363.2.3 海域沉积物质量现状调查与评价结果363.2.4 海域生态环境现状调查与评价结果373.2.5 生物质量现状调查与评价结果383.2.6 渔业资源现状调查与评价结果383.3 自然资源概况383.4 开发利用现状383.4.1 社会经济概况383.4.2 海域开发利用现状394 用海资源环境影响分析414.1 用海环境影响分析414.1.1 水文动力和冲淤环境影响分析414.1.2 悬浮泥扩散沙影响分析424.1.3 其它水环境影响分析434.1.4 沉积物环境影响分析444.4.5 固体废弃物影响分析444.2 生态影响分析454.2.1 对生态系统平衡的影响分析454.2.2 对潮间带生物和底栖生物栖息环境影响分析454.2.2 对生物种类和数量的影响分析454.2.3 对特殊重要生物和敏感区的影响464.3 资源影响分析464.3.1 岸线资源影响464.3.2 滩涂资源影响464.3.3 海洋生物资源影响464.4 用海风险分析484.4.1 台风和风暴潮灾害风险484.4.2 施工期桩基事故风险484.4.4 构筑物沉降开裂风险485 海域开发利用协调分析495.1 用海对海域开发活动的影响49余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书5.2 利益相关者分析515.2.1 利益相关者界定515.2.2 利益相关者影响和协调分析535.3 对国家权益、国防安全的影响分析535.3.1 对国防安全和军事活动的影响分析535.3.2 对国家海洋权益的影响分析546 海洋功能区划及相关规划符合性分析556.1 与海洋功能区划符合性分析556.1.1 项目所在海域海洋功能区划556.1.2 项目用海与海洋功能区符合性分析556.1.3 项目用海对相邻海域海洋功能区的影响分析556.2 与相关规划符合性分析556.2.1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析566.2.2 与浙江省海洋生态红线划定方案符合性分析566.2.3 与浙江省海岸线保护和利用规划(2016-2020 年) 符合性分析566.2.4 与余姚市滨海新城总体规划修编(2015-2030) 符合性分析566.2.5 与余姚滨海新城控制性详细规划符合性分析566.2.6 与余姚市防洪排涝规划修编(2016 年) 符合性分析576.2.7 与余姚市城乡供水水源配置规划(20182035 年) 符合性分析576.2.8 与浙江省海塘安澜千亿工程建设规划符合性分析586.3 与政策符合性分析586.3.1 与余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 586.3.2 与自然资源部海域海岛管理司关于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函符合性分析 597 用海合理性分析627.1 选址合理性分析627.1.1 与区位条件和社会条件的适宜性分析627.1.2 与自然资源和生态环境的适宜性分析637.1.3 不存在潜在的、重大的安全和环境风险647.1.4 与周边用海活动相适宜647.1.5 选址比选分析657.2 用海方式和平面布置合理性分析667.2.1 平面布置合理性分析66余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书7.2.2 用海方式合理性分析717.3 用海面积合理性分析747.3.1 用海面积的界定757.3.2 用海面积量算777.3.3 用海面积合理性分析807.3.4 用海期限合理性分析858 海域使用对策措施868.1 区划实施对策措施868.2 开发协调对策措施868.3 风险防范对策措施878.4 监督管理对策措施879 生态用海分析889.1 产业准入与区域管控要求符合性889.2 岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性889.3 用海方式和平面布置优化合理性889.4 用海面积合理性899.5 生态保护与修复899.6 污水排放与监控919.7 生态环境监测方案9110 结论与建议9210.1 结论9210.1.1 工程用海基本情况9210.1.2 工程用海必要性9210.1.3 用海资源环境影响分析结论9310.1.4 海域开发利用协调分析结论9610.1.5 海洋功能区划及相关规划符合性分析结论9610.1.6 用海合理性分析结论9610.1.7 生态用海分析结论9610.1.8 用海可行性结论9710.2 建议97余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书1 概述1.1 工作由来1.1.1 工程建设由来根据余姚市防洪排涝规划修编 (2016 年) (以下称“规划修编”) 的有关内容， 为减轻余姚城区的防洪压力，给洪水以出路，加快推进规划推荐的余姚扩大北排工程， 陶家路江排涝枢纽及供水工程，是北排“高速水路”的主干工程，工程建成后，充分利用 姚西北河区的河网容积，在洪水前期，利用口门新建主泵站降低河网水位，增加调蓄容 积，在洪水期利用泵站增加顶潮期的排水量，可以降低姚西北河区水位，增加北排河道 的水力坡降，新增北排水量，减少东排水量，减轻对余姚城区以及宁波城区的防洪压力， 在解决姚江干流排水出路问题的同时，改善姚西北河区防洪排涝及水环境问题，更有利 于社会稳定。同时姚江上游余姚西分工程建成后，在增加防汛调度手段的基础上，可以 通过优化调度，降低前期预泄水位、缩短水库预泄时间、缩短洪水后期的退水时间等功 效。1.1.2 论证工作由来工程位于余姚市滨海新城滨海大道北侧，已建陶家路新闸西侧，具体见图 1. 1- 1 。 本工程大部分位于已经取得自然资源部备案的余姚市除险治江围涂工程东侧区块中的 相公坛地块内，小部分 (翼墙、消浪池等) 位于围区海堤外侧。本工程位于围涂区内的 部分涉及已填未确权，涉及历史围填海图斑 330281-0055 、 图斑 330281-0051 、 图斑 330281-0056 ，如图 1. 1-2 和图 1. 1-3 所示。1余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书工程位置余 姚 市图 1.1-1 工程地理位置示意图2工程位置图 1.1-2 2018 年余姚市除险治江工程围填海现状调查结果 (图斑)工程位置路网工程 图斑范围图 1.1-3 工程与 2018 年围填海现状调查结果叠置 (图斑)3余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书(2) 余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案及批复2020 年 4 月 7 日，自然资源部海域海岛司对余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块 围填海历史遗留问题处置方案备案意见进行复函，“同意将该区域按照围填海历史遗留 问题进行处理；按照坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约 利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资；严格按照规定的权限、程序和要求 办理用海手续，不得化整为零、分散审批”。(3) 开展海域使用论证由来中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国 家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海 域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得，招拍挂出 让方案由海洋行政主管部门制订。根据浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录 的通知 (浙海渔发20173 号) ，本工程属于“三、国家重点扶持的能源、交通、水利 等基础设施用海 (十一) 水利设施用海”的水利工程用地，可以申请审批用海。根据余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案，本 工程区块大部分属于远期规划区域，尚未明确具体用途，局部为道路区 (用海已取得批 复) 。宁波市发展和改革局已于 2022 年 1 月 12 日对本工程可行性研究报告进行了批复 (甬发改审批20228 号) 。根据相关法律法规规定，需开展海域使用论证，余姚市 水利局特委托宁波市盛甬海洋技术有限公司承担工程海域使用论证工作。我公司接受委托之后成立了项目组，组织有关技术人员对项目现场进行了踏勘、调 查和测量，收集了与本项目有关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、海洋环 境及其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料，进行综合 分析论证，客观反映该项目用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响，按 要求编制余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书 (公示稿) ，现 呈送自然资源主管进行公示。4余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书涉密隐藏工程位置图 1.1-4 余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案5余姚市陶家路江排涝枢纽及供水工程海域使用论证报告书1.2 论证工作等级及范围1.2.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) ，“填海造地用海”中的“其 它建设填海造地用海” ，填海