镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书(公示稿)浙江大京生态环境科技有限公司 二二二年九月目 录1 概况11.1 论证工作来由11.2 论证工作等级和范围31.3 论证重点52 出让区块基本情况62.1 出让区块地理位置和现状62.2 出让区块建设内容和规模72.3 施工方案72.4 出让区块用海基本情况72.5 出让区块必要性83 出让区块所在海域概况103.1 自然环境概况103.2 海洋环境概况123.3 自然资源概况123.4 开发利用现状124 出让区块用海资源环境影响分析164.1 出让区块用海对海洋环境影响分析164.2 出让区块用海生态影响分析184.3 出让区块用海资源影响分析194.4 出让区块用海风险分析205 海域开发利用协调分析215.1 出让区块用海对海域开发活动的影响215.2 利益相关者界定235.3 出让区块用海对国家安全和国家海洋权益的影响分析236 出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析246.1 出让区块用海与海洋功能区划符合性分析246.2 出让区块用海与相关规划符合性分析256.3 与处理方案备案意见函的符合性分析25I7 出让区块用海合理性分析277.1 用海选址合理性分析277.2 用海方式和平面布置合理性分析297.3 用海面积合理性分析307.4 用海期限合理性分析388 海域使用对策措施398.1 区划实施对策措施398.2 开发协调对策措施398.3 风险防范对策措施398.4 监督管理对策措施399 生态用海方案429.1 产业准入与区域管控要求符合性429.2 岸线控制429.3 用海方式和平面布置合理性429.4 用海面积合理性439.4 生态修复措施439.5 生态环境监测方案43II镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书1 概况1.1 论证工作来由镇新海出 20 号出让区块位于宁波市镇海区新泓口围垦工程西侧区块内， 根据 2018 年浙江省围填海现状调查，新泓口围垦工程属于宁波市镇海片区围填海项目。(1)宁波市镇海片区围填海项目情况介绍宁波市镇海片区围填海项目位于宁波平原的东北部， 杭州湾南岸出海口， 距镇海区 城区约 68km，包括泥螺山北侧围垦(一期)工程和新泓口围垦工程两个围填海项目。 宁波市镇海片区围填海项目围填海总面积为 1286.44 公顷，围堤总长 10565m。其中新 泓口围垦工程围填海面积 497.09 公顷，泥螺山北侧围垦(一期)工程围填海面积为 789.35 公顷。(2)历史遗留问题处理方案根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发201824号) 、 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然 资规20187 号) 等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案编制， 完成具体处理方案编制上报， 并在此基础上办理用海手续。 2018 年 12 月， 宁波市自然 资源和规划局镇海分局组织编制的宁波市镇海片区围填海项目生态评估报告宁波 市镇海片区围填海项目生态修复方案通过浙江省自然资源厅组织的专家评审， 并报送 至自然资源部。2019 年 5 月， 自然资源部办公厅对宁波市镇海区新泓口东侧区块围 填海历史遗留问题处理方案备案意见进行复函(自然资办函2019788 号) ： “同 意将新泓口东侧区块按照围填海历史遗留问题进行处理； 切实加强生态保护修复， 落实 生态修复措施，提高潮间带生态功能提升措施的可操作性”。2022 年， 宁波市自然资源和规划局镇海分局根据自然资源部办公厅关于印发围 填海项目生态评估指南(试行) 等技术指南的通知(自然资办发201836 号) 要求， 结合镇海区“两线区域”中的“未批围而未填”图斑情况， 针对宁波市镇海区 围填海项目生态评估报告补充介绍“未批围而未填”图斑情况，并采用 2022 年实测 水下地形数据和 2021 年海洋生态调查资料进行数据比对验证，组织编制了宁波市镇 海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告和宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填 海项目生态修复方案，并于 2022 年 4 月 15 日通过省自然资源厅组织的专家评审。根据自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控1镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书要求的函(自然资办函20212401 号) 要求：“关于为未批围而未填区域， 对该区域按照未批已填区域的要求进行处置”。新泓口西侧区块内 330211-0048 号 图斑(未批围而未填)按照“未批已填”区块纳入处置， 2022 年 5 月，镇海区人民政 府完成宁波市镇海区新泓口西侧区块围填海历史遗留问题处理方案(处置围填海面 积 134.2118 公顷，涉及围填图斑 3 块， 图斑编号 330211-0046 、330211-0047 和 330211-0048) 并上报至自然资源部。 2022 年 9 月 21 日， 宁波市镇海区新泓口西侧区 块围填海历史遗留问题处理方案完成了自然资源部备案 (自然资办函20221990 号)。(3) 开展海域使用论证由来新泓口围区内正在实施石化项目， 根据镇海实际建设情况和发展需求， 宁波市自然 资源和规划局正在进行镇新海出 18 号出让区块的出让工作，用于建设石化项目， 2022 年底拟在宁波市镇海新泓口围垦工程东堤以北启动新的石化项目。石化项目投运后将有 利于推动宁波市、镇海区工业经济加速发展， 加快宁波市、镇海区化工新材料自主创新 能力提升，探索“双碳”战略下石化产业绿色化发展路径。为满足新泓口围区和泥螺山北侧围区内石化项目的施工要求， 宁波市自然资源和规 划局拟出让镇新海出20 号出让区块作为施工预制场地，集中安排施工。根据宁波市镇海区新泓口西侧区块围填海历史遗留问题处理方案， 镇新海出 20 号出让区块位于历史围填海 330211-0046 号、330211-0047 号和 330211-0048 号图斑 内，出让区块所在区域不涉及宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方案 中的生态修复区域， 需按照历史围填海相关要求做好用海出让工作。中华人民共和国海域使用管理法明确规定， 海域属于国家所有， 国务院代表国 家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海 域， 海域使用权可以通过申请经依法批准后取得， 也可通过招拍挂方式取得， 招拍挂出 让方案由海洋行政主管部门制定。浙江省海域使用管理条例第十二条规定：工业、 商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的 意向用海者的， 应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。第二十二条规定： 海 域使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让的， 县(市、区) 海洋主管部门应当在征求有关 部门意见后制定出让方案， 并按照本条例规定的项目用海审批权限报有批准权的人民政 府批准后实施。 本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局， 具体由宁波 市自然资源和规划局镇海分局组织实施。宁波市自然资源和规划局委托我公司开展镇新2镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书海出 20 号出让区块海域使用论证工作。接受委托后， 我公司立即成立项目组开展现场调查和调访工作， 收集了有关基础资 料， 并进行了出让海域及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业 发展规划等资料的调研等相关工作，同时向当地自然资源行政主管部门汇报和征询了意 见，在上述工作基础上编制完成了镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书(公 示)。1.2 论证工作等级和范围1.2.1 论证工作等级镇新海出 20 号出让区块位于宁波市镇海区新泓口围区内， 用海类型为工业用海 其他工业用海，用海方式为填海造地-建设填海造地，出让区块总用海面积为 45.1081 公顷，分为 2 宗海，其中 20- 1 号宗海用海面积 14.8737 公顷，20-2 号宗海用海面积 30.2344 公顷。根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中关于海域使用论证 工作等级的判据， 确定出让区块海域使用论证工作等级为一级，具体见表 1.2- 1。表 1.2-1 海域使用论证等级判据一级 用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级填海造地 用海冶金、石化、造纸、火电、核电等建设填海造地用海和废弃物处置填海造地所有规模所有海域一其他建设填海造地用海、 农业填海造地填海造地10 公顷所有海域一填海造地(510) 公顷敏感海域一其他海域二填海造地5 公顷所有海域二1.2.2 论证范围依据海域使用论证技术导则(国海发201022 号)： 论证范围应依据出让 区块用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定， 应覆盖出让区块用海可 能影响到的全部区域。 一般情况下， 论证范围以用海外缘线为起点， 一级论证向外扩展 15km 。本次论证范围按照出让区块外缘线外扩 15km ，详见图 1.2- 1。3镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书灰鳖洋金塘岛镇海区图 1.2-1 论证范围示意图4镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书1.3 论证重点本次出让区块位于新泓口围垦工程西侧区块围填海区域内， 涉及围填海图斑 330211-0046、330211-0047 和 330211-0048，出让区块用海类型为“工业用海”中的“其 他工业用海”，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”。根据自然资源部关 于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 (自然资规(2018)7 号)指出： 已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目，海域使用论证报告 可适当简化， 重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证。已 完成生态评估和生态保护修复方案编制的， 直接引用相关报告结论。 故确定本次海域使 用论证工作的重点为：(1)项目用海必要性分析；(2) 用海面积合理性分析；(3)海域开发利用协调分析。5镇新海出 20 号出让区块海域使用论证报告书2 出让区块基本情况2.1 出让区块地理位置和现状2.1.1 地理位置宁波市镇海区新泓口围垦工程位于宁波市镇海片区围填海项目范围内， 处于宁波平原的东北部，杭州湾南岸出海口，宁波石化经济技术开发区东北部，东濒灰鳖洋大海， 西依北仑电厂二期灰库， 北邻慈溪， 南近金塘大桥， 距镇海城关街道约 8km 。出让区块位于镇海区新泓口围垦工程西侧区块内， 地理位置见图 2.1- 1。出让区块位置图 2.1-1 出让区块地理位置图2.1.2 出让区块海域现状根据实地勘察和测量， 出让区