龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书(公示稿)浙江潽海环境科技有限公司 二二二年五月龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来 11.2 论证依据 31.3 论证工作等级和范围 51.4 论证重点 82 出让海域用海基本情况 92.1 出让海域概况 92.2 出让海域平面布置、主要结构和尺度 172.3 主要施工工艺和方法 192.4 出让海域用海情况 212.5 出让海域用海必要性 253 出让海域概况 283.1 自然环境概况 283.2 海洋生态概况3、5、6 323.3 自然资源概况 323.4 开发利用现状 344 出让海域用海资源环境影响分析3 414.1 出让海域用海环境影响分析 414.2 出让海域用海生态影响及生态损害评估 444.3 出让海域用海对鸟类的影响分析 454.4 出让海域用海资源影响分析 464.5 出让海域用海风险分析 475 海域开发利用协调分析 495.1 出让海域用海对海域开发活动的影响 495.2 利益相关者界定 525.3 相关利益协调分析 535.4 出让海域用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 546 出让海域用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 556.1 出让海域用海与海洋功能区划符合性分析 55I6.2 出让海域用海与相关规划的符合性分析 676.3 出让海域用海与国家产业政策符合性分析 716.4 出让海域用海与自然资办函20191857 号文符合性分析 717 出让海域用海合理性分析 777.1 用海选址合理性分析 777.2 用海方式和平面布置合理性分析 807.3 出让条件合理性分析 827.4 用海面积合理性分析 837.5 用海期限合理性分析 908 海域使用对策措施分析 918.1 区划实施对策措施 918.2 开发协调对策措施 918.3 风险防范对策措施 928.4 监督管理对策措施 949 生态修复方案 989.1 生态修复重点和目标8989.2 生态修复方案8999.3 生态修复预算与实施计划81069.4 监管措施与建议81079.5 本出让海域生态修复要求 10910 结论与建议11110.1 结论11110.2 建议11611 资料来源说明118II龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来江南海涂围垦工程位于鳌江口以南、舥艚港以北、东塘以东的龙港沿海(图 1.1- 1)，根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发2018 24 号)精神， 2019 年 10 月 24 日自然资源部对江南涂区域历史围填海处理方案 同意备案(以下简称该方案)(自然资办函20191857 号， 附件 4)。该方案涉 及未确权用海面积 1164.4346 公顷。本次拟出让海域位于产业集聚区，用海面积 为 9.7179 公顷，处于该方案涉及的未确权用海中，出让后用于建设年产 6 万吨 生物全降解材料项目。根据浙江省海域使用管理条例，龙港市自然资源与规划建设局组织出让 前期工作， 并委托浙江潽海环境科技有限公司(以下简称“我公司”) 承担了本次 海域使用论证工作(附件 1)。根据相关要求， 我公司编制完成了本出让海域海域 使用论证报告书(送审稿)。说明：本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程。1龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书鳌江口扶贫搬迁建设区江南涂历史围填海区出让海域舥艚港中心渔港图 1.1-1 江南海涂围垦工程地理位置图2龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书1.2 论证依据 1.2.1 法律法规1) 中华人民共和国海域使用管理法(2002 年 1 月)；2) 中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年 11 月修订)；3) 中华人民共和国渔业法 (2013 年 12 月) ；4) 中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 (2018 年 3 月修订) ；5) 浙江省海域使用管理条例 (2017 年 9 月修正) ；6) 浙江省海洋环境保护条例 (2017 年 9 月修正) ；7) 浙江省渔业管理条例 (2014 年 12 月修正)；8) 海域使用权管理规定 (国家海洋局， 2007 年 1 月) ；9) 海域使用论证管理规定(国家海洋局， 2018 年 1 月)；10) 关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知(国发201824 号)；11) 关于贯彻落实 的实施意见(自然资规20185 号)；12) 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资 规20187 号)；13) 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知(浙自然资规20191 号) ；14) 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知(自然资规20211 号) ；15) 海岸线保护与利用管理办法(国家海洋局，2017 年 3 月) ；16) 填海项目竣工海域使用验收管理办法 (国海规范20163 号)；17) 浙江省海域使用论证管理办法 (2006 年 9 月)；18) 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用管理权暂行办法(2013年 3 月)；19) 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见 (2008 年 1 月)；20) 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见(国海环字20163龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书664 号)；21) 自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的的复函”(自然资办函20191857 号) 。1.2.2 技术标准和规范1) 海水水质标准 (GB3097- 1997)；2) 海洋沉积物质量 (GB18668-2002)；3) 污水综合排放标准 (GB8978- 1996)；4) 海洋生物质量(GB18421-2001) ；5) 海域使用分类(HY/T123-2009)；6) 海域使用论证技术导则 (国海发201022 号)；7) 海洋工程环境影响评价技术导则(GB/T19485-2014)；8) 海洋生态资本评估技术导则(GB/T28058)；9) 海籍调查规范 (HY/T124-2009)；10) 海洋调查规范 (GB/T12763-2007)；11) 海洋监测规范 (GB17378-2007)；12) 海域使用面积测量规范 (GB/HY070-2003)；13) 宗海图编绘技术规范(HY/T251-2018) ；14) 全球定位系统实时动态测量 (RTK) 技术规范(CH/T2009-2010)；15) 围填海工程生态建设技术指南(试行) (国海规范201713 号) ；16) 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程 ；17) 第二次全国海洋污染基线调查技术规程(第二分册) ；18) 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007)；19) 城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137-2011)；20) 建设项目用海面积控制指标(试行)(2017 年 5 月) 。1.2.3 功能区划及相关规划1) 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015-2020 年) (国海发 20158 号) ；2) 浙江省海洋功能区划(2011-2020 年) (2018 年 9 月修订)；3) 浙江省海洋主体功能区规划(浙政函201738 号)；4龙港市新城 XC-D20-a 出让海域海域使用论证报告书4) 浙江省海洋生态红线划定方案(浙政办发2017103 号) ；5) 浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020 年) (浙海渔规201714 号) ；6) 浙江海洋经济发展示范区规划 (2010-2020) (2011 年 3 月) ；7) 温台沿海产业带发展规划温州市实施规划(2009 年 8 月) ；8) 龙港镇城市总体规划(2012-2030)(2015 年) ；9) 龙港新城产业集聚区控制性详细规划修编(2019 年 7 月) ；10) 龙港新城中央商务区(整体)控制性详细规划修编(2019 年 7 月)；11) 龙港新城龙湖片区控制性详细规划(2019 年 7 月) 。1.2.4 项目基础资料1) 关于江南海涂围垦工程用海项目的批复(国海管字2005578 号)；2) 关于江南涂区域建设用海规划的批复(国海管字201294 号) ；3) 江南海涂围垦工程海域使用论证报告书 (2004 年 8 月) ；4) 江南海涂围垦工程环境影响报告书 (2003年 8 月) ；5) 江南海涂围垦工程初步设计报告 (2004 年 5 月) ；6) 江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书 (2011年 11 月) ；7) 江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章 (2011年 11 月) ；8) 龙港新城东海大道工程初步设计(2014 年 2 月)；9) 江南涂区域围填海项目生态评估报告 (2019 年 9 月)；10) 江南涂区域围填海项目生态修复方案 (2019 年 9 月)；11) 江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案 (2019 年 9 月) ；12) 其它相关资料。1.3 论证