在全县农村互助幸福院建设现场会上的讲 话县政府副县长 薛亮（2011年6月28日）同志们：3月18日，召开了全市社会养老服务体系暨农村养老“幸福工程”建设推进会，会议对今年全市的养老服务体系建设和强力推进农村养老“幸福工程”进行了具体部署。6月8日，全省又在保定市顺平县召开了全省农村养老服务体系建设工作会议，省长陈全国、副省长宋恩华出席会议并作了重要讲话，省长助理、省政府秘书长尹亚力主持了会议，顺平县、保定市分别作了大会发言，会议期间，全体与会人员参观了顺平县民政事业服务中心。为了切实贯彻落实好省市会议精神，进一步加快我县的养老服务体系建设，强力推进农村社会养老“幸福工程”，做到早谋划，早动手，早出成效，在全市推进农村养老幸福工程建设会议后，县政府便着手这方面的工作，首先由民政局深入到海流图、公会、馒头营、张北镇进行了摸底调查，根据“村级主办、群众参与、互助服务、政府支持”的原则，我们及时对摸底的几个村进行了筛选，最后确定馒头营乡二圪塄村为全县的“互助幸福院”首选村。建互助幸福院的村确定后，民政局和馒头营乡党委、政府都十分重视、筹建工作中紧密配合，积极运作，在不到一个月的时间里，就将一所闲置的旧学校改建成了“互助幸福院”。互助幸福院建成后，不仅村民们满意，入住老人满意，老人的儿女及亲属满意，而且在全市组织的农村互助幸福院检查调研中也受到了很高的评价，市民政局宋忠礼局长亲自到我县调研并组织召开了座谈会，张北报、张北广播电视也都作了宣传报道。为了进一步推进农村互助幸福院建设工程，让二圪塄之花在全县结果，经县政府研究，决定今天在这里召开一个全县性的农村互助幸福院建设推进现场会。刚才，大家参观了二圪塄村互助幸福院建设情况，听了馒头营乡的经验介绍，学习贯彻了民政局邓局长传达的省市关于农村养老服务体系建设和“幸福工程”建设会议精神，希望各乡镇一定要认真学习，深刻领会，结合实际借鉴二圪塄村的经验做法，切实搞好本乡镇的互助幸福院建设。下面，我讲几点意见：一、统一思想，提高认识，切实把加快发展社会养老事业作为一项重要的民生工程抓紧抓实。2011年春节期间，胡锦涛总书记到我省慰问，视察了6个点，其中涉及民生工作的达4个点，对保定市顺平县的养老服务体系建设给予了高度评价，作出了“大力推进老年福利事业”的重要指示；2月6日，温家宝总理在新华通讯社国内动态清样第440期“河北省坝上农村养老面临困境”的文章上作出了重要批示。省委、省政府立即组成调研组赴沽源、尚义两个县展开调研；2月15日，国家民政部李立国部长再次来到河北，率调研组对我省农村社会养老工作进行了专题调研，视察了邯郸市肥乡县创建“农村互助幸福院”的情况，并提出要在全国推广肥乡县农村互助幸福院的模式；3月11日，省政府在肥乡县召开了全省学习推广农村互助幸福院现场会。由此可以看出，随着人口老龄化进程的加快，日益凸显的严峻社会养老形势，引起了中央领导和省政府的高度关注，成为了中央和地方“两会”代表热议的焦点，也列入了各级党委、政府“民生工程”建设的重点。目前，我县有60岁以上的老人56813人，占全县总人口的15.6%，已超过全省14.4%、全市15%的平均水平。为切实解决老年人养老难题，近年来，我们突出了社会养老服务体系建设的重点，2010年出台了张北县人民政府关于推进养老服务体系建设的意见和关于成立养老服务体系建设工作领导小组的通知等相关文件。加大了社会养老机构建设资金投入，先后建起了4所县建县管的中心敬老院，改建扩建了15所乡级管理的敬老院，并建成了1所公寓式的县级光荣院；加强了社会养老机构规范化管理，开展了全县养老服务机构护理员培训和为老服务系列化、标准化、制度化、经常化活动。虽然我们在构建养老服务体系进程中做了一些有益的探索，取得了一定的成效。但与上级的具体要求，与我县老年人养老服务需求，与兄弟县的先进经验做法相比，我们还存在创新思维不开阔，体系建设不完善，破解措施不得力等问题。应对人口老龄化的挑战，如何破解社会养老服务特别是农村养老的难题，是当前及今后的一个时期民生工作亟待解决且必须尽快完成的艰巨任务。挑战与机遇并存，上级的密切关注和殷切希望，既令我们精神振奋、干劲十足，同时又令我们感到形势逼人、责任重大。为此，我们专门召开这次现场会进行传达学习、安排部署。我们一定要把思想统一到省市关于加快推进养老服务体系建设，特别是农村“幸福工程”建设上来，开拓思维、主动谋划；把行动落实到全县推进农村互助幸福院建设现场会的安排部署上来，结合实际、乘势而为；把力量集中到完成会议明确的目标任务上来，把握节点、有所作为。全力推进全县农村养老“幸福工程”建设的快速创新发展。二、科学谋划，因地制宜，扎实推进农村社会养老“幸福工程”建设我县是农业大县，70%的人口在农村，现有农村老人3.9万人，占全县老龄人口的70%。特别是改革开放以来，农村外出务工人员多，农村“空巢”、留守老人所占比例比较大，所占比例接近农村老龄人口的50%，农村社会养老问题非常突出。馒头营乡二圪塄村创办的农村互助幸福院新模式，为解决当前农村社会养老问题探索出一条新的途径。他们所建的幸福院虽然规模不大、入院老人还不多，但却切切实实解决了目前农村普遍存在的养老难问题。互助幸福院既给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女赡养老人提供了平台；既解决了老年人孤独、寂寞、精神空虚的烦恼，又解除了外出务工经商子女的后顾之忧。二圪塄村的经验，我体会主要有三点：一是农村互助幸福院的实现，来源于老年人的自愿自发结合，是农村老人养老真实需求的体现；二是农村互助幸福院是破解当前农村养老难题成本最低的一种有效途径；三是农村互助幸福院的建成，更得益于乡村两级领导为老年人着想的情怀、勇于探索的理念和因地制宜解决农村养老难的不懈追求，是便于我们借鉴和推广的。强力推进以农村互助幸福院为主、多种养老模式并进的农村养老模式，我们要在借鉴二圪塄经验的基础上进一步升华和发展，立足本乡本村实际，快速推进互助幸福院的建设。具体要把握好以下几点：（一）把握核心，坚持原则。在农村互助幸福院的建设工程中，我们不追求统一的模式、统一的标准、统一的规模、统一的档次、统一的服装、统一的设备。但我们必须把握好三项原则：一是坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则。村委会是互助幸福院的责任主体，建设主体、管理主体；不配服务人员，共同生活的老人之间相互帮助、相互服务；在实行村民自主、自治的前提下，当地政府给予一定的支持和指导；组织动员村民和社会力量及志愿者，参与互助幸福院建设，主动提供经济支持或服务。二是坚持“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”的原则。要充分利用闲置的校舍、民房等房产资源，稍加改造和维修整理，作为幸福院的建设场所，因陋就简、量力而行。三是坚持“自治、自愿、自保、自助”的原则。自治就是村委会作为自治组织，要承担起互助幸福院的建设、管理和责任。特别是村支部书记、村委会主任，要切实负起责任，主动提供集中居住场所，主动保障水、电、暖等日常经费开支，主动进行管理和提供便捷服务；自愿就是入住老人要经本人和子女同意，多做工作，搞好引导，不能搞任何强制和行政命令；自保就是衣、食、住、医等生活费用由老人和子女保障；自助就是老人们自我管理、互助服务、来去自由、吃住随意。同是，村委会要和入住老人及子女签订具体协议，明确双方责任和义务，切实把好事办好。（二）细化措施，强力推进。根据省市要求，2011年全省全市要力争20%村完成农村互助幸福院建设任务，到“十二五”末，全省农村实现以互助幸福院为主的各种社会养老模式基本覆盖的目标。结合我县开展农村养老服务的实际，我认为我们应该从四个方面着手推进目标任务的落实。首先要深入调研，尽早启动。我们现在是“摸着石头过河”，所以必须进行深入细致的调查研究。要组织力量深入到村和老人家中，摸清各村的经济状况、空闲房屋现状、现有老人底数，掌握村干部对农村养老服务的意见和态度，了解老人的愿望需求等。根据掌握的现实资料，结合各自实际，把目标任务细化分解到各村，研究制定适合的发展模式，尽快制定工作目标和规划。工作中要特别注意一些可预见性的问题：比如场所布置好了老人不愿来怎么办，来了几天后又都回去了怎么办，村干部管理不善怎么办等等，要针对这些问题，制定切实可行的解决办法。第二是先行试点，稳步推进。各乡镇可以选择一些条件比较成熟的村先搞试点，9月底前，每个乡镇要选择2个村，把互助幸福院建立起来。第三是调度总结，深入发展。9月份，县政府将组成督导组对各乡镇进行督导调研，并于10月底前，召开农村互助幸福院建设调度会，推广先进经验，督促工作进展，推进农村互助幸福院建设的逐步深入，确保今年目标任务的圆满完成。2012、2013年的任务要按照“张北县农村互助幸福院建设任务分解表”的任务完成。第四是培树典型，规范提高。各乡镇要在推进农村互助幸福院建设的过程中，认真梳理“幸福院”建设的经验成果，大力宣传典型村的先进经验。可以结合各乡镇实际，召开一些小范围的经验交流会和现场会，通过交流，取长补短，共同提高，形成各乡镇抓农村互助幸福院建设规范管理的特色和亮点。（三）开阔思维，创新发展。如何学习好、发展好二圪塄经验，必须善于发挥我县现有养老服务体系和养老服务机构的优势，注重结合实际，不断在实践中创新提高。要坚持多种养老模式并进的发展方针。根据省市会议要求，农村养老要从村的实际出发形成以互助型为主，以补贴型、福利型等多种模式并进的互助幸福院，解决老人的生活照料、人际交往、精神慰藉、文化活动等问题。福利型：就是村里老人的养老问题村里全包了。集体经济较好的村，可以探索福利型养老模式。补贴型：指有集体经济的村，用村里的集体经济收入搞院里的建设，搞生活补贴。互助型：实际也是自助型，没有集体经济，靠互助、集资、政府支持实行互助养老。当然还可以根据实际探索其它模式。在这里之所以提出这三种养老模式，主要是想告诉大家，在推进农村社会养老“幸福工程”建设中，要量体裁衣，结合现实推行符合各乡各村实际的养老“幸福工程”。要不断拓展农村养老服务的新领域、新模式，以创造我县农村养老服务的新特色。三、强化责任，加强领导，确保农村养老“幸福工程”目标任务的圆满完成。（一）强化责任，强势推进。全县各乡镇、各有关部门要把学习贯彻胡锦涛总书记视察河北时有关“大力推进老年福利事业”的重要指示和省市关于加快推进农村养老服务体系建设会议精神，落实到实际工作之中。切实把农村养老“幸福工程”建设作为推动我县养老服务体系建设、破解“空巢”老人养老难题的有效途径和重要手段。各乡镇要加强调研，结合实际，制定切实可行的实施方案，把这次会议确定的目标任务分解到具体人、具体村，明确责任领导和主抓领导。要列入乡镇党委、政府工作议事日程。把农村互助幸福院建设纳入新民居建设规划，确保一同规划、一同实施、一同使用；要积极协调有关部门、站所等，形成合力，大力推进农村社会养老“幸福工程”和为老服务建设。（二）统筹兼顾，建管结合。各乡镇和民政部门要把社会养老服务事业作为一项重要民生工作列入今年工作重点。要指导已建互助幸福院的村科学规划、完善措施、健全制度，努力推进农村社会养老“幸福工程”和为老服务工作的健康、规范发展。要积极引导和鼓励社会力量参与农村社会养老“幸福工程”和为老服务建设，动员辖区机关、企事业单位、慈善组织和成功人士与集体经济薄弱的村实行结对帮扶，在经济和物资上给予一定帮助和支持。加快制定和完善各项优惠政策，对完成任务较快、形成规模较早、规范管理较得力的互助幸福院给予适当的奖补。（三）加强宣传，创优环境。要充分发挥报刊、电视和乡村广播、板报等新闻媒介的宣传作用，开展形式多样的宣传活动。要结合农村实际，采取广播、入户宣传、政策宣讲等宣传手段，把党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于加强农村养老服务体系建设的方针政策和重大意义，给大家讲清讲明，取得广大人民群众的理解和支持；大力宣传中华民族尊老、敬老、爱老、为老的优良传