2008年农业部春季田间管理现场会议交流材料重庆市2008年春耕备耕工作情况汇报重庆市农业局（二八年二月二十五日） 2007年，我市按照农业部和市委市政府的部署，努力化解06年特大干旱的后续影响，积极应对局部特大暴雨洪涝、严重春旱和大范围的病虫灾害等的影响，全市种植业生产的产量、质量、效益都有较大幅度的增长，为全市经济又好又快的发展、控制物价总水平提供了强有力的支撑。其中：全市粮食总产恢复到1148万吨，比上年增产47亿多斤，单产是重庆直辖以来第三个高产年；油菜面积、总产比直辖初的97年分别增加25.3%和 78.7%，并创直辖以来最高水平，单产为直辖后第三个高产年；蔬菜面积、总产分别增加5%左右。由于主要农产品恢复性增产，价格攀升以及劳务经济的发展，农民人均收入达到3506多元，较上年增长22%以上。中央经济工作会、农村、农业工作会议后，市委常委会专门研究“三农”工作，市长亲临农业局座谈调研，分管领导多次专题研究，先后召开全市农村农业工作等系列会议，通过市委市政府一号文件、政府工作报告、办公厅通知和农业部门文件等出台了多项相关政策措施。按照农业部办公厅关于召开春季田间管理现场会议的预备通知（农办农200814号）的要求，将我市08年春季田间管理和春耕备耕工作有关情况汇报如下：一、贯彻落实中央一号文件和有关会议精神为贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会、全国农业工作会议精神，我市主要开展了以下几方面的工作：一是召开了全市农业农村会议，明确了全市1155发展思路。我市于今年1月10日召开了全市农业农村工作会议，市长王鸿举、市委副书记张轩、副市长马正其到会并做了重要讲话。本次农业农村工作会议以深入贯彻党的十七大、中央农村工作会议及全市经济工作会议精神为主题，正确分析当前农村发展形势，按照胡锦涛总书记“3.14”总体部署要求，提出了“始终坚持统筹城乡发展扎实推进新农村建设这一条主线、紧紧围绕促进农民增收和保障主要农产品供给这一大目标、突出抓好农业基础设施建设、产业化升级、农民转移就业、改善农村民生、生态文明建设五大任务、全面深化土地流转制度、农业投融资体制、农村产权制度、农产品流通体系、农业服务体系五项改革”的“1155”战略思路，在产业发展思路上首先是稳定发展优质粮油产业，把蔬菜和柑桔列为农业三大支柱产业。二是召开了全市农业局长会议。为及时贯彻全国农业工作会议和全市农村工作会议精神，分析当前形势，部署今年工作，在全市农业农村工作会议期间，召开了各区县分管农业的副县长和农业局长参加了全市农业局长会议，会议确定了我市将紧紧围绕“提高粮食单产、稳定提高农产品有效供给能力，确保口粮安全，提高劳动生产率，增加农民收入”这个主题，提出了2008年的基本任务是粮食总产量稳定在1150万吨左右，油菜总产达到33万吨以上;蔬菜总产超过900万吨;果品产量持续增长到165万吨，其中柑橘120万吨。三是市委市政府出台1号文件。为贯彻落实党的十七大精神和中央1号文件精神，市委及时下发了中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见（渝委发20081号）。进一步明确了我市农业农村工作要坚持“1155”战略发展思路，加强基础建设，加大资金投入，积极推动农业农村又好又快发展，要求农民人均收入要增长15%。四是市政府办公厅出台了关于防止耕地撂荒、稳定粮食生产、加快蔬菜生产发展等三个通知和加柑桔产业发展的意见。为解决土地撂荒问题，保障粮食生产，通知规定，撂荒1年以上的农村承包耕地将由发包方组织代耕，连续2年撂荒的耕地将由原发包方收回，撂荒地超过1%扣减产粮大县财政奖励资金10%。为促进粮食生产稳定发展，通知要求各地要进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强抓好粮食生产的责任感和紧迫感；明确稳定粮食生产的目标任务，着力抓好粮食生产的重要环节；全面落实稳定粮食生产的措施，确保完成全年粮食生产任务；切实加强粮食生产的组织领导，进一步落实粮食生产的行政首长负责制，明确要求区县长对本地区发展粮食生产、保障口粮供应和粮食总量基本平衡负全责，进一步明确将产粮大县财政奖励资金与粮食生产考核目标责任、重大农作物病虫害防治和土地撂荒挂钩。市政府明确将蔬菜生产作为支柱产业，把建设核心蔬菜基地作为民心工程来抓，大幅度增加生产资金和蔬菜基地建设投入，确保蔬菜稳定供应和质量安全。为快速发展我市库区特色柑橘产业，及时出台重庆市人民政府办公厅关于进一步加快柑橘产业发展的意见（渝府办发2007276号）。五是为切实指导全市的粮食生产工作，市农业局专门出台粮食生产工作方案和粮食高产创建工作方案，详细安排部署全市的粮食生产工作和主要粮食作物的高产创建活动；对全市种植业系统的骨干农技人员进行了专门培训，制定了分区技术指导手册；建立和完善了重庆农业信息网站群系统、重庆农业政务信息交换系统和重庆农业技术推广办公信息系统，保证农业部和市委市政府发出的工作部署和相关要求能最快传达到基层，同时帮助区县解决生产中存在的主要技术问题。六是市长、常务副市长亲临市农业局召开座谈调研会，分管领导召集有关部门专题研究粮食、蔬菜、桔柑和防灾减灾等种植业生产工作，多次就我局提出的粮食生产发展思路、防灾减灾、油菜生产、马铃薯产业发展、规模经营等作了重要批示，并要求市级有关部门认真落实。（二）明确2008年稳定粮食生产任务目标在认真研究了我市粮食生产情况，认真分析粮食生产的新形势后，提出了近五年的粮食发展任务目标。总体要求：全面落实科学发展观，按照“314”总体部署和“1155”发展思路，围绕统筹城乡和建设现代农业，以提高粮食综合生产能力为主线；以主攻单产、稳定总产、增加效益、拓展农业功能为目标；以重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手；稳定完善粮食扶持政策，以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，努力推进粮食规模化、优质化、标准化生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定，实现农产品有效供给。目标任务：各地要紧紧围绕“提高粮食单产、稳定提高农产品有效供给能力，确保口粮安全，提高劳动生产率，增加农民收入”这个主题，明确稳定粮食生产的目标任务。未来五年全市粮食总产稳定在1100万吨左右、确保口粮安全；2008年粮食总产量稳定在1150万吨左右。我市生态条件复杂，各地自然条件和资源禀赋不同，区域间粮食生产的发展状况也不平衡。各地要理清思路，找准稳定粮食生产发展的重要环节，既要突出重点、又要统筹兼顾。一要重点抓好水稻，大力发展马铃薯，兼顾玉米、红苕和杂粮。二要以粮食主产区县和乡镇为重点，产区、销区都要高度重视发展粮食生产。三要突出抓好大春粮食，兼顾小春和晚秋生产。（三）稳定粮食生产发展的具体措施为努力克服异常气候加剧、资源制约增强、政策激励和科技支撑因素减弱等对我市粮食生产的不利影响，确保2008年粮食总产稳定实现1150万吨的目标任务，我市相继出台九项稳定粮食生产的措施：一是把粮油产业列为全市各区县必须狠抓的一个基础产业，强化目标考核。在促进产业优化升级中，把粮油产业列为全市各区县必须狠抓的一个基础产业，由市农业局与区县签订目标任务书，并将完成粮食生产目标、防止耕地撂荒、病虫防控等情况与粮食生产大县的财政奖励资金挂钩，强化区县政府抓粮食生产的责任。二是加强农业基础设施建设，落实惠农补助政策。全市将投资65亿元加快水利建设，投资3.7亿元改造中低产田，建设农村公路8000公里。落实好国家水稻、油菜补贴，整合中央和市财政资金8亿元补贴粮油生产。三是把扶持粮食生产大户作为解决技术推广入户、到田和提高农民素质，解决种粮比较效益低、增加农民收入、防止土地撂荒、发展机械化等问题的突破口。整合市级财政补助资金7000万元用于粮油种植大户的农机专项补助，以推进规模经营，提高粮食规模种植效益，稳定粮油作物面积。四是扎实开展粮食高产创建活动。按照农业部“五个一”的要求，在全市选择4个水稻、2个玉米、2个马铃薯生产的重点区县，建立水稻平均亩产600公斤（或者中稻再生稻800公斤）、玉米500公斤（或者玉米套两薯800公斤）、马铃薯2000公斤的万亩高产示范片，促进全县示范作物单产比前三年平均增加10%以上，全县粮食总产较上年增加1%以上。五是在全市31个产粮大县分别建立一个优势粮食作物的综合试验示范基地。围绕主体耕制、主导品种和主体技术的完善和集成，整合作物区试、良种展示、免少耕机耕、测土配方施肥、区域测报站建设、科技入户、超级稻示范等各类项目资源，建立相对集中和稳定的综合试验基地，定时提供上报下发的农情信息、苗情监测、地力墒情监测、病虫测报等信息服务，为农民技能培训提供田间现场和针对性、操作性强的技术规程。要求综合示范基地要与粮食主产区或者产业基地结合、与农综开发或者土地整治项目结合、与农业机械化或者规模化轻简栽培技术结合、与规模经营和社会化服务建设结合、与基层农技人员、种植大户和新型农民培训结合。六是培植一批粮油高产规模种植大户。在31个优势农作物综合试验示范基地的实施乡镇中开展种粮大户高产创建活动试点。要求单一作物种植面积达到30亩或者为其它农户提供粮食生产关键环节（如育秧育苗、机耕机插秧、病虫害防治、配方施肥等）的全程专业化服务的面积在200亩以上的代耕大户，平均单产达到农业部万亩高产示范片的要求，补贴标准达到能购买所需农业生产资料的投入，探索建立培植种粮高产大户的扶持政策。七是建立和完善防灾减灾体系。要求各地强化组织领导，按网格化管理要求明确各级各部门各岗位人员的职责。加强重点地区、作物、时段和主要病虫害的预测预报，从3至8月每月发布一期防灾减灾月报信息、每旬发布一期病虫测报预警信息，按照行政属地管理责任制的要求，把防治信息和技术及时传达到千家万户。市财政统一采购贮备一批重大病虫防治的药剂，在一个水稻万亩示范片内探索病虫统防保险试点，争取把自然灾害和病虫害造成的损失控制在3%以下。八是加强耕地质量建设，扩大配方施肥覆盖面。要求项目实施区县要通过测土、试验和示范，形成不同海拔、土壤类型、作物及耕制和产量水平的配方施肥技术方案；建立企业、科技人员和种植大户（代耕户）共同参与的配方施肥服务网络，通过技术和物资的结合，让农民真正得到实惠；建立和完善耕地质量评价体系，通过配方施肥技术的推广，促进全县粮食总产较上年增长百分之零点五以上。九是建立粮油处站领导、专家督导、指导机制。成立由市农业局相关处站领导和推广、研究部门的专家组成的督导、指导小组，与区县建立点对点的联系制度(特别是处、站领导一对一联系9个部级高产示范县的粮油高产创建工作)，通过技术指导、工作督导、专题调研、信息服务等方式，改进和提高行业管理与科技服务水平，依靠科技确保粮食稳产、农民持续增收。二、夏季粮油生产情况（一）夏季粮油生产情况“大春是口粮，小春是现钱”，我市夏季粮油生产是大春粮食作物收获之前我市农民安身立命的主要依靠，可为全年的粮食生产打下一个好的基础。我市各级政府和部门积极行动，及早部署2008年夏季粮油生产。据调查，全市夏季粮食作物959.8万亩，其中小麦399.14万亩、马铃薯 388.3万亩、胡豌豆及其它170.8万亩；油菜331.84万亩（目前直补面积是310.79万亩，但目前奉节和彭水还在核实,估计会增加3万亩左右，这两个县在下周一，最迟周二报出来），其中双低油菜120万亩。从苗情生长来看,去年年底,越冬粮油作物长势稍好于往年,但受到今年年初雪灾的影响,使局部地区的小麦特别是油菜作物长势受到一定的影响，特别是单产上要在去年的基础上提高难度相当大。（二）夏季粮油生产存在的问题在全球温室效应的影响下，近年来气候异常现象频率加快，我市小春作物在经历了初冬气温较暖，日照偏少之后，1月中旬以来，出现大范围的降雪、低温严寒灾害天气。这次灾害天气过程，给我市夏季粮油生产带来以下几方