东京城市快速轨道交通考察报告内容提要：世界发达国家城市化发展的实践表明，轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适、节能环保的优点，在日、美、欧等国家和地区城市交通中占据主导地位。被人们称为“世界地铁之都”的东京，其城市快速轨道交通系统规模庞大，线路众多，且由不同投资主体分别经营。在政府实施一系列改革方案后，地铁经营出色，长期保持了盈利，改写了地铁是亏损行业的通常结论。本文通过对东京都市圈发展过程与东京城市快速轨道交通系统成长过程的分析，指出优先发展轨道交通是现代都市圈发展必然的选择。重庆的轨道交通事业尚处于起步阶段，应积极学习借鉴东京经验，建立良性的运行机制，并加强与国家相关部委的工作对接，协调解决面临的各种问题和困难，促进重庆都市圈城市轨道交通的功能完善，提升辐射能力。一、日本东京城市快速轨道交通发展概况3月下旬，作者 本文作者马述林，重庆市开发投资有限公司董事长，重庆市综合经济研究院特聘研究员。应日本海外铁道技术协力协会之邀请考察了日本东京城市快速轨道交通。城市快速轨道交通，是利用轨道导向、电力驱动的现代化公共交通方式的总称。它的特点是有自己的专用车道，全封闭或半封闭，有自己的信号系统，不受市内交通的干扰。因此，城市快速轨道交通具有运量大、快速、准确、安全、舒适、节能、污染小的优点。日本东京城市快速轨道交通分为地铁、JR（原日本国有铁路系统Japanese Railway）、私有铁路三部分。通常，东京人把在轨道上行驶的电气化列车视为电车或城市铁路，并不严格区分地铁、国铁、私铁的概念。图1.东京都首都圈轨道交通图东京都行政管辖23个区，面积620平方公里，据2000年度的人口普查资料居住人口为820万。东京首都圈，以东京火车站为中心，半径50公里范围内，涉及东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县以及茨城县管辖的地区，面积为6451平方公里，2000年末人口为3020万人。目前，布局在首都圈内参与公共交通的城市快速轨道交通线路里程为2305公里，其中地铁292公里、JR线（不包括新干线）887公里、私营铁路（包括单轨铁路）1126公里。地铁集中布局在东京都市区（行政辖区）内，私铁主要分布在JR山手环线外围，连接市区和外围主要居民区。JR是原国铁系统，拥有站场及线路优势，既经营市区线路，又经营远郊线路。目前，东京首都圈的公共交通每天可运送乘客4315万人，地铁、JR线、私营铁路运送人数为3658万人，达到84.8%。表1 东京首都圈快速轨道交通里程及客运情况 （至2005年3月末）交通方式运营公里（km）比例运送乘客数（万人/天）比例地 铁29212.781522.3JR线88738.5145639.8私营铁路112648.8138722.3轨道交通合计23051003658100数据来源：日本城市交通年报2006年报东京首都圈城市快速轨道，由于地铁、JR、私铁发展历史和定向布局的差异，形成了一种多层次结构。东京附近JR新干线，尽管是以长距离交通为主，但也吸附了大量上班族和学生的通勤运量。表2 东京首都圈轨道交通的层次结构类 型站间距离（km）运营速度（km/h）地 铁0.5-130-35普通列车（JR、私铁）1-240-45城际列车（JR）快速列车（私铁）5-650-60新干线30-50120-130日本东京都市区经济繁荣、人口密集、交通量大。日本政府把修筑地铁作为解决交通拥堵的措施。1955年前后，东京只有银座线、丸之内两条地铁线路运营，从1955年起开始了大规模修筑地铁，六十年代、七十年代相继投产了日比谷线（1964，20.3km）、三田线（一期，1968，全长26.5km，2000年竣工）、东西线（1969，30.6km）、浅草线（1968，18.3km）、千代田线（1979，24.0km）、有乐町线（1974，28.3km）、新宿线（一期，1978，23.5km），以后一些年份还陆续有新线投入运营。到2004年底，共有12条线投入运营，全长292公里。1955年至2004年期间，东京地铁总长度增加了12倍，客运量增加了约17倍。在东京市区客运量中的比重，地铁由3.7%上升到23.5%。与此同时，公共汽车、路面电车承担的运量急剧下降，由28.9%下降到4.8%。图2.东京都23区客运量结构变换日本作为岛国，可利用的土地资源有限，日本经济起飞过程，也是人口、财富“极化”集聚的过程。东京是日本独一无二的政治、经济、文化中心，“一级集中”的结果，使得城市化地域不断向外延展。从1970年到2000年，三十年间东京都市区人口没有明显变化大致维持在800万人左右，而首都圈内外围人口却由1300余万增加到2200余万。轨道交通系统在支撑城市圈发展方面起着重要的作用。根据2005年交通状况普查资料，每天在首都圈利用交通系统进行通勤、通学的人口约为950万，其中乘坐城市快速轨道交通的占85%左右。出行时间集中在早晨7时至10时三个小时内的人约有300万。值得注意的是，来自神奈川县和埼玉县的巨大客流量，早晨高峰时间分别达到了48.7万人/日和48.4万人/日。上世纪八十年代以后，日本作为一个现代化国家，工业化、城市化进入高级阶段，经济成熟，人口继续极化聚集的动因消失，与此相适应，东京首都圈客运总量和运输结构呈现出一种稳态。分析东京首都圈1997年至2004年期间客流情况，可以看出，八年间客流总量仅增长0.91%，各种交通工具所占比例变化也不大，轨道交通（地铁、JR、私铁）客流量由55.6%提高到56.5%，仅提高了0.9个百分点，仍然居举足轻重地位，值得注意的是，地铁比重提高了0.8个百分点，说明地铁相比于JR线、私铁发展得更快些。表3 东京首都交通圈各种交通工具的客流量（百万人次）年度19971998199920002001200220032004JR线53375280527852525247527653365329私营铁路49584913488048964953495550045076地铁27642785276427922905292229742981地面电车4039393939404039公共汽车19391872180017691695167316531635出租/包租车732721718725716720725727私人轿车77147960766479378176819980737923合计2348423570231252341023731237852380523710表4 东京首都交通圈各种交通工具客流结构（%）年度19971998199920002001200220032004JR线22.722.422.822.422.122.222.422.5私营铁路21.120.821.120.920.920.821.021.4地铁11.811.811.911.912.212.312.512.6地面电车0.20.20.20.20.20.20.20.2公共汽车8.37.97.87.67.17.07.06.9出租/包租车3.13.13.13.13.03.03.03.1私人轿车32.833.833.133.934.534.533.933.4合计100100100100100100100100二、东京都地铁发展情况日本东京都有两大地铁运营系统：东京地铁和都营地铁。东京地铁是亚洲最大规模地铁运输机构。其属下共有8条线路，长183.2公里。东京地铁每天向590万乘客提供服务，承担地铁客运总量70.6%。平均每个乘客的乘车距离约为7.9公里。日本东京地铁的历史可以追溯到1927年，当时诞生了上野至浅草的2.2km线路，取名为银座线，1939年全线（上野至涉谷）竣工，长14.2km。1941年，日本政府决定成立营团地铁（帝都高速度交通营团TRTA），即东京地铁前身。营团地铁的使命是在东京和城市周围建设地铁线路。在1941年至2004年的60多年间，营团地铁建设和经营了169km地铁线路，形成了庞大的地铁网络。计划将于2008年6月竣工的副都心线（地铁13号线，8.9km），标志着东京地铁网络发展的成熟。日本政府认为对营团地铁赋予的使命基本完成，决定对营团地铁实行民营化。根据“东京地铁株式会法”，2004年4月营团地铁“帝都高速度交通营团”（TRTA）变更为特殊公司“东京地铁株式会社”，简称东京地铁（Tokyo Metro，标志：M）。东京都交通局从上世纪七十年代起，开始修建地铁，到2000年，共建设和投营4条铁路线路，合计全程109km，每天向245.4万乘客提供服务，承担地铁客运总量的29.4%。平均每个乘客的乘车距离为7.0公里。从2004年4月1日起，东京都两大地铁系统采用统一编号，目的是为了方便乘客，特别是来自国外的乘客利用地铁。每条线路规定一个字母，即“线路记号”，并各车站编序号。日本东京地铁修筑时期不同，每公里建设成本差异较大，上世纪五十年代修筑的丸之内线（27.4km），每公里造价1761百万日元，六表5 东京都两大地铁系统运营情况 2006年项 目运营里程（km）比例（%）客运量（千人/日）比例（%）东京地铁183.262.7590070.6都营地铁109.037.3245429.4合 计292.21008354100十年代东西线（30.8km）上升到4148百万日元，七八十年代有乐町线（28.3km）上升到18889百万日元。这里没有考虑币值变动因素，各时期建设成本的构成变动不大，其中土木工程费占50%左右。为了有利于比较，这里着重考察2000年以后投运的三条线，其中：No.7南北线21.3km，1986年开工，第一个区段开通时间1991年，全线竣工投运在2000年；No.11半藏门线16.8km，1973年开工，第一个区段开通时间1978年，全线竣工在2003年；No.13副都心线8.9km，2001年6月开工，2008年6月竣工。在三线建设成本构成中，土地费占6.4%，土木工程费占55.3%，车辆费占6.2%，其它费用占32.1%，平均每公里建设成本为28305百万日元。表6 2000年以后竣工线路每公里建设成本线路编号线路名称长度（km）土地费（比例）土木工程费（比例）车辆费（比例）其他费用（比例）合计100%No.7南北线21.4建设成本383686.4%33202355.7%329835.5%19301532.4%596389100%每公里1793155151541901927869No.11