关于县环境保护与工业开展的调研报告 为贯彻落实好自治区党委、自治区人民政府作出的关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定的文件精神，正确处理好我县环境保护与工业开展的关系，实现两者“双赢，促进我县“工业强县战略的顺利实施，2023年9月中旬，县政协组织县环保局、县工信局及县政协机关等单位深入到我县有关乡镇及局部重点企业就我县环境保护与工业开展开展专题调研，调研采取召开座谈会、听取汇报及实地调研相结合的形式进行，现将调研情况报告如下： 根本情况环境保护方面近几年来，通过开展大量的工作，环境保护取得了一定的成绩。xx县环境质量总体良好，202223年至2023年，县城空气环境质量中二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物的平均值全部符合国家二级（良好）标准；县城饮用水源水质达标率为20230%；县城地表水环境质量按功能区均到达规定的环境质量标准，其中灌江一桥至文市断面水质符合三类水质标准；县XX县区域环境噪声均到达功能区规定的噪声环境质量标准。 工业开展方面“十一五以来，xx县工业取得了迅猛的开展。202223年全县工业总产值完成53.33亿元，是“十一五初的4.3倍，同比增长72.2%。到2023年底，全县共有工业企业6373家，其中规模以上工业企业27家，全部从业人员23879人。税收超千万元的企业3家，产值超亿元的企业达2023家。2023年全县工业总产值完成64.36亿元，同比增长29.8%，其中规模以上企业工业总产值完成48.61亿元，同比增长35.7%。工业对全县经济增长的奉献进一步凸显。2023年工业税收完成1.45亿元，工业对全县税收、财政、经济的奉献率分别达55.6%、42.9%、45.8%。灌阳工业根本形成了水电、冶炼、石材、农林产品加工、选矿及选矿机械制造业为主的五大产业格局。 采取的措施及成效县委、政府高度重视环境保护与工业开展工作，县环保局、县工信局等相关职能部门积极响应，采取了一系列积极有效的措施，努力做到环境保护与经济开展协调开展。 （一）加大宣传力度，逐步提高全民环保意识。几年来，县环保局等部门紧紧围绕全县保护环境、开展经济、加快建设幸福和谐新灌阳这一主题，采取上门宣传、集中教育、发放环保宣传材料、张贴宣传画等方式，在“二月八农具文化节、“六、五世界环境日、“法制宣传月等时机大力宣传环境保护等法律法规，通过这些活动，群众的环境保护意识和参与环境保护事业的积极性得到较大提高。 （二）建设工程环境管理工作进一步增强，有效控制了新污染源的产生。严格执行建设工程环境影响评价制度和环境保护“三同时制度，把好环保第一审批关，从源头上控制污染，杜绝“先污染，后治理现象，做到不符合产业政策的不批，不符合选址要求的不批，有效控制了新污染源的产生。全县符合国家产业政策的铁合金企业全部补办了环评手续，并完善了污染防治设施，202223-2023年共新上工程118个，环评和“三同时执行率20230%。 （三）抓集中区建设，优化和合理调整产业布局，走工业聚集路子。我县工业集中区于202223年4月9日通过自治区评审认定为自治区b类工业集中区，由西山坪、文市和大仁村三局部组成，我县对园区进行了科学规划，合理布局。如文市设立文市锰铁合金循环经济产业园（文市冶炼园），西山坪设立县选矿机械制造园等，通过合理调整区域产业布局，集中排放，既有效控制环境污染，又提高了产业集中度，加快了优势产业的集约开展。 （四）抓节能减排，淘汰落后产能。加强资源组合，推动涉重金属企业上规模上水平。按照区、市政府的部署，兼并重组和淘汰落后产能，优化产业布局，2023年我县将淘汰6300kva全部7台矿热炉及水泥厂2家。我县备案的2家涉重金属企业xx县贵达有色金属冶炼、灌阳金鑫有色金属综合回收有限责任公司，都按环保要求进行了环评审批，安装了污染物处理设施。 （五）依靠科技，加快工业企业转型升级。一是积极推进清洁生产，如在xx县贵达有色金属冶炼、桂林兴盟铁合金、xx县兴发冶炼厂等7家重点企业实施了清洁生产工程，从源头上削减污染排放。二是推进两化融合，鼓励支持中小企业大力开展电子信息技术和软件技术，将信息技术应用渗透到市场、管理和决策的每一个环节，优化业务流程，改善工作模式，提高生产效率和能源管理水平。2023年确定申报工程有桂林兴盟铁合金有限责任公司信息化能源管理平台、xx县贵达有色金属的能源信息管理、灌阳新宇葛业数字（远程）监控系统、xx县桂灌石材有限责任公司企业erp管理信息系统等。三是建设新型能源工程，推进开展循环经济，提高资源综合利用水平。以海洋山、都庞岭风电场为重点的风电能源、文市冶炼园矿热炉废气余热发电工程等一批新型工程的开发，提升了我县产业开展和环境保护层次。 存在的问题近几年，县委、县人民政府紧紧围绕工业开展，高度重视园区建设，突出抓好招商引资，工业经济得到了持续、快速的开展。但是，在工业经济快速开展的同时，也突现了一系列的矛盾和问题： 环境宣传教育不够，环境保护意识不高，局部地区环境污染问题严重。一是环保知识、法律法规宣传面不广，宣传方法单一，群众知晓率不高；局部企业受经济利益的驱动，偷排、偷放、超标排放、非法排放现象严重；很多无证、无环评手续的地下选矿机械厂非法排污现象更加严重。二是企业“违法本钱低，守法本钱高，环保执法能力又弱，导致环保设施具备的企业也偷排、偷放；无证、无手续的都是不经过任何处理直接排放。以上种种造成局部地区污水横流，浓烟滚滚，对水源、土壤及大气等环境破坏严重，有的企业周边原本很好的果树现在甚至不挂果，群众意见很大。 （二）环保专业人员缺乏，环保监察、监测、检查不到位。虽然我县近几年环境保护能力有了一些提高，但因全县范围广，厂矿企业多，无证经营的地下工厂多而隐蔽，加上环保专业人员的缺乏，因此对全县无证、无环评手续的工业企业底数不清，无法提供动态的空气、水质检测数据，环保工作与上级的要求还有较大的差距。 （三）工业布局和产业结构不是很合理，个别规模以上企业周边生产环境不利于规模开展。我县目前处于工业化初期，工业根本上都属于资源型产业，其中的冶炼业、石材业是典型的高耗能、高污染产业，这些产业的开展是以资源消耗和环境污染为代价。同时我县工业布局还不是很合理，布局上还存在分散、规模小、密度大的特点，使环境管理工作难以到位。如贵达有色金属于202223年建厂后，上级出台了一系列的环保政策，现按照新的环保政策要求，该厂附近1公里范围内不能有学校或者是食品加工厂等，而康乐人粉业有限责任公司就在这1公里标准的范围内，因此对贵达有色金属进一步扩大生产和环评达标非常不利，也限制了康乐人粉业有限责任公司向规模化开展。另外，县城饮用水源取水口位置偏低，位于个别选矿业、涉重金属等企业的下游，对水质有一定的影响，群众对此颇为担忧。 （四）园区根底设施落后，管理机构不明朗。虽然近几年，县委、县人民政府高度重视工业的开展，投入了大量的人力、物力，但园区的软硬件建设速度都赶不上工业的开展速度，与建设高规格、高标准园区存在一定差距。 建议环保是我国的根本国策，环境是人类生存和开展的根底，保护和改善生态环境是当前紧迫而艰巨的任务，而我县的工业开展是我县县域经济之本，只有牢固树立和认真落实科学开展观，通过经济开展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进工业开展，走工业开展与环境保护“双赢之路，才能实现我县科学开展。 （一）加强领导，加大环境保护的相关法律法规的宣传工作力度，不断增强环境保护意识。县人民政府应成立县环境保护领导小组，建立健全联席会议制度，加强有关部门间的分工协作。同时要通过多种途径，大力宣传环保的相关知识，在全社会形成珍爱环境、保护生态、造福后代的共识。通过各种方式，不断提高广阔群众及各企业主的环保意识和法制观念，增强大家特别是企业群体的社会责任感。如：可以组织局部人大代表、政协委员及局部群众代表到相关企业进行参观，了解企业环保设施状况、消除群众后顾之忧，防止出现类似文市“4.16事件的发生。 （二）从源头上抓好工程准入，严格控制新建或改扩建“两高工程，加强对重点企业的监管力度。要抓好工程的准入，但凡不符合环境功能区划和产业政策要求的建设工程及环保根底设施不完备、区域污染物排放总量超过控制指标的工程，在招商引资和环评审批时严格把关，禁止引入。属于国家产业政策鼓励类和允许类的涉重金属和高排放、高耗能的新建及改扩建工程，一律要求上报自治区重大工程推进工作联席会议审查。除此之外的工程，一律不予审批、核准或备案。切实加强对重点行业企业的监管力，主要是对有色金属、淀粉及危险化学品工程的生产、运输、经营、使用、仓储环境风险和平安隐患进行排查，认真检查建设工程是否落实了环保、平安设施等，严格在建工程的审批。 （三）加大产业结构调整，进一步完善我县工业布局，依靠科技进步保护环境。应加大产业结构调整，降低高资源型工业比重，提升技术型工业比重，减少工业废物的产生；同时要积极推广清洁生产，通过改进工艺、提高原材料利用率等手段促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用。要进一步完善我县的工业布局，加强对园区规划建设的领导，建议由县人民政府出台符合我县总体规划的工业园区环境保护管理方法，确保工业园区环境保护有法可依；加快园区根底设施建设，并对园区进行统一的规划；要解决好目前各园区污水直排问题，解决好冶炼园的浓烟排放问题，防止环境污染状况继续恶化。要进一步整合现有的工业集中区，加快企业入园。而对于与园区规划不符合要求的企业，要进行搬迁，如：不符合涉重金属冶炼企业环评标准要求范围内的桂林康乐人粉业有限责任公司要进行搬迁，或者与其他企业等价置换。另外，要将县城饮用水的取水口上移1.1公里，让县城人们吃上放心的饮用水。 （四）加强环保队伍自身建设，提高环保人员的执法水平和能力。加大对违法排污企业的整治力度。要加强环保队伍自身建设，提高环保人员的执法水平和能力。要加大对全县违法企业的整治力度，积极开展各种执法行动：一是对有证且环保设施齐全却偷排、超排的企业，一经发现要按规定重罚，并在政策扶持、工程上报等方面予以约束；二是对企业涉及重大或典型非法生产违法行为的，进行严厉打击；三是对非法生产和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；四是对无证经营的作坊式涉重选矿加工点、石材加工厂，要进行全面的摸底排查，并按规定予以取缔。同时建立企业诚信档案，制定有效的业绩和环保考评奖惩制度，提高企业的积极性和社会责任意识。对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。 （五）进一步重视和加强企业家队伍建设。实现我县工业经济的跨越开展及环保事业的良性开展，很大程度上取决于能否产生高素质的企业家团队。要进一步解放思想，开拓视野，通过组织企业家外出考察、集中培训等途径，稳固现有企业管理干部队伍，不断增强其创新、诚信、守法、做大做强意识；要帮助企业搞好开展规划，促进其提高企业的经营管理水平、市场营销水平、社会责任意识；要通过多种渠道，创造优厚的条件引进高素质的企业管理人才，不断优化企业家队伍结构，造就一支高素质、有魄力、社会责任感强的企业家队伍，推动我县工业经济和环保工作的快速健康开展。 第1页 共1页