加强农产品生产管理 保障农产品质量安全农产品质量安全论文化学与食品安全论文 民以食为天，食以安为先，保证农产品安全生产和有效供应是重大民生问题。如何让百姓吃上健康营养、质量安全的放心农畜产品，是基层农业行政管理服务部门应履行的重要职责。作为近年在农村基层从事农业行政管理人员来说，笔者觉得，尽管近些年农业生产原则化进程不断加快，产品质量安全水平总体上处在上升趋势，但现阶段正处在老式农业向现代农业过渡的转折时期，影响农产品质量安全的因素以及隐患问题还仍然存在。从近几年来相继发生“瘦肉精”、“红心鸭蛋”、“三聚氰胺”、“毒豇豆”等动植物性食品卫生安全事件来看，依法加强农畜产品安全生产管理工作，是基层农业技术指引和行政执法部门一项长期而艰巨的任务。在此后的工作中，一定要把农产品质量安全问题作为发呈现代农业的重大课题来严肃认真看待。 1.农产品质量安全存在的重要问题及成因 1.1生产经营管理方式落后 由于实行“以家庭承包经营为基本、统分结合的双层经营体制”，全国农村大部分地区农业生产仍然延续的是一家一户分散式经营管理模式，集约化、规模化、原则化限度不高。特别是在蔬菜种植和养殖业生产上，由于基本设施简陋、生产方式落后、环境条件较差，农产品在整个生产过程中的质量安全很难得到保障。如在养殖方面，大多属老式式经营，养殖规模小、圈舍简陋、卫生条件差、饲养管理粗放，容易导致畜禽疫病、疾病的发生，畜禽产品质量安全保障性不高。 1.2动植物疫病安全防控的制约因素较多 大多数农户老式观念较强，在种养业经营过程中存在着靠天吃饭的侥幸心理，安全生产意识不高。特别是在养殖方面，某些零散户不积极积极地接受动物疫病的免疫，不能较好地配合动物疫病的防控工作，一旦爆发传染病，随意抛弃病死畜禽，法律观念不强的养殖户甚至宰杀、发售或食用病死畜禽。有一定规模的养殖场(户)也不严格实行免疫制度和消毒制度，进而导致动物疫病免疫密度与免疫质量达不到规定，不能实现清净无疫或浮现疫病后及时有效控制。 1.3不当选择或不合理使用农业投入品 种养业的投入品涉及种子、肥料、饲料、各类添加剂以及兽药农药等。由于大多数农民的科技文化素质不高，在生产经营过程中无法对的把握以及使用多种投入品。一方面普遍存在着生产投肥超量的问题，不仅导致资源挥霍、增长成本，并且导致土地质量阶梯性下降并长远影响农产品的生产品质；另一方面是存在着超量使用添加剂、兽药和农药的问题，在防治农作物病虫害和畜禽疫病上，大部分农户都采用过量投放药物的方式进行防控，进而导致农产品药物残留超标。 1.4农用药物生产销售管理还存在一定疏漏 尽管国家和地方不断强化农用物资行业的管理力度，但某些地下黑窝点、小作坊和不法公司仍然存在，为了满足特殊市场需求并谋取私利，非法生产加工假冒伪劣农用药物和禁限使用的各类添加剂。更有甚者生产加工国家明令严禁的各类剧毒、高毒农用药物，如久效磷、磷胺、甲胺磷、呋喃丹、氟乙酰胺、氰化物、401、磷化锌、磷化铝、毒鼠强、三聚氰胺、“瘦肉精”、孔雀石绿及硝基呋喃等。这些违禁药物、添加剂一经流入农业生产和食品加工环节，不可避免导致农产品中具有影响人体健康的有害成分，形成食品卫生安全隐患，极易引起群体性安全事件。 1.5农产品质量监测体系不够健全 从田间、农户到市场、餐桌，由农产品转变为食品，周期长、环节多，整个过程十分复杂。因此，构建农产品质量检查检测体系是保证农产品安全进入市场的最核心一道“防火墙”。但就目前来说，县级农产品质量管理机构、技术队伍、设施设备等体系建设方面还很单薄，大多数县没有综合性化验室，缺少先进配套的检查检测仪器和设备，行政执法人员少，专业素质参差不齐这给农产品质量安全管理工作的开展带来诸多阻碍，对进入市场的农产品不能实现及时科学的检疫检查，不可避免导致不安全农产品直接进入市场，很难保证广大消费者真正买到放心农产品。 2.保障农产品质量安全的建议与对策 2.1强化动植物重大疫情的防控 加强对动物疫情和植物病虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建设无规定动物疫病区，实行植物保护工程。要贯彻安全养殖措施，加强春秋两季重大动物疫病集中强制免疫工作，强化对新补栏、散养和养殖密集区的动物免疫；加强免疫效果监测，对免疫抗体不合格的动物要及时进行补免，保证免疫密度和质量，及时构筑有效免疫屏障；不断加强生猪养殖密集区、屠宰场、交易市场和种畜禽场疫情监测工作，进一步加大监测力度，扩大监测范畴，增长监测数量和频次，对病原学监测阳性动物要按规定及时、坚决处置，及时消除疫情隐患。要贯彻植物安全生产措施，切实加强常用病虫草鼠害的防治，重点搞好玉米霜霉病、稻水象甲、大豆疫病等危害大、传播快、难控制疫情的监测、预报、防控工作。要严格执行疫情报告和疫情举报核查制度，及时如实上报疫情，切实加强动植物疫病的科学防控。 2.2加大农业投入品的市场监管力度 重点加强农药、兽药和饲料添加剂的市场监管，强化农资经营业户的规范化管理，全面实行严格的行政审批和市场准入制度。每个农用药物经营业户必须持证经营，在采购、销售方面进行具体登记备案，做好从购入、销售到使用的全程跟踪。加强农资销售人员的专业培训，不断提高整体经营素质。安委会、工商、质监、农业等行政管理部门要搞好密切协作，严格贯彻定期检查制度，形成监管合力。对核心部位、重点环节和农资产品实行严格管理，重点加大对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的监控，定期开展执法检查，严肃查处违法销售禁用药物和化学物质行为，加大对生产、销售假冒伪劣农用药物的打击力度，依法维护市场经营秩序。 2.3加强基层农产品质量检查检测体系建设 县级行政区域既是农产品的生产基地，也是农产品的供应集散地，加强县一级农产品的质量检查检测，可以增进生产者更加注重农业的原则化生产，更加直接便捷地贯彻农产品质量追溯制度。因此，建议国家更加注重县一级农产品质量检查检测体系建设，建立健全专业管理机构和技术队伍，加强行政执法和服务能力建设。要加强检查检测设施设备建设，以开呈现场迅速检测、指引地方农业生产为目的，配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，以样品前解决、迅速检测仪器设备为主。对某些农、牧、渔业发达、经济发达、农产品生产基地较多的县级行政管理机构，还需考虑农药等有害物质迅速检测、定量分析、突发性事件的应急解决、移动检测等实际需要，添置必要的仪器设备。 2.4严格实行农产品检查监测的规范化管理 按照国家有关法律法规和条例，对农产品生产质量实行严格的检查监测，实行农产品质量安全监测的常态化管理，重点抓好产地和市场两个环节。一是抓好产地检查监测。定期对农产品生产基地水质、土壤和污染源等环境进行监测；定期对菜篮子产品开展违禁药物残留迅速检测，扩大检测范畴、频次；定期进一步养殖大户和养殖公司对畜禽进行检测；定期对农业公司和农民专业合伙社的农产品生产记录进行检查。对发现生产记录中不当使用农业投入品或检查监测不合格的农产品及时采用限制措施，贯彻农产品产地准出制；二是抓好市场检查监测。对进入市场的农产品随时进行抽样检查，按国家农产品质量原则对菜篮子产品重点进行药物残留检测；按照国家动物防疫法和动物检疫条例有关规定，实行畜禽定点屠宰，严格控制私屠乱宰。严格按照程序实行宰前检查、宰后检疫。对通过检查检测发现的不合格农产品，采用无害化解决，严格贯彻市场准入制。2.5增进农业原则化生产 发呈现代农业，把建设资源节省型、环境和谐型社会放在突出位置，加快转变农业增长方式，努力推动农业生产原则化进程，大力推动节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济。大力推动农业原则化，指引农业公司和农户科学用药、合理施肥，倡导和推动清洁生产、健康养殖。抓好绿色农产品生产示范基地建设环节，增进无公害有机农产品产业的迅速发展，鼓励支持和引导农产品加工公司、农业专业合伙组织和种养大户，搞好无公害绿色农产品生产基地建设，辐射带动广大农民群众积极参与无公害绿色有机农产品生产，不断满足广大消费者对安全、营养、健康农产品的日益增长需求。 2.6积极开展农产品信息化服务 不断加大食品安全法、农产品质量安全法等国家有关法律法规的宣传力度，提高农业行政人员的执法意识，增进农业行政执法人员的严肃执法、公正执法，增强广大消费者自我保护意识和社会监督责任。进一步加强农产品信息化服务体系建设，县一级农贸集散批发市场建立起农产品质量安全电子报送系统，保证及时、有效传递农产品质量安全信息，及时发布农产品质量检查检测、农产品质量安全案件、农资商品监管及明令严禁和限制使用的农业投入品等各类信息，不断提高地方政府的公共服务意识和能力。