点、线、面结合 建立多层次、全方位的监督“互联网”深州市人民检察院研究室主任 张玉快 李默 内部监督是基层检察机关内部的自然约束、自我监督，监督更具有直接性、针对性、时效性，且有利于减少中间环节，能够凭借检察权的合理分配，提高监督工作的效率，降低监督成本，进而取得最佳的效益。外部监督是人大监督、新闻监督、公民监督的综合监督作用的发挥，是多维的监督，可以避免和减少监督的空白地带，且监督范围广泛。如何将内部监督和外部监督优势效应互补发挥累加放大的效果。近年来，我们逐渐探索发现，建立以“机关为主、家庭配合、社会参与”的三位一体监督“互联网”，点、线、面结合，多层次、全方位的进行监督，能够发挥监督的的最佳效能：一、强化日常监督，把点的监督放在一线办案人员和“重点人”上所谓点是针对一线办案人员接受案件后自主权力大、活动空间广和“重点人”自我约束力弱，易发生违纪行为的特点，以此作为自侦案件监督的重点，建立和完善监督制约机制，加大监督力度，保证监督工作取得实效。1、落实党风廉政责任制，建立廉政登记制度。结合落实办案人员与部门、部门与院层层签订的责任书，将责任分解到每个人身上，特别要落实干警发生违纪违法问题领导干部要负“五失”（失职、失教、失察、失管、失究）连带责任，增强各级领导干部对下属干警教育管理的责任意识。同时，大力弘扬清正廉洁的优良作风，建立健全检察人员廉政登记制度，对检察人员拒吃拒礼拒贿进行认真登记，由本院相关部门收集，作为评选先进处室、个人的条件，始终确保检察机关清正、公正、正义的良好形象。2、严格诫勉谈话制度，加强对重点人苗头性问题预防。“重点人”是指群众有反映，或有违纪苗头，但暂无明确的事实证据的执法干警。对“重点人”的诫勉谈话遵循“立足教育、着眼防范，惩前毖后、严格管理、实事求是”的精神，由纪检监察部门在坚持每半年分析队伍建设情况的基础上，对“重点人”先进行警示谈话，仍然不改的，实行诫勉谈话。通过对可能存在执法问题的干警有针对性地进行告诫提醒，开展批评帮助，促使其正确认识，及时改正，防微杜渐。在落实诫勉谈话中我们注重谈话的及时性、针对性、操作性、时效性、教育性，本着有则改之，无则加勉的原则，使谈话对象增强自律意识，自觉进行整改，努力把问题解决在萌芽状态，同时谈话过程中注意方式方法，注意维护举报人和被警示、诫勉谈话人的合法权益，使诫勉谈话充分发挥内部监督的作用。3、开展检务督察，提升检察队伍的整体素质。一是在督察对象和内容上，注重针对性和有效性，确保检务督察有的放矢。我们不仅明确规定了检务督察在整个检察机关内部监督体系中的地位、职责和作用，而且还对督察的对象和内容作了具体界定。二是在督察方式方法上，注重机动性和灵活性，确保检务督察深入推进。一方面灵活运用明察和暗访两种手段对检察人员依法履行职责和遵守纪律的情况进行的监督和检查。另一方面根据不同情况，综合运用个案督察、专项督察和综合督察。三是在人员整合和时间选择上灵活使用联合督察、常规督察和突击督察的方法。二、突出重点环节，把线的监督渗透在检察权行使的全过程所谓线，指建立健全检察机关执法办案各个环节的内部监督制约机制，加强办案过程中的内部监督，防止检察人员在办案重点环节失足违法。1、建立“定期家访”制度，加强对干警“八小时以外”的监督。小时以外”活动的监督延伸到干警家庭，充分调动干警家属对干警实施监督的积极性，掌握干警“八小时以外”的活动情况和思想动态，有针地性地加强思想政治教育，积极预防干警“八小时以外”发生违纪问题。2、加强“软件硬件”建设，建立健全保障机制。首先加强“软件建设”。建立健全各项工作制度，不断完善工作内容和措施，完善了财务管理制度、办案制度并将民主生活会制度，检务公开制度，廉政谈话制度，戒勉教育制度，纳入工作考核和年底奖惩中，不断增强制度的约束力和严肃性，有力地规范了检察干警的执法行为。其次加强“硬件建设”。为彻底纠正执法活动中不文明执法行为，不断加大科技投入，看守所和警务区全部装上监控设施，加强了对看管人员和在押犯人的监督。第三强化“案件跟踪”。纪检监察随时掌握情况、发现问题，及时改进和完善。对本院办理的大要案和在当地有影响的案件及上级交办案件实行全程跟踪监督。这样通过制定相应的纵、横向监督制约机制， 形成了廉政建设人人有压力，层层负责任的良好氛围。3、狠抓廉政文化建设，树立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意识。一是抓廉政文化学习。我们以倡导廉政文化建设、普及廉政文化知识为重点，从提高干警勤政廉洁意识入手，强化干警廉政学习，定期组织干警学习省政法委“四条纪律”和省院“七条禁令”、高检院禁酒令。业务科室干警挤出时间学习正反两方面的典型案例，结合违法违纪案例，分析原因，挖掘根源，对照自身自我剖析，防微杜渐，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建设。设立监督站牌和廉政文化走廊，体现了创新时尚的文化元素，与时代精神吻合，使全体干警时时刻刻处在廉洁文化的大包围中，在不知不觉中获取知识的同时受到思想灵魂的启迪与教育。三是举办廉政文化活动。在“七一”前夕举办了“迎七一，庆奥运，党在我心中”为主题的演讲比赛，重温入党誓词，不仅鼓舞了士气，凝聚力量，也净化了心灵，使广大干警受到了一次再教育。三、诚请社会参与，把面的监督放在主动接受社会各界的监督上，把监督延伸到外部所谓面是指在不断深化检务公开，增强检察工作透明度的基础上，进一步拓宽外部监督渠道，健全外部监督制约机制，以他律促自律，保证检察权的正确行使，促进检察队伍素质的不断提高和检察工作的不断改进。在接受社会监督方面，检察机关应着重坚持“三访、二会、一承诺”制度。即：案件回访，部门、单位上访，重点场所查访；干部作风检查会议；公开向社会承诺。1、坚持“三访制度”。一是坚持案件回访制度，纪检监督部门根据各部门办案人员填报的监督卡和群众举报的有关问题，有重点地深入到发案单位，充分听取发案单位和当事人对办案人的意见建议，了解执法守纪情况，及时消除群众误解，发现违纪问题及时查处，并将回访情况每季度通报一次。二是坚持每半年对人大、政协、政法委、纪检委和公、法、司等有关部门进行一次走访，主动征求对检察工作的意见，及时接受监督，有效地改进工作，不断提高办案质量和工作效率，防止和减少工作中的失误以及违纪违法现象发生。三是对重点场所暗访，按照检察机关的有关规定和要求，不定期地对重点高消费活动场所进行暗访，了解干警有无参与不该参加的高消费娱乐活动，发现问题及时处理纠正。2、坚持“二会”制度。一是结合专项活动，认真开好干警作风、纪律检查会。结合今年开展的各项专项活动，重点纠正检察干警身上普遍存在的一些突出问题。同时，加强对党员领导干部民主生活会的指导和检查，保证民主生活会质量，防止不良风气侵蚀。二是每年邀请人大代表、政协委员参加的议检会，广泛征求对检察工作的意见，自觉接受人大代表法律监督和政协委员的民主监督以及社会监督。3、公开向社会承诺制度。检察机关围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、护法为民”的方针，向社会公开作出承诺，并公布干警违纪违法举报电话，自觉接受社会舆论和广大人民群众的监督。建立健全由点到线，由线到面，多层次、全方位的内外监督制约机制，把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，把检察干警和检察工作置于严格的监督之中、阳光之下，使廉政文化精神深入干警骨髓，从而为检察工作的科学发展提供强有力的政治和纪律保障，为当地经济改革发展稳定的大局作出积极的贡献。1