政府专职消防队伍现状及发展对策【摘要】从政府专职消防队伍的建设现状出发，分析了当前政府专职消防队在建设过程中存在的问题，并从顶层制度设计、队员福利待遇、车辆装备水平、管理模式、业务学习和训练等方面提出了推动政府专职消防队发展的相关措施和建议。【关键词】消防；政府专职队；职业化政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，大力发展政府专职消防队伍是弥补公安现役消防警力不足、填补县乡消防力量空白的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义。经过近年来的发展，全国政府专职消防队伍已达17万余人，其中纳入公安消防部队管理、单独编队执勤或者与现役人员混合编队的约6.6万人，乡镇政府专职消防队7132支、近7万人，消防部门和公安派出所从事辅助工作的消防文员3.6万余人，在火灾防控方面发挥了积极作用。但是，在政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍建设、工资待遇、经费保障、职业化程度等方面存在的问题，影响和制约了政府专职消防队伍的稳定发展。一、政府专职消防队伍产生的背景和发展现状2010年8月12日，公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会以公通字201037号印发关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见。2011年12月30日，国务院以国发201146号印发关于加强和改进消防工作的意见。各地依照上述文件精神，因地制宜，探索创新，推动了多种形式消防队伍的尤其是政府专职消防队伍的长足发展。但各地在政府专职消防队建设和发展发展中也发现很多问题：（一）专业力量薄弱，建队率极低据统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消费者因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量。“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总缺额8万人。同时受城乡二元结构的影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅有政府专职消防队4959个，建队率极低。（二）队伍建设不稳定，人员流动性大专职消防队员“招不来，留不住”现象明显。消防工作的特点决定了消防队员必须年轻化，军事化。而目前由于政府专职消防队员工资待遇总体偏低，工作压力偏大，缺少晋升发展空间等原因，合适年龄段的男青年很少会把专职消防队员作为自己的一份长久职业来看待，多数只是把专职消防队员作为一个过渡性工作。这样难免会在不同程度的出现工作不尽心尽职的现象。同时这样也导致了专职消防队员流动性加大，有些政府专职消防队队员人数变化非常快，年初刚招满的队伍，年底可能就只剩下不到一半了。（三）队伍建设不规范，人员职业化程度低从管理模式上看，政府专职消防队主要是参考现役消防队管理模式，但政府专职消防队和现役消防队存在很大的不同。有的政府专职消防队实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强。政府专职消防队体制编制不明确，建设规范也不具体，专职队员身份也不明确，在这种情况下直接照搬现役消防队管理模式肯定行不通。政府专职消防队伍应该怎么建，建成什么样没有统一标准，具体的工作都是摸着石头过河，凭想象和经验开展，工作存在盲目性，队伍建设亟待规范。从队员能力素质上看，专职消防队员在入队之前，每个人受教育程度、身体素质、个人品质都有很大差别。短期的岗前培训也只能是使队员了解基本的消防工作要求，并不使让每个队员的自身素质都能满足消防工作的实际要求。政府专职消防队员普遍军事素质差，管理难度大。征招的政府专职消防队员，大部分没有当过兵，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，特别是服从服务意识差，缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。由于征招的部分政府专职消防队员入队前缺乏必要的锻炼，身体素质差，吃苦精神不强，适应不了消防队的值班备勤，心理负担和压力较重。队员的整体职业素质较低，又缺少必要的专业培训和考核，导致了政府专职消防队整体战斗力不强。（四）队伍建设标准低，保障机制不完善虽说各级政府都出台了文件加强政府专职消防队的工作，对政府专职队的建设、资金、人员待遇等问题提出了意见。但具体到最基层，与设想的发展状态还有一定差距，消防经费常常不能及时到位，或者经费不能满足现实需要，或者按规定逐年增加的专职消防队业务经费难以完全落实。政府专职消防队营房建设差距较大，很多专职消防队营房不能满足执勤战备需求，同时政府专职消防队还普遍存在车辆器材落后，个人防护装备缺乏，特种消防器材装备少的现象，严重影响了正常的执勤训练工作，更重要的是无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要，“向装备要战斗力”更是无从谈起。很多政府专职消防队只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。二、分析问题形成的原因（一）队员身份不明确，待遇偏低尽管各地政府财政都加大了对专职消防员的支持和保障力度，但不同地区待遇差距较大，同一个市的不同区县待遇也不同。专职消防员与现役官兵一样的工作，但同工不同酬，差距很明显，另外消防工作的特点，平时训练多，灭火救援风险大，年龄大了就无法胜任，不可能一直干到退休，到了年龄就要离开工作岗位，而且没有任何政策保障和经济补偿。政府专职消防队队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。（二）管理制度不健全政府专职消防队的出现就是为了弥补现役消防力量的不足，它的出现在最初只是应急之策，因而缺乏科学严谨的上层制度设计。在政府专职消防队机构属性、人员身份、待遇保险、岗位设置、人员进出机制、考评奖惩、管理培训、执勤模式、职级标准等都缺少科学的统一的标准规范。各地在实际工作中只能是参照现役消防队模式，管理一刀切、简单化的现象非常普遍。（三）后勤保障不完善在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。由于顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人员总数核发经费，经费主要是工资、伙食、服装等，队员在签订合同和缴纳的五险一金时，按照企业类别执行，队员能拿到手的工资与期望值差距较大，而且队员流动性较强造成单位缴纳的“五险一金”大量搁置沉淀在社保机构成为无头账目，造成很大浪费。在专职队员转岗安置方面，缺少相应机制，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致专职队员在年龄达到一定程度，不再适应灭火救援一线工作时很难得到安置。三、推进政府专职消防队伍发展的对策（一）完善顶层制度设计从法律法规层面明确队伍性质、队员编制性质、队伍管理规定、队员工资待遇、队伍建设标准、人员招录程序、管理体制、经费保障等方面的具体内容，要建立区别于军事化管理的职业化模式，使政府专职消防队建设有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。（二）提高队员福利待遇经济收入是政府专职队员最为关心的问题，也是影响队伍稳定的关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险性大、工作强度大，专职消防员的收入应以特种行业来确实，其收入水平要明显高于当地平均收入水平，实现队员的工资水平与其职业的特殊性相匹配。除了提高队员的工资水平，还要提升队员的政治待遇，健全队员的入党，评优评先、立功受奖、因公受伤死亡的保障机制。（三）优化车辆装备水平。在消防车辆及器材配备上，政府专职消防队在数量和质量上明显落后于现役消防队，很多车辆性能不容乐观，保修频率较高，部分车辆接近报废年限。器材配备方面，执勤器材老旧缺，个人防护装备更新不及时，达不到个人防护要求，无法满足灭火救援的需要。因此，应加强政府专职消防队车辆和器材配备，以满足日常灭火救援的需求。（四）创新管理模式在对专职队的管理中，管理人员普遍不愿管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员则对这种管理模式明显不适应。因此我们应结合专职队人员实际，创新管理手段和方式，建立一种有别于现役士兵管理的职业化管理模式，保证执勤训练、灭火救援和其他任务的完成。专职消防队员可执行不定时工作制度或轮班制，保证休息时间。在工作中实施定岗定编、按岗定酬、竞争上岗的工作机制，避免出现同工不同酬，同酬不同工的现象。同时实施岗位等级制度，有效拓展个人发展空间。同一岗位分为若干等级，定期根据专职消防员在上一等级的考核情况确定是否晋级，以此提高队员的工作积极性。（五）加强业务学习和训练在灭火和抢险战斗中，对于现役消防官兵和政府专职队员的要求是一样的。要完善专职队员岗前培训，切实发挥岗前培训的目的，使专职队员通过岗前培训基本适应消防实战要求。在平时日常工作中，政府专职队员也要与现役消防官兵统一训练标准，在每年下发训练计划时，必须对专职消防队提出明确要求，定期组织考核和检查，做到同布置、同检查、同考核，切实增强政府专职队职业化水平和战斗力。参考文献：1.公安部消防局.多种形式消防队伍建设法规文件资料汇编M.2012.2田杰.新形势下全面提升消防部队应急抢险救援能力的思考J.安防科技，2011（8）.3陈舒婷.浅析政府专职消防队建设现状与对策J.科技咨询2014，（35）.4高维英.企事业专职消防队现状及政府专职消防队构建J.消防管理研究2012（11）.5何肇瑜.政府专职消防队伍建设的几点思考 J.消防管理研究，2014（2）.6程度云.关于政府专职消防队伍现状分析及建设对策的探讨J.科技与企业2015（7）7朱述先.专职消防队员发展路径探讨J.武警学院学报，2013（9）.