云南省旅游发展状况简介云南省旅游局二九年九月 一、云南旅游发展基本状况 云南地处中国西南边陲，是国内旅游资源最为富集的省份之一。悠久的历史和浓郁的少数民族风情造就了绚丽多彩的民族文化，特殊的地形地貌和立体分布的气候特点形成了绚丽多姿的自然风光，与东南亚、南亚等多种国家接壤和纵贯全省的国际河流“澜沧江湄公河”构成了良好的区位条件。在云南这片神奇美丽的土地上，北有雄伟壮丽的雪山冰川，南有广袤的热带雨林和珍稀动植物，西有蜿蜒奔腾的“三江并流”奇观，东有壮观的喀斯特岩溶地貌；中有众多的高原湖泊和四季如春的气候条件。改革开放以来，历届云南省委、省政府高度注重旅游业的发展，充足发挥得天独厚的旅游资源优势，全面实行政府主导型战略，着力发展和哺育旅游产业，云南旅游业经历了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业型”的转变升级过程，实现了从无到有、从小到大的历史性奔腾。 （一）云南旅游发展历程回忆 云南旅游业于上世纪七十年代后期开始起步发展，大体经历了四个大的发展阶段，并呈现出不同的发展特点和阶段性特性。 1、起步发展阶段。1978年至1988年的十年时间是我省旅游业的起步发展阶段。1978年，我省正式筹建成立了云南省旅行游览事业局，开始积极推动旅游业的发展，云南省也成为全国最早一批旅游开发地区。当时全省仅有一家旅行社和8家宾馆，并且大部分是政府招待所，原则客房局限性300间。通过十年时间的发展，到1988年，我省接待海外旅游者从1299人次发展到接待海外游客12万人次，旅游外汇收入从83万美元发展到1300万美元；接待国内旅游从13万人次发展到129万人次。这一阶段，我省的旅游业基本以单纯的事业型接待服务为重要内容，尚处在起步发展时期，旅游部门还属于“非生产性”的事业部门。 2、旅游经济产业建设阶段。1988年至1995年七年时间是我省旅游业加快发展阶段。1988年，省政府在省七届人大一次会议的工作报告中初次提出要把旅游业作为一大产业，搞好规划，全面开发，从而确立了旅游业在云南经济发展中的地位。1992年后来，在邓小平南巡发言和党的十四大精神的指引下，省政府下发了有关大力发展旅游业的意见，明确提出要使旅游业发展成为一项重要的经济产业，1992年全国旅游工作会议在西双版纳召开，1994年省政府分别在大理、丽江召开了滇西北旅游规划会，采用了一系列措施，积极推动全省旅游业的发展，为云南旅游业的迅速发展开创了新的局面。到1995年，全省接待海外旅游者从12万人次增长到60万人次，旅游外汇收入从1300万美元增长到1.65亿美元，年均分别增长25.8 0%和43.8%，并分别跃居全国第7位和第8位；接待国内旅游者从129万人次增长到1622万人次，年均增长52.5%；全年旅游总收入从7100万元增长到61亿元，年均增长110%，旅游业实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。 3、旅游支柱产业建设阶段。1995年至的十年时间是我省旅游支柱产业建设阶段。1995年，云南省第六次党代会将旅游业列为全省四大支柱产业之一，进一步确立了旅游业在云南国民经济和社会发展中的战略地位，把旅游业纳入经济和社会发展的总体战略进行部署和实行，成立了省旅游支柱产业领导小组，充实和加强了省旅游局力量，全省各个地州（市）及重要旅游县都成立了旅游行政管理机构。在此基本上，1996年省委、省政府做出了有关加快四大支柱产业建设的决定， 省政府邀请世界旅游组织协助编制了云南省旅游发展总体规划（），省委、省政府初次召开了全省旅游产业发展大会，并下发了中共云南省委、云南省人民政府有关进一步加快旅游产业发展的若干意见和云南旅游发展倍增筹划（），制定了云南省“十一五”旅游发展规划，进一步加大了对云南旅游产业的发展指引和支持力度，全面推动了云南旅游支柱产业的建设进程。1995年至，全省接待海外旅游者从60万人次增长到150万人次，旅游外汇收入从1.65亿美元增长到5.28亿美元，年均分别增长9.7%和12.3% ；接待国内游客从1622万人次增长到6860万人次，国内旅游收入从47亿元增到386亿元，年均分别增长15.5%和23.3%；旅游总收入从61亿元增长到430亿元，年均增长21.5%。旅游业对全省国民经济和社会发展所作的奉献日趋明显，旅游支柱产业地位全面树立和巩固。 4、旅游经济强省阶段。以来，面对国内外旅游市场竞争日趋剧烈的态势和周边省市区加快旅游产业发展的局面，云南旅游产业的发展面临着“前有楷模、后有追兵”、“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，省委、省政府在充足借鉴学习旅游先进发达地区经验的基本上，做出了实行云南旅游“二次创业”的重大决策，提出了 “优化构造、转型升级、提质增效”的发展规定，全面启动和实行大项目带动大发展战略，通过旅游重大项目的开发建设，推动旅游产品的升级换代和旅游产业构造的优化调节，进而带动我省旅游产业由观光型旅游方式为主，积极向观光型和休闲度假型、康体健身型等复合型旅游发展方向转变，努力实现将云南省建省成为旅游经济强省和中国一流、世界出名旅游目的地的发展目的。 （二）云南旅游“二次创业”以来基本状况 旅游“二次创业”实行以来，省委、省政府高度注重和关注旅游产业的发展，持续三年召开了全省旅游产业发展大会，并先后召开了一系列旅游现场办公会和专项调研会，进一步理清了旅游产业发展思路和解决发展难题，采用了更加有力的政策和措施加快旅游发展，全省上下呈现出新一轮加快旅游发展的新态势，旅游业呈现出持续、较快、健康发展地新局面。重要体目前四个方面。 1、旅游产业迅速发展，综合带动作用明显增强。，全省接待海外旅游者250.2万人次，旅游外汇收入10.1亿美元，继续保持全国第八、西部第一的地位；接待国内游客10250.1万人次，突破了1亿人次大关；旅游总收入663.3亿元，跃上了600亿元的新台阶，全省重要旅游经济指标的增幅均保持在15%以上。今年上半年，全省旅游业继续保持了良好发展势头，在全国海外游客下降4.4%，旅游创汇下降12.3%的状况下，我省实现了海外、国内两大市场的双增长。其中，接待海内外游客5886.8万人次，同比增长17.6%；旅游业总收入达367亿元，同比增长21.5%。随着我省旅游经济的迅速发展，综合带动作用日益增强。，旅游业增长值占全省GDP的比重已达到6.8%，以旅游业为龙头的第三产业增长值占全省GDP的比重达到38.5%，旅游业占全省地方财政收入的比重达到了10.3%，旅游业直接和间接从业人员占全省劳动就业人员的比重达7.2%。旅游产业对有关行业的带动作用也明显增强。以抽样调查游客消费构造数为测算根据，旅游业对我省涉及航空在内的交通运送业奉献为128.8亿元，对住宿业的奉献为128.2亿元，对餐饮业的奉献为95亿元，对娱乐业的奉献为31.8亿元，对商品零售业的奉献为123.2亿元，游览耗费为94.1亿元。 2、旅游形象进一步提高，旅游市场日益繁华。通过旅游经营秩序规范整治工作的进一步开展，有效推动了我省旅游购物原则、服务质量和诚信体系的建设，树立了“和谐云南，诚信旅游”的诚信优质服务的形象。同步，随着旅游市场多元化促销战略和旅游促销奖励措施等一系列政策的施行，以及重点客源市场营销和国内外区域旅游合伙的深化，特别是实行大项目带动大发展战略后，我省温泉旅游、科考娱乐旅游、高尔夫旅游的不断涌现，旅游产品的不断丰富，云南旅游的吸引力和出名度不断增强，旅游客源市场进一步拓展，游客构造发生明显改善，旅游消费水平日益提高。抽样调查成果显示，海外旅游者占全省游客接待总量的比重从的2.1%上升到的2.4%；国内过夜游客占国内旅游者的比重从59%上升到61%，外国人游客占海外旅游者的比重从66 %上升到68%，海外游客和长线游客呈增长态势。同步，海外游客人均每天耗费从的170.6美元增长到的187.3亿元，增长9.8%，国内游客人均每天耗费从360.1元增长到423.2元，增长17.5%。 3、旅游重大项目建设顺利推动，大项目带动大发展战略初显成效。全省通过建立旅游重大项目督查制度和报告制度、旅游重大项目目的责任制度和领导挂钩联系制度，加强了旅游重大项目建设的跟踪督查和建设协调力度。从起，列入全省重点推动的旅游重大项目（投资3亿以上）达160个，估计总投资3109.9亿元，实际已完毕投资209.8亿元。其中已建成的有4个项目，估计今年5个项目，来年11个项目将相继投入运营；正在建设的有76个项目；正在做前期动工准备的有50个项目；纳入储藏的有30个项目。旅游重大项目建设增进了旅游产业构造的优化，以观光型为绝对主导的旅游产品格局已发生变化，全省160个旅游重大项目中，生态观光旅游产品类项目有37个，休闲度假旅游产品类项目有53个（含高档休闲酒店、会所休闲运动等项目），旅游文化产品类项目有48个，酒店住宿单体类项目有10个，商务会展、旅游购物和公益性设施等其他类项目有12个，休闲度假产品已占总量的三分之一。全省六大旅游片区均衡化发展趋势更加明显，在游客接待规模和旅游经济总量上，滇中、滇西北、滇西三个老式旅游区占全省总量的比重从的71.1%、75.2%分别下降到的68%和73.4%；同步，滇东南、滇东北、滇西南三个新兴旅游区，占比从的28.9%、24.8%上升到的32%和26.6%。 4、旅游产业规模不断扩大，有关基本设施更加完善。目前，全省共有19564户旅游基本单位，其中旅行社431家（国际社52家，国内社379家），旅游住宿设施14234家（星级旅游饭店747家），旅游景区425个（A级以上景区120家），汽车公司47家，其她类型的旅游公司69家，此外尚有旅游购物公司300多家及上千家多种类型的旅游餐馆公司，基本形成了涉及食、住、行、游、购、娱在内的完整的旅游产业体系，全省旅游产业拥有固定资产总规模超过600亿元。随着旅游产业的迅速发展，全省已建成投入使用的民用机场12个，始发航线数达208条，其中国际航线23条、地区航线3条，航线里程达到14.6万公里；有贵昆、成昆、南昆、内昆等多条铁路通往省外；全省公路通车里程16.8万公里，其中高级别公路4954公里，不仅连接省内各重要旅游景区，还向外辐射到临近省份和缅甸、老挝、越南等东南亚国家，特别是随着昆曼公路的全线贯穿，以及澜沧江湄公河国际旅游航运的开通，连接周边东南亚国家的水陆空立体交通网络基本形成，大通道发展格局初现端倪。同步，都市建设、供水供电、邮电通讯、公共交通、生态环境和文化遗产保护等进一步完善和加强，安全卫生、社会治安、金融保险、边检海关、商品购物、都市环境进一步改善和优化，多种公共服务和“窗口”服务体系不断健全，服务质量和水平不断提高，为我省旅游“二次创业”发展奠定了良好的条件和坚实的基本。 二、下一步云南省旅游业发展的总体思路和工作重点去年以来，通过进一步学习科学发展观和解放思想大讨论活动的开展，省委、省政府从云南经济社会的战略全局和长远发展出发，针对云南省旅游产业发展存在的旅游管理体制机制不活、政策支撑不够、旅游投入局限性、产品构造不合理、产业要素不配套等长期以来积累的问题和深层次的矛盾，做出了通过改革增进旅游产业发展的决定，抓紧编制了云南省旅游产业发展和改革规划纲要，适时启动了改革试点工作，并得到了国家发改委、国家旅游局的精心指引和大力支持。今年4月27日，国家发展改革委正式批准了规划纲要，并将云南省作为推动改革实验工作联系点。为更好地推动这项工作，5月27日国家旅游局与云南省人民政府签订了有关推动云南旅游产业改革发展试点省建设合伙合同，这标志着云南旅游产业综合改革已进入国家发展战略层面。云南省将在国家发改委、国家旅游局等国家有关部委的大力支持下，抓住机遇，先行先试，积极推动规划纲要的全面实行。 （一）下一步云南旅游发展的总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为