浅析农家书屋在新农村建设中的作用及发展对策“十一五”以来我国文化建设进入“创新发展期”。覆盖城乡的公共文化服务 体系框架基本建立，公共文化服务的公益性、均等性、便捷性日益完善。农家书 屋工程正是农村文化建设的基础性工程，是主要由政府投入建设的公益性文化事 业，是社会主义新农村建设的重要组成部分，是保障人民群众基本文化权益、满 足人民群众基本文化需求的重要途径之一。本文将主要分析农新农村建设中农家 书屋的重要作用以及新农村建设中农家书屋发展存在的主要问题及针对问题提 出发展对策。1农家书屋工程的由来与发展进程11农家书屋工程的由来为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见和关于进一步加强农村文化建设的意见，切实解决广大农民群众“买 书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、 国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出 了关于印发农家书屋工程实施意见的通知，开始在全国范围内实施“农家 书屋”工程。2007年6月20日新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室 发出了关于做好“农家书屋”工程规划编制工作的通知，正式启动了农家书 屋工程规划编制工作。农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民 自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文 化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊 不少于30种，电子音像制品不少于100种（张）具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。112农家书屋发展进程全国各地的农家书屋建设正在如火如荼的开展着，从2007年1000万元试点 建设投入开始，到新近下达的2010年和2011年专项资金共计25.14亿元，中央 用于农家书屋工程的资金投入呈几何级数增长，加上地方的30多亿元，总投入 超70亿元。新闻出版总署农家书屋办公室主任王岩镔说：“从启动到现在，国家 已经累计投入50多个亿，全国一共64万个行政村现在已经建成38万家，2012 年6月底，就能全部建完。江苏、辽宁、北京、上海在全国率先实现“农家书屋 村村有。今年国家将重点推动4万个行政村以上的省，包括山东（8.1万个）、 河北（4.98万个）、河南（4.86万个）、四川（4.82万个）、湖南（4.37万个） 以及浙江省刚刚纳入体系的3万个行政村。这六个省的工作量占整个农家书屋工 程建设总量的48%,是实现农家书屋工程全面竣工的重点。可见2011是农家书 屋建设最重要也是最关键的一年，中央下达了中西部地区2010年和2011年的建 设计划，共计19.9万家，都要在今年完成。此外，东部地区今年还计划建设2万多家。2农家书屋在社会主义新农村建设中的作用21在农村经济建设方面，农家书屋是致富的“好帮手”我国是一个地理结构复杂，资源分配不均的国家，因此每个地方都有自己的 优势和不足之处。农家书屋可以做好知识引导作用。有的农村地区风景独特秀丽 有开发的潜力，农家书屋就应与村旅游发展相结合，增加旅游村的餐饮、礼仪等 方面的书籍，邀请旅游等相关部门开展村旅游服务培训。例如在漫水河镇西镇社 区，这里是“西镇暴动”旧址所在地，为了配合红色旅游和革命传统教育，当地 把“农家书屋”建成流动书屋，经常巡回在农民开办的“农家乐”中，先后为书 屋投入配备了电视、电脑、图书报刊、音像制品等设施设备，使“农家书屋”成 了村民和游客共育文明新风、致富奔小康的文化生活场所。有的农村地区以种 植养殖业为主的，农家书屋应与农村产业相结合，帮助农民朋友解决种植养殖过 程中遇到的各种问题，同时还可以配置这些农产品市场营销和市场前景方面的知 识，帮助农民朋友们认识农业市场。例如四川省纳溪区的伍建中自从在农家书屋 学习了蔬菜营销技巧后，该村3000多亩大棚蔬菜刚一上市，他就通过手机短信 发出大棚蔬菜上市的信息，很快就有贵州、云南等的客户和他联系，客商多了， 每公斤的价格也上浮了 0.5元。今年，他已经卖出了 3万公斤左右的蔬菜。还比 如湖南双峰县杏子铺镇梓园村曹端庚等五户养猪户，自从在村上的农家科普书屋 搜集到野鸡养殖技术资料后，萌发了运用科技知识人工繁殖野鸡的念头，仅此预 计年收入30万以上。22在精神文化建设方面，农家书屋是精神的“营养品”老年人的“夕阳红剧场”农村老年人口不断上升，我国长期以来一直关注的是农村老年人的养老问 题（更多的是物质上），忽略了农村老年人的晚年精神生活。农家书屋的建设无 疑是给这个问题的解决提供了新的突破点。首先农家书屋可以作为一个集会点， 可以把平常不爱出家门的老年人聚在一块，有文化的老年人可以把自己在农家书 屋学到的知识讲述给没有文化或者阅读有困难的老年人听，丰富他们的生活。其 次农家书屋的各种音像制品配置上考虑当地的文化习俗和老年人的欣赏习惯，让 他们听到自己喜欢的音乐，怀念自己过去的日子。再次农家书屋可以定期开展各 种养生讲座，提高老年人的养生意识。这样农家书屋的建设不仅可以减少农村家 庭抚养老年人的压力，最重要的是也使农村老年人感受到了晚年生活的丰富，品 位到了社会主义新农村的美好。儿童的“欢乐谷”农村儿童是农家书屋的重要读者，因为儿童有自身特点，好奇心强，学习能力 高，对知识的渴望程度高。因此农家书屋就有一个重要的使命，使这些处于成长 期的孩子获取更多的知识。首先，农家书屋的儿童书籍如童话书，科普书等等可 以让农村的孩子们感受到不一样的世界，也可以让他们学到很多在学校没有学到 的课外知识，培养了孩子们的好奇心和学习欲。再次，农家书屋举办的各种小读 者读书有奖活动，演讲活动以及办各种故事会等等，使孩子们在这里欢歌笑语， 在这里快乐成长。中青年的“休闲俱乐部”中青年读者往往在一天的劳累农活后，需要很好的休息。而当今农村中存在很 多坏的风俗，如打牌赌博。农家书屋在农村中的扎根，可以让很多原本想看书而 又没有书看的青壮年重拾以前的梦。农家书屋正在潜移默化的影响着青壮年的思 想观念、行为方式，如通过读书解决了生产过程中遇到的各种疑惑、掌握了外出 打工的基本常识、了解了文化常识等等。农家书屋举办的各种乡村歌手大赛以及 有的有条件的农家书屋播放的当下流行电影以及各种新闻时事可以使中青年们 摆脱一天的劳累，获得精神上的放松。23在法制建设方面，农家书屋是普法的新阵地社会主义新农村建设的一个重要方面就是法治建设方面。农家书屋的出现无疑 为农村普法开辟了一块新的阵地。首先农家书屋设置的法律专栏或者如南京的“法律图书角模式”可以满足农民朋友们对法律法规知识的渴求。其次，各地方 法院、检察院、公安机关、法制宣传办积极扶持农家书屋在法律书籍方面的配置， 各地也纷纷出现这些机关把法律书籍送入农家书屋，同时定期派法治宣传人员在 农家书屋开展各种法制讲座。最后更令人可喜的是，有些地区出现了专门的农家 法律书屋。，如湖南双峰县锁石镇坪上村村民彭启章自筹资金，利用自家房屋开 办了该省第一个农民法律书屋，购买各类普法书籍5000余册，免费供村民借阅。 之后又投资10多万元建设“村村通”有线电视网络，在黄金时段播放普法光碟。 据不完全统计，他的法律书屋收存的法律书籍已供当地群众借阅1万余人次。在 他的影响下，锁石镇涌现出了 20余家农家法律书屋。3农家书屋发展中存在的主要问题3.1图书配送不合理目前，不少书屋的藏书主要来自政府部门统一配送和一些社会团体、个人 捐赠，这对于差异性、多样性明显的中国广大乡村，不可避免地存在一些现实问 题。第一，图书配送上，没有考虑千差万别的乡村需求。第二，图书、报刊等资 料更新速度慢，不能紧跟时事热点。第三，统一配送图书导致同质化现象和严重 的“水土不服”现象。第四，图书内容与乡村生产生活现实知识信息，与农民读 者的阅读能力和兴趣存在很大差距。“不少地方为农家书屋选配的出版物品种基 本相同，对不同地区的差异尤其似乎农业生长方面的差异性考虑不够，还有一些 书屋配备的出版物正对性不强，对农村阅读人群和阅读需求了解不够。”32经费不足经费问题是农家书屋可持续发展存在的最重要的问题。目前国家主导建立农 家书屋，因而政府是农家书屋资金的主要来源，对于有的地区农家书屋而言几乎 是唯一来源。农家书屋的发展就受限于政府的资金，而这些资金对于农家书屋运 营后的后续保障是少之又少的。农家书屋经费不足，将导致书屋的发展举步维艰。 农家书屋在运作方面倡导农民自主管理，自主服务，而农村自村税费改革后，许 多农村少了税源，本来在公共物品供应方面就比城市地区缺乏，加上农家书屋的 存在，将会加重农村负担。3.3书屋管理员问题农家书屋在发展过程中，存在书屋管理员选配困难等问题。第一，很难找到专 业的，具备一定图书馆知识的书屋管理员。第二，在书屋管理员的薪酬上，不能 建立合理的工资机制，因此很难吸引人员就岗。第三，书屋管理员存在平凡更替 以及兼职性质，很难形成服务意识以及对本土文化和本地农民读者的了解。第四, 农民对农家书屋管理员的职位更没有深刻的认识，从而导致书屋管理员的工作责 任感不强，业务素质不强。3.4书屋利用率不高农家书屋的积极建设和有效管理就是为了更好地利用，但是由于我国农村文 化现状，农民读者的阅读兴趣不高，对书屋的认识程度不高，以及长久以来形成 的休闲习惯，农家书屋的利用率不高。从2007年第五次全国国民阅读调查统计数 据来看，农村地区农家书屋普及率达到12. 7%，农家书屋平均使用率为6. 7次 /年。但是“从未使用”过的农民高达58. 7%，每月使用一次以上的农民占到 了 19. 2%t.35月服务问题农家书屋工程实施时间较短，因此大部分农家书屋服务形式单一只包括借书阅 读方面没有拓展其他服务如新书通报，举办农村专题展览活动等。农家书屋管理 员也存在服务意识程度不高，没有考虑读者的心理以及读者的文化需求。各地农 家书屋都存在开放时间不固定，没有形成专门的阅览场地，连基本的书屋功能都 没有做到，更不能奢望其有公共图书馆推出的创新化服务和个性化服务。4农家书屋发展对策41从书屋构成元素方面看书是关键，内容是本质书是构成农家书屋的主体，但是这里的“书”不是通常意义上的图书，还包括 各种音像制品。我们建设农家书屋主要是为了通过”屋“这一载体将”书“中的 知识传播给需要精神粮食的人们。因此在配置书目方面一定要谨慎认真。首先针 对农村居民的多元需求，要将专业类、教育类、大众类图书兼顾配置，针对各地 的生产实际，地域差异，在配书得细节上要因地制宜，切莫规模化，一体化如高 山地区切莫配置平原地区种植产业方面的书籍，同样南方水稻种植方面的书籍也 不应该出现在北方农家书屋的书架上。再次针对农村居民的阅读能力，要将不同 媒介的产品结合起来。东部地区的农民阅读能力相对较高，因此实体书可以配置 的相应的多。中西部地区农民的阅读水平低，没有形成良好的阅读习惯，有的地 区还存在大量的文盲，因此在这些地区应配置音像资料，通过农民朋友们听和看 的方式获取知识。最后，书的内容上应注重实用性，不能偏重于理论，也不应该 将农民读者孤立于城市读者，而单纯考虑农民读者阅读能力低，需求简单化，在 城市居民喜欢阅读或者热读的书籍也应该让农民读者感受到，使他们不至落后于 这个信息社会。整合资源，实现资源共享首先农家书屋可以整合分属组织、宣传、教委、新闻出版等部门和群团组织建设 的各类文化服务基础设施农村党员远程教育、农村中小学远程教育、文化共享工 程、农家书屋工程等有机结合尽量避免重复投资，从而达到统一管理、合理规划 的目的。6农家书屋可以依托全国文化信息资源共享工程，实现文化信息资源在 农家书屋建设中的共建共享。农家书屋应该抓住这一机遇，争取成为基层服务点。 各个省分中心、部分市县支中心还可通过整合一些地域文化信息资源，免费为农 家书屋提供信