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关于进一步加强工业节能减排工作的意见 各区市县人民政府,广安经开区管委会,市级有关部门。为加快新型工业化进程,推进工业节能减排,转变工业开展方式,提高工业开展质量,全面完成“十二五工业节能减排目标,现就全市进一步加强工业节能减排工作提出以下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学开展观,按照省委、省政府“高位求进、加快开展的总体要求,坚持“控制增量、调整存量、上大压小、淘汰落后的工作思路,以“节能、降耗、减污、增效为目标,综合运用经济、法律和必要的行政手段,完善政策,夯实根底,落实责任,强化监管,扎实抓好工业节能减排工作,推动我市工业经济又好又快开展。 二、工作目标 “十二五末,全市规模以上单位工业增加值能耗下降23.5%,工业固废资源综合利用率达72%以上,单位工业增加值用水量降低30%;建设工业循环经济示范产业园区3个以上,培育循环经济示范企业2023户以上,工业大宗“三废和再生资源综合利用示范企业20户;主营业务收入2亿元以上的工业企业清洁生产审核率达20230%。工业主要污染物排放削减实现省控目标。 三、工作重点 (一)调整优化产业结构。 1.推进工业结构调整。严格按照产业结构调整指导目录和相关法律法规要求,建立完善有利于产业开展的政策支撑体系、技术创新体系、投融资体系和中介效劳体系,改造提升电力、煤炭、建材、机电加工、有色金属、农产品加工等传统产业,加快开展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业,实现传统产业工艺先进化,新兴产业高新技术化。 2.严控高耗能、高污染工程。经济和信息化委、开展改革、环境保护、住房城乡规划建设、国土资源等部门根据国家产业政策和环保标准,建立新开工工程管理部门联动机制和工程审批问责制,开工工程必须符合产业政策和市场准入标准,符合环境功能和节能减排要求。已建成工程要严格节能减排验收,确保到达相关要求。 3.淘汰落后生产能力。根据国家产业政策和环保政策要求,按照“上大压小、扶优汰劣的原那么,坚决关停不符合政策要求的工业企业,淘汰建材、煤炭、冶炼、造纸、化工、医药等行业落后产能。凡未按时完成淘汰落后产能任务的区市县,工业年终目标考核实行“一票否决;凡列入淘汰方案拒绝淘汰的企业,严格执行差异电价政策,限制生产要素供应,暂停受理新上工程核准和备案。积极引导企业引进国内外先进节能减排技术和设备,加快节能减排技术改造和设备更新,提升节能减排水平。建立落后产能退出鼓励机制,凡落后产能企业技改升级工程,市、县相关部门在安排节能减排资金、投资工程核准备案、土地供应等方面给予倾斜。 (二)突出抓好节能减排。 1.狠抓重点行业节能减排。按照国家发布的工程能耗限额标准,对重点行业高耗能企业开展能效对标自查活动,查找差距,及时整改,力争主要产品单位能耗、重点工序能耗明显降低。建材行业:水泥行业推广新型干法窑外分解技术、水泥窑余热发电技术和节能粉磨设备;玻璃行业推广先进的浮法工艺和炉窑全保温技术;建筑陶瓷行业推广锟道窑技术,改善燃烧系统。电力行业:火力发电企业推广无油或微油点火技术,实施变频改造,降低自用电量;加快电网升级改造,优化电力调度,优先安排可再生、节能、高效、低污染的机组发电;加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理,引导合理配置和利用电能。煤炭行业:大力实施煤炭资源整合和煤矿改造、重组,提高煤矿资源集约化、规模化开发和综合回采率;推进煤矸石、煤层气等低热值能源综合利用。化工行业:采用先进工艺技术,改造低效率的燃煤锅炉。机电加工行业:逐步淘汰落后的高能耗机电设备,推广应用变频电机等高效节能机电设备。 2.狠抓重点园区节能减排。高度重视经开区、工业园区节能减排工作,因地制宜推广应用节能减排新技术、新产品。经开区、工业园区在引进企业和工程时,要坚持低碳经济的理念和原那么,从源头上节约能源和防控污染,加快建设清洁高效、资源共享的循环经济示范园区。 3.狠抓重点企业节能减排。开展创立资源节约型和环境友好型企业活动,抓好全市重点用能企业节能考核工作,切实加强工业“三废综合利用,不断提高能源资源的利用效率。继续抓好重点工业污染源综合整治,确保省政府挂牌督办企业按期完成整治任务。 4.狠抓重点工程节能减排。大力引进合同能源管理,实施煤炭、电力、纺织、化工、建材等耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉(窑炉)改造等工程,确保新增节能能力8万吨标煤以上。加强城市污水管网系统建设,强化市、县污水处理厂运行监管,确保持续达标排放。加大对中、省支持的重大节能减排工程及资金的监督管理,确保工程按照批准的建设内容和规模加快建设,早日到达预期节能减排效果。 (三)大力开展循环经济。大力推进循环经济体系建设,以资源节约、综合利用为重点,在企业与企业、园区内部实现废物循环与利用,延长产业链和产品链,提高企业生产能力,到达资源综合利用、降低能源消耗的目的。按照循环经济理念优化产业布局,统筹安排新建工程,积极构建共生群落,做到上下游产业对接,实现资源高效利用和废弃物“零排放。加快推进循环经济试点工作,重点抓好北新建材、利万步森、四方电力等第一批国家循环经济试点企业建设,做好国家第二批循环经济试点推荐和推开工作;加快市级循环经济试点建设,重点培育循环经济试点园区和企业。 (四)积极推进工业节水。以火力发电、化工、医药、造纸、冶金、农产品加工等高耗水企业为重点,鼓励支持企业以提高水资源重复利用率和实现废水“零排放为目标,采用高效、平安、可靠的水处理技术工艺,实施节水技改升级。积极开展节水型示范园区、示范企业创立活动,力争1个节水型示范园区、2户节水型示范企业进入全省第一批创立单位。 (五)全面推行清洁生产。按照“强规划、重审核、严管理要求,建立健全企业内部清洁生产管理长效机制,引导企业实施清洁生产技术改造,全面提升重点行业、重点园区和重点企业清洁生产水平。经信部门要引导企业自愿开展清洁生产审核,将清洁生产审核情况作为工程申报、资源综合利用认定的重要参考;会同环保等部门充实完善清洁生产专家库,培育和扶持清洁生产咨询效劳机构,扩大清洁生产审核面。环保部门要对排放不达标的企业,实施强制性清洁生产审核。相关部门要积极组织开展清洁生产培训,宣传清洁生产相关政策法规、评价标准等根本知识。 四、保障措施 (一)强化领导,落实责任。各地各有关部门要高度重视工业节能减排工作,把其摆在突出的战略位置,全力抓紧抓好抓落实。各地党政主要领导是工业节能减排工作的第一责任人,要亲自抓、亲自研究,切实解决节能减排中的重大问题,确保节能减排各项工作顺利推进;分管领导作为工业节能减排工作的具体责任人,要抓好节能减排的重点环节,推动节能减排工作取得实质进展。各级各有关部门要采取约束性措施,落实工业企业节能减排主体地位,加大节能减排推进力度,确保节能减排各项工作落到实处。建立健全工业节能减排目标考核机制,加强对节能减排目标的日常跟踪和年度考核,凡完不成工业节能减排任务的,实行目标问责和“一票否决。 (二)加大投入,优化效劳。各级政府要将工业节能减排资金列入财政预算,重点用于工业节能减排技术改造、支持节能监察效劳能力建设等。市、县相关部门要充分发挥职能作用,积极为节能减排和淘汰落后产能工程争取国家、省财政资金支持。经信部门要积极开展资源综合利用认定初审工作,帮助资源综合利用企业享受有关税收减免政策。银行业金融机构要建立金融支持节能减排的信贷“绿色通道,提高信贷资源配置效率。 (三)加强监管,严格执法。建立日常监察和专项检查相结合的节能减排执法机制,以主要产品能耗、大型设备运行及重点工业污染物排放等为重点,组织对建材、冶金、化工等行业开展专项监察,推动依法合理用能、稳定达标排放,提高行业能源资源利用水平。进一步加强市、县节能监察中心能力建设,配备充实专业人员,不断提升节能减排监察执法能力。 第1页 共1页
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