电子政务系统建设与管理目 录第1章 电子政务概述第2章 国际电子政务纵览第3章 电子政务系统的实现技术第4章 电子政务系统第5章 电子政务系统规划第6章 电子政务系统的准备工作第7章 电子政务系统分析第8章 电子政务系统设计第9章 电子政务系统实施第10章 电子政务系统的管理第11章 信息系统的监理和审计第1章 电子政务概述 电子政务的提出 电子政务的概念 电子政务的基本价值 中国电子政务的发展 1.1电子政务的提出?电子政务的提出是信息技术高度发展的必然结果 ?电子政务是顺应经济全球化对提高政府效率的要求 ?社会信息化需要大力建设电子政务 电子政务的提出，是信息技术高度发展的必然结果 196019701980199020002010010110210310410510610710810910101011(1978, 29000)(1985, 270000)(1989, 1M)(2000, 40M)(2010, 1000M)?80868038680486P4PX单片集成晶体管数微处理器技术发展微处理器技术惊人的发展，为信息处理提供了基本的物质基础，计算机逐渐演化成更加个性化的、易于应用的、能够处理复杂事务的设备Internet发展的奇迹46101335周期（年）用户（万）InternetPCCATVTVRadio 的应用只用四年时间就与其他媒体等量齐观数据量高达几百GB甚至于TB级的超大型数据库(VLDB)应用已经出现。日常管理、数据加载、索引建立、运行性能等系统的管理能力极大增强，同时还支持大量的用户连接和大的工作负荷。1TB的纸张摞起来有10.6万公里高计算机存储能力是大量数据处理的基础以办公自动化发展为例 办公器械阶段单机计算阶段多机应用阶段网络组合阶段智能办公阶段20世纪40年代美国的部分办公室业务开始用机器处理，当时美国人把这种工作方式称为“办公自动化”即英文的 Office Automation，简称OA。80年代，办公自动化主要是利用现代化的设备和技术，代替办公人员的部分业务活动，优质高效地处理办公信息和事务，其实质是用现代化机器代替和扩展办公室人员的身体及其能力。90年代中期，美国开始提出有别于“办公自动化”概念的政府信息化。即通过“信息高速公路”等基础设施的建设，进而在上述基础电子设施上运行政府功能。 电子政务是顺应经济全球化对提高政府效率的要求世界经济的发展潮流是全球化经济、全球化竞争。首先，金融、证券业的全球化，使得财富和资源在全球范围进行配置和重新分配的机会增加，加大了各国政府掌控本国金融体制的难度。 第二，世界贸易高速增长，使国际经济、政治关系发生了质的变化，而且各国政府必须面对国际分工和各国产业结构的调整、升级。 世界经济的发展潮流是全球化经济，全球化竞争。第三，跨国公司的存在，打破了民族国家的壁垒，模糊了民族国家的经济界线，各民族国家在经济上的相互依赖，越来越呈现你中有我、我中有你的局面。第四，互联网的普及加强了各国经济的联系，对金融、贸易、企业经营的效率和质量提出更高的要求。 世界经济的发展潮流是全球化经济，全球化竞争。第五，知识创新包括技术创新和制度创新，将成为各个国家在国际竞争中立于不败之地的基本方式，其中，政府在鼓励和带动创新，提高公民素质方面具有不可或缺的作用。 第六，经济全球化带来的经济风险增加，要求各国政府提高国际合作能力，防范风险能力。第七，经济全球化要求各国政府学会在和平和发展的前提下争取经济利益，同时，在维护民族文化的基础上丰富本国的文化。 社会信息化需要建设电子政务对电子政务的产生和发展起着推动与制约作用的主要因素社会普遍的信息化水平 电子商务的发展程度 我国上网计算机数（资料截止到2002年6月）：106万1200万307万1613万其它方式上网计算机数拨号上网计算机数专线上网计算机数上网计算机总数我国上网用户数（资料截止到2002年6月）：129万200万315万3342万1606万4580万其它设备宽带上网用户数ISDN上网用户数拨号上网用户数专线上网用户数上网用户总数我国的信息化状况 我国的信息化状况 CN下注册的域名数（资料截止到2002年6月）：100.0%2.5%2.4%9.7%5.3%1.2%78.4%0.5%百分比12614631723031122486686148298835692数量合计行政区域名ORGNETGOVEDUCOMAC站点的域名类别分布情况（资料截止到2002年6月）： 100.0%0.6%4.0%14.4%1.7%79.2%0.1%百分比293213177211652422894929略232118453合计行政区域名ORG( )NET( )GOV EDUCOM( )AC我国国际出口带宽的总量为：10576.5M。连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国、日本、韩国等。? 1.2电子政务的概念?电子政务是政府管理思想不断变革 的产物?电子政务是建立在现代信息技术基 础上的新型政府?电子政务是涵盖广泛，趋向综合、 虚拟的政务方式 ?电子政务是政府职能优化的信息化 过程电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务是政府管理思想不断变革的产物观念的转变管理方式转变政府电子政务观念的转变信息的积极提供者注重行政效能服务型政府资源的保护者调控者和保护者注重社会服务质量观念转型管理方式的转变行政行为由控制结果、暗箱操作、权力主导的方式向过程管理、规则透明和服务主导的方向转变 行政管理结构由间接和多层次的信息联系结构向直接的、虚拟无隔离的、多方位的信息联系方式转变 工作流程由过程间断的、异步的、离散的模式向自动连续的、实时协同的和共享信息的方式转变 电子政务是建立在现代信息技术基础上的新型政府 电子政务技术的内涵 运用通信技术、计算机技术和网络技术，打破了政府机关之间、政府机关内部的物理界线 政府与社会之间经由各种电子化渠道建立简单的和一致的相互沟通渠道，使得社会公众可以方便地根据需要获取政府信息 建立在现代信息技术基础上的电子政务与传统政务相比是趋于智能化的 电子政务的表现 内部表现外部表现电子政务各级政府之间 政府各部门之间 各公务员之间 企业法人 自然人 电子政务是涵盖广泛，趋向综合、虚拟的政务方式信息化已经解决和正在解决的一个基本问题是：信息由分散到集中、由无关到关联、由独享到共享。以机制为核心的信息关联的相关标准和协议的产生和应用的不断发展，已经使世界及社会活动越来越趋向一体化。电子政府的基本意义就在于它在某种程度上使国家管理职责趋向综合和虚拟化。电子政务是政府职能优化的信息化过程电子政务是经过政府职能转变、结构调整和优化业务流程的政府信息化过程 电子政务对政府职能、结构和流程的主要变革动力来自全社会的信息化进程。电子政务一定是建立在符合电子信息特性的基础上的，其职能、组织结构和工作流程都必须遵循电子信息的特性进行变革 电子政务的基本价值 ?实现社会效益 ?政务信息共享 ?数据知识化 ?提升效率实现社会效益 电子政务的社会效益是指电子政务的实施使政府部门在提高办事效率的基础上，对企业和公众所带来的优质公共服务。 电子政务在注重经济效益的同时更关注社会效益 电子政务与电子商务的重大差别之一 政务信息共享信息资源 Innernet 政府内部Intranet行业内部 Extranet跨行业部门Internet完全公开 如何整合系统内各应用系统和数据资源，建设信息表示、交换、存储等标准，建设统一的电子政务信息处理规则，实现信息资源整合和共享，成为提高电子政务整体应用水平的关键环节 基本概念 数据是反映客观事物或思维内容对象的符号集合单元 信息是反映事物或思维内容的属性和整体特征的数据集合 知识是信息在经过整理、分类、归纳、进行提炼，建立关联，甚至需要升华后形成的系统化体系数据知识化数据的知识化过程，就是从“客观事实”中找出其中具有关联性和目的性的部分，然后对此进行分类、加工和过滤，从而构成结构性经验、价值观念、关联信息及专家见识的流动组合 “三分技术、七分管理、十二分数据” 数据的有机循环流动 增值利用 提升效率管理体制转变政府模式改革 现代信息技术 政府效率中国电子政务的发展 ?电子政务发展的目标 ?电子政务的发展阶段 ?电子政务建设成就 ?电子政务建设中的问题电子政务发展的目标 总体目标指导原则主要任务保障措施总体目标 应用目标 技术系统建设目标总体目标体制创新 目标指导原则 应用促发展需求为导向统一规划资源共享安全保密协同发展主要任务大力推进政府业务的应用建设加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设 筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站 建立和完善共享信息资源库 保障措施 为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施做出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等 电子政务的发展阶段 起步阶段政府信息网上发布 政府与用户 (企业和居民)单向互动阶段 政府与用户双向互动阶段 网上事务处理阶段 电子政务建设成就 第一，以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展 第二，政府上网工程初具规模 第三，一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效 电子政务建设中的问题 人员问题 机制问题 规划与标准问题 法律问题 政府网站问题 技术问题人员问题 政府公务员的观念有待提高 公务人员的信息知识和运用信息工具水平较低机制问题中国政府管理体制数千年来都采用“金字塔式”的集权制。这种集权制的特征意味着上级对下级机关的监督关系,机关等级制度是按个人独裁的方式组织起来的。在知识经济时代，信息大爆炸，知识大创造。“金字塔式”的集权制政府缺乏学习新知识的能力，缺乏灵活应变的能力，无法掌握瞬息万变的信息，无法应付层出不穷的新问题，无法进行艰难复