玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告2018年12月前 言根据云南省发展规划条例中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于建立健全云南省“十三五”规划纲要实施机制的意见的通知云南省发展和改革委员会关于开展云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作的通知等要求，按照市委、市政府安排部署，对玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）提出的主要目标、重点任务、重大工程、重大项目、重大政策中期执行情况进行全面评估，总结经验、找出差距、提出建议，为确保“十三五”规划目标的如期实现、任务的顺利完成，提供强有力的支撑和保障。目 录一、纲要中期执行情况2（一）主要指标完成情况2（二）重点任务执行情况10二、存在问题和面临形势33（一）存在问题33（二）面临形势37三、指标建议说明38四、推动纲要顺利实施的建议40（一）加快产业转型升级，推动经济高质量发展41（二）大力发展数字经济，拓展发展新空间46（三）推进新型城镇化，打造魅力之城47（四）实施乡村振兴战略，建设美丽家园49（五）建设生态文明，构筑三湖生态屏障52（六）健全公共服务体系，织牢织密民生保障网54（七）加大五网建设力度，推进基础设施现代化57（八）扩大开放合作，努力实现共赢发展59（九）破解体制机制障碍，推进重点领域和关键环节改革60（十）推进依法治市，提升社会治理能力62 附件：玉溪市“十三五”规划纲要主要指标中期完成情况及预期一、纲要中期执行情况纲要实施两年半以来，在党中央、国务院和省委、省政府关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门精心部署，周密安排，狠抓落实，纲要实施总体进展情况良好，全市经济社会蓬勃发展，民族团结进步示范作用逐步凸显，生态文明建设排头兵作用得到发挥，辐射南亚东南亚基地建设步伐加快，魅力之城形态初显，为率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。（一）主要指标完成情况纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明共4大类26项主要指标，其中预期性指标13项，约束性指标13项，到目前为止，26个主要指标大多数达到了预期进度要求，总体完成情况较好。具体是：4个（约束性3个，预期性1个）指标超进度完成了2020年的规划目标； 20个（约束性10个，预期性10个）指标基本达到预期，完成中期任务；2个（预期性2个）指标进度相对滞后，与预期目标还有一定差距。1.超进度完成4项指标科技进步贡献率（预期性）。规划目标为2020年达到60%，2015年的基数为55%，“十三五”期间累计需增加5个百分点。2016年、2017年分别达到58.5%、58.5%，预计2018年年底达到59%，可完成总规划目标的80%，“十三五”后两年只需提高1%，考虑我市先进装备制造、电子信息、生物医药及大健康等新兴产业项目陆续投产，预计到2020年可超额完成规划目标。耕地保有量（约束性）。规划目标为2020年保持在21万公顷以上（根据玉溪市土地利用总体规划20062020年调整完善方案，省政府分解下达玉溪耕地保有量目标不低于23.33万公顷），2015年的实际基数为25.13万公顷。2016年、2017年均保持在23.33万公顷以上，预计2020年将保持在23.33万公顷以上，已提前完成规划目标。城镇污水集中处理率（约束性）。规划目标为2020年达到90%，2015年的基数为87%，“十三五”期间需增加3个百分点。2016年、2017年分别为90.53%、93.17%，预计2018年可达到94%，已经提前完成规划目标，随着“三湖”保护治理的力度加大，城镇污水处理及配套管网设施建设加快，城镇污水集中处理率有望持续提高。水功能区水质达标率（约束性）。规划目标为2020年达到80%，省下达目标为77%；2015年的基数为57.9%，省下达目标为71%，实际达到72%。2016年、2017年省下达目标均为72%，实际达到分别为66.7%、80%，截止2017年底，已完成省级下达目标，并提前完成2020年达到80%的规划目标。2.基本完成20项指标全市生产总值（预期性）。2015年全市完成生产总值1244.5亿元，规划目标为年均增长9%左右。2016年、2017年分别完成1311.9亿元、1415.1亿元，分别增长7.6%、9.3%，预计2018年达到1543亿元，增长9%，2016-2018年年均增长8.5%，从增速上看，基本达到规划预期目标。随着我市高质量跨越式发展步伐加快，新动能持续成长，力争实现全市生产总值年均增速9%左右的规划目标。全市地方公共财政预算收入（预期性）。规划目标为2020年达到159亿元，2015年的基数为124.8亿元，“十三五”期间累计需增加34.2亿元。2016年、2017年、2018年上半年分别完成131.06、137.22、65.08亿元，预计2018年达到141.34亿元，完成总规划目标的48%，基本达到进度要求，考虑到国家为促进区域协调发展，将持续加大转移支付力度，且我市推动经济高质量发展将促进财政增收，预计到2020年规划目标可以完成。全市500万元以上固定资产投资（预期性）。规划目标为2020年达到1700亿元，2015年的基数为667.6亿元，年均增速需达20%以上。2016、2017年分别完成893.7亿元、1080.8亿元，年均增速分别达33.87%、20.92%，均超过了20%以上年均增速的要求。按照国家、省统计要求，将2017年完成投资数核减为780亿元。投资是拉动全市经济增长的第一拉动力，我市正在谋划储备一批重大项目，夯实全市投资增长基础，同时加快建设一批在建项目、积极推进一批项目前期，以2017年核减后的基数进行测算，到“十三五”末，接近完成年均增长20%的目标。社会消费品零售总额（预期性）。规划目标为2020年达到500亿元，2015年的基数为291.4亿元，“十三五”期间累计需增加208.6亿元。2016年、2017年、2018年上半年分别完成326.8、367.4、193.7亿元，预计2018年可达到411.5亿元，可完成规划目标的58%，随着供给侧结构性改革的深入推进，消费需求进一步释放，全市社会消费品零售总额将稳步增长，预计2020年规划目标可以完成。户籍人口城镇化率（预期性）。规划目标为2020年达到60%，2015年的基数为46.9%，“十三五”期间累计需增加13.1个百分点。2016年、2017年分别达到38.35%、39.18%，预计2018年可达到40%左右。由于进入“十三五”以来，户籍人口城镇化率的统计口径发生重大变化，2015年的基数也由纲要中的46.9%调整为37.41%，排除因统计口径变化带来的影响，随着农业转移人口政策完善，落户障碍基本消除，产业发展和城市建设步伐加快，新型城镇化的持续深入，力争完成2020年的规划目标。全员劳动生产率（预期性）。2020年的规划目标11.7万元，2015年的基数为7.8万元，“十三五”期间需增加3.9万元。2016年、2017年、2018年上半年分别达到8.3、9、4.62万元，预计2018年达到9.62万元，完成规划目标的47%。考虑到全市GDP年均增速达到9%的目标任务能顺利完成，我市全员劳动生产率2020年的规划目标也能同步完成。非烟生产总值比重（预期性）。规划目标为2020年达到75%，2015年的基数为66.3%，“十三五”期间累计需增加8.7个百分点。2016年、2017年、2018年上半年分别达到70.5%、70.2%、72.5%，预计2018年可达到74%，完成总规划目标的89%，考虑到国家对烟草发展“双控”政策的继续实施，我市烟草产业较快增长的可能性不大，再加上全市新兴产业的加快发展，预计到2020年可完成规划目标。居民人均可支配收入（预期性）。城镇常住居民人均可支配收入规划目标为2020年到达49000万元，2015年的基数为29631元，“十三五”期间累计需增加19369元。2016年、2017年分别达到32177元、34880元，预计2018年达到40524元，完成规划目标的56%；农村常住居民人均可支配收入2020年的规划目标为19000万元，2015年的基数为10977元，“十三五”期间累计需增加8023元。2016年、2017年分别达到11968元、13057元，预计2018年达到15012元，完成规划目标的50%，考虑到脱贫攻坚成果巩固提升，社会保障体系日趋完善，产业培育和园区发展加快，我市居民收入将保持与经济增长同步，预计2020年可以基本完成规划目标。九年义务教育巩固率（约束性）。2020年的规划目标为达到97%以上，2015年规划基数为97%以上。“十三五”期间，省教育部门统一对全省九年义务教育巩固率的统计方法进行调整，全省的数据均往下调，省统一反馈到我市的完成情况是：2015年90.85%，2016年91.34%，2017年91.4%，预计2018年达到93%。玉溪的义务教育水平一直处于全省领先水平，巩固率高于全省平均水平，随着我市推动民生保障和公共服务走在全省前列，加快推进义务教育均衡和优质发展，到2020年力争完成97%规划目标。城镇新增就业人数（约束性）。规划目标为“十三五”期间需累计增加11万人。2016年、2017年、2018年上半年分别累计达到2.55、5.22、6.87万人，预计2018年累计达到8.23万人，完成规划目标的62%，预计2020年可顺利完成规划目标。农村贫困人口脱贫（约束性）。规划目标为“十三五”期间需累计脱贫93162人（实际任务分解为73751人）。2016年、2017年分别脱贫20024人、41466人，预计2018年脱贫1.2万人，能顺利完成在2018年顺利脱贫的目标任务。脱贫攻坚是党中央确定的三大攻坚战之一，经过“十三五”后半段的努力，全市将进一步提升脱贫质量并全力巩固脱贫成果。基本养老保险参保率（约束性）。规划目标为2020年达到95%，2015年的基数为85%，“十三五”期间累计需增加10个百分点。2016、2017年我市城镇常住人口基本养老保险参保率分别为91.5%、91.65%，2018年上半年为91.8%，已实现参保率不低于国家和省要求的达到90%的目标，按目前趋势，预计2020年能顺利完成95%的规划目标。安居工程建设（约束性）。城镇保障性安居工程规划目标为“十三五”期间累计完成23105套，2016年、2017年分别累计完成8081、21081套，预计2018年累计完成27081套，完成规划目标的101%；农村危旧房改造和抗震安居工程规划目标为“十三五”期间累计完成90771户，2016年、2017年分别累计完成约40613户、44213户，预计2018年累计完成约48213户，完成规划目标的56%，由于国家和省对农村危房可享受补助人群实施范围缩小，危房数仅16219户，与纲要编制时的政策变化较大，若规划目标按照国家和省的相关政策进行修正后，我市将能按要求完成2020年规划目标。人均预期寿命（预期性）。规划目标为2020年达到77.5岁，2015年的基数为75.49岁，“十三五”期间需增加2.01岁。目前2016年为75.35岁、2017年为75.58岁，（云南省2017年为74.62，我市排全省第二），随着我市健康城市建设深入推进，医疗卫生服务水平的提高，人民生活的改善，群众健康意识增强，