黔江区养老服务体系建设“十四五”规划 1 目 录一、规划背景5（一）“十三五”时期取得成就5（二）“十四五”时期的发展形势7二、总体思路8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标10三、完善高品质养老服务供给体系12（一）强化居家养老服务基础保障能力12（二）完善社区养老服务体系13（三）强化养老机构服务能力14（四）促进农村养老服务提档升级15四、推动养老服务体系多元化发展17（一）推进医养康养融合发展17（二）加快发展智慧养老19（三）促进养老服务消费21五、提升养老服务支持体系22（一）推进社会环境适老化改造22（二）发挥长期护理保险作用23（三）营造老年友好型环境23六、强化养老人才支撑体系24（一）构建养老服务人才教育培养体系25（二）健全养老服务人才职业发展体系25（三）探索开展养老志愿服务27七、促进养老服务行业规范有序发展27（一）健全基本养老服务机制27（二）推进养老服务行业标准化建设28（三）加强养老服务综合监管29（四）加强养老服务风险监测与防控29八、保障措施30（一）加强组织领导30（二）加强资金保障30（三）加强土地资源匹配30（四）强化部门分工协作31附表：黔江区养老服务体系建设“十四五”规划重大项目表32 2 前 言人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长造成的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加，进而导致老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人数比例的10%或者65岁及以上老年人口占总人数比例超过7%，意味着这个国家或地区处于老龄化社会。人口老龄化是人口转变的必然结果，是我国现阶段面临的重要难题和挑战。随着人们生活水平的提高和医疗卫生的进步，人口生育率的下降、死亡率的下降和预期寿命的提高，导致社会老龄化严重。当前全国老龄化形式日趋严峻，重庆市老龄化率居全国第五、西部第一，人口老龄化对养老服务提出了新的要求。为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法和国家积极应对老龄化中长期规划“十四五”养老服务体系规划重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要重庆市“十四五”民政事业发展规划重庆市养老服务体系建设“十四五”规划重庆市黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景“十三五”时期，全区深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，全面落实全市有关养老领域的政策文件，养老服务工作有序推进，取得了良好的成效。（一）“十三五”时期取得成就养老服务体系基本建立。全区初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。养老设施建设不断完善，建成黄溪片区福利院、街道养老服务中心5个、乡镇养老服务中心11个、村（社区）养老服务场所226个，实现村（社区）养老服务场所全覆盖。养老服务主体数量明显增多，拥有养老机构22所、养老服务床位1823张，每千名老年人拥有床位29张。养老服务水平显著提升。养老机构服务质量提升专项行动稳步实施，乡镇敬老院管理水平不断加强，养老服务标准化示范创建工作积极开展，养老服务质量得到有效提升。社区医养服务活动不断深入，成功推动医养服务进社区、进家庭。探索农村互助养老长效机制，农村特殊老人助老服务质量明显改善。基本养老保险范围进一步扩大，养老保障显著提高，全区城乡养老保险参保率达到95%以上，应享受养老保险政府代缴人员代缴率达到100%。养老服务业态日益繁荣。养老服务市场全面放开，鼓励社会力量参与老龄事业和养老产业发展，养老服务内容不断丰富。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提升。智慧养老积极推动，为老服务的智能产品不断推广，信息数字化养老管理服务全面开启。面向老年人的健康养生、文化娱乐、教育培训、旅居养老等养老服务业态不断涌现。养老服务制度和政策体系不断健全。围绕大健康领域，实施老年健康促进行动，健康养老产业实现蓬勃发展。围绕特困人口、农村贫困人口，印发出台了黔江区20182022年特困人员供养服务机构建设规划方案黔江区村社区养老服务场所建设方案黔江区农村贫困人口养老扶贫长效机制建设试点工作方案等文件，明确规划特困人员供养服务机构工作布局，全面落实百岁老年人高龄津贴、经济困难的高龄失能老年人养老服务护理补贴等老年群体优待制度，实现困难老人养老兜底有保障。但是，面对高品质养老服务的发展需求，全区养老服务供给能力与市场需求不匹配。养老服务供给内容不够充分，家庭、社区养老服务中心、医药机构互动合作有限，简单的服务模式与供需市场不相匹配。养老服务公共资源分配不均。城乡养老服务资源分配不均，农村养老服务存在短板，高、中低端养老机构供给不平衡，高端养老机构较为缺乏，普通的中低端养老服务产品单一、配套设施简单，难以满足老年人的现代养老需求。养老服务产品供给不足。养老服务与医疗服务、老年健康教育、老年金融服务等融合度不高，桑蚕特色资源的医药、保健等服务优势未得到开发利用，多层次、高标准的服务产品供给不足。养老服务专业人才匮乏。养老服务人才供需矛盾突出，养老人才培养难、养老机构招人难、养老行业留人难，人才总量不足，从业人员专业技能及职业素养有待提高。（二）“十四五”时期的发展形势“十四五”时期，国际环境、国内形势发生较大变化。受新冠肺炎疫情影响，世界经济复苏势头受到影响，全球经济发展面临极强的不确定性。“十四五”时期，我国开启了建设社会主义现代化国家的新征程。面对复杂多变的国际环境，我国经济持续向好的势头不会改变，应加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开启全区养老服务高质量发展新篇章。党的十九届五中全会提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略”，体现了党和国家不断满足人民群众对美好生活新期待的坚定决心，为养老服务发展提供新机遇。依托国内强大市场，积极融入“双循环”新发展格局，充分释放我国超大规模市场优势和内需潜力，为养老服务发展赋予新空间。新一代信息技术将推动智慧养老产业在关键技术产品研发方面取得新进展，极大延展养老服务的时间和空间，为全区老龄事业和养老产业智能化发展提供新引擎。推进农村养老事业和产业发展，是实施乡村振兴战略的基础环节，为农村养老服务体系提供新动能。根据第七次人口普查数据显示，黔江区常住老年人口约9万人，60岁以上老年人口占比达到18.47%，预计到2025年全区常住老年人口约11万人，60岁以上老年人口占比达到21%左右，人口老龄化对全区养老服务提出了新的要求。“十四五”时期，全区将更加注重老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为，对老年人的高品质晚年生活有了更多期许，对养老事业和养老产业的高质量发展有了更多期待，养老服务体系建设面临更加良好的发展环境和更加艰巨的目标任务。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，按照积极应对人口老龄化国家战略总体部署，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划任务要求，把握中长期人口老龄化趋势，立足当下、着眼长远，尽力而为、量力而行，聚焦渝东南区域中心城市和具有区域辐射带动力的公共服务高地、高品质生活宜居地发展目标，强化体系建设，夯实要素基础，加大改革创新，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，显著提升老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让全体老年人共享改革发展成果。（二）基本原则以人为本，顺应趋势。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持在发展中保障和改善民生，加快建设符合全区实际、顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，确保始终与经济社会发展相适应，让老年人共享发展成果。兜好底线，广泛普惠。坚持兜底与普惠双向并举，强化政府保基本兜底线职能，确保体系建设横向到边、纵向到底，确保养老服务体系保障不漏掉一个人。积极支持普惠型养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和养老产品。优化结构，提升质量。突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，扩大养老护理型床位供给，加快养老服务业标准化、信息化、品牌化建设，推动养老服务社会化、专业化、高质量发展。改革创新，扩大供给。深化养老服务体制机制改革，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新，优化营商环境，大力发展银发经济，培育养老新产业、新业态、新模式，推动养老事业和产业协同发展。多方参与，共建共享。构建政府、社会、家庭共同参与、各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型环境。巩固家庭养老的基础地位，支持家庭良性发展。发挥老年人余热作用，鼓励老年人积极参与社会治理和志愿活动。（三）发展目标到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合，覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理的养老服务体系基本建成，养老服务保障持续加强，要素支撑更加有力，服务供给有效扩大，养老产品日益丰富，养老服务事业和产业协调发展，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。养老服务供给体系不断完善。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进一步完善，家庭养老照护能力有效增强，养老服务兜底保障能力不断提升，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。城乡养老服务发展更加均衡。养老服务设施覆盖更加均衡，城乡养老服务发展要素投入更加合理，老年人不分户籍享受养老服务资源。城乡养老服务资源有效衔接，农村养老服务供给能力和水平显著提升。养老服务多业态融合创新发展。卫生健康与养老服务深度融合，金融支持、教育培训、文化旅游、健身休闲等多样化为老服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，服务老年人的科技创新能力明显增强，智能化产品和智慧养老服务惠及更多老年群体。养老环境支持体系日益提升。社会环境适老化水平明显提升，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。多层次长期护理保障制度建立健全，更好地满足多元化长期照护服务需求。敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。养老服务人才队伍持续壮大。养老服务人才培养体系基本构建，养老服务人才职业教育培训体系基本建立，养老服务人才各项保障制度进一步完善，养老人才供给模式进一步创新，基本构建起一支数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍。养老服务发展环境更加优化。基本养老服务清单制度、养老服务发展保障机制不断完善，养老服务行业实现标准化建设，政府主导、部门协同、行业自律、社会监督的养老服务综合监管制度不断健全，养老服务风险与防控不断加强。表2-1 “十四五”期间黔江养老服务发展主要指标序号指标名称2020年2025年指标属性1政府运营床位占比（%）44.0540约束性2养老机构护理型床位占比（%