黑龙江省齐齐哈尔市“十四五”时期优化营商 环境规划 不动产等系统与一体化政务服务平台业务通，实现一 网通办；加快党政机关协同办事平台建设，推动对公高 频事项全程网办、机关内部事务最多报一次 最多跑 -次”。打造支撑数字政府建设的工具箱”。依托数字 鹤城产业研究院，建立联合实验室，深度挖掘数据资源潜 能，探索数据产品交易和数据应用市场化运营模式，将产 业研究院打造成我市数字政府建设工具箱。3. 持续提升政务服务便利度。完善市、县、乡综合性政 务大厅标准化建设、精准化管理、主动化服务。充分发挥 政务大厅一站式服务功能，完善市级政务大厅集中服 务模式，持续推进”一窗受理”，政务服务全城通办。建 立并完备线上并发协同服务、线下帮代办服务、政府信息 公开社会化联动、办事质效跟踪回访、扶持市场主体成长 访问工作机制；依托数据共享、人工智能等先进技术，积 极建设智能秒批系统，推动更多高频事项实现秒批。 拓展以自助终端服务为主体的村（社区）便民服务站点功 能；健全领办、帮代、代办机制，为不同办事群体提供个 性化贴心服务。4. 持续提高政企沟通水平。健全完善常态化、长效化政 企沟通服务机制，畅通企业反馈问题、建议、投诉的渠道。 加快构建有效的政策制定和落实体系，畅通企业家参与涉 企政策制定渠道，健全规范化政企协商沟通机制。全面建 立各级党委、政府领导对重点企业一对一联系服务制 度，为企业提供零距离服务，及时准确掌握企业运行情况, 积极为企业争取上级政策支持。加大惠企政策宣传力度， 围绕企业所需、所求、所难进行精准解读宣讲，确保 政策直达企业，打通政策落实最后一公里。完善企业 投诉举报处理机制，整合12346投诉举报热线和12345政 务服务热线，实现诉求一号响应。5. 进一步提升政务服务满意度。健全政务服务好差评 机制，依托一体化政务服务平台（好差评系统）建立 政务服务运行绩效分析模型，梳理人流量、办件量、排队 时长、办件效率、服务满意度、承诺制事项办理、容缺受 理、自助终端利用率等指标点，快速发现各服务环节中存 在的堵点、痛点问题，自动追踪到差评服务发生的具体时 间、地点、窗口、业务和服务人员，有效提升办事企业和 群众的评价体验。（二）打造公平有序的市场环境1 .提高市场准入公平性。充分落实竞争中性原则，全面 落实公平竞争审查和负面清单制度，建立公平竞争审查抽 查、考核、公示制度，加强反垄断和反不正当竞争执法， 全面清理在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购、 投资贸易等领域设置的不合理的限制或排斥条件。全面梳 理工程建设、教育、医疗、体育等领域准入事项，明确事 项名称、申请条件和材料、办理流程等内容并向社会公开; 对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条 件要立即清理。深入实施外资企业准入前国民待遇加负面 清单管理制度，支持民营企业进入交通基础设施、先进制 造业、市政公用事业、生态环境保护等领域。2. 降低企业经营成本。继续做好降低企业税费负担、运 营成本、融资成本等方面的工作。全面落实各类减税降费 政策，公开税费目录、标准和依据，严厉查处各类乱收税 费的行为。建立银行业金融机构绩效与小微企业信贷投放 挂钩的激励机制，提高对小微企业不良贷款率的容忍上限。 加强政府性融资担保体系建设，制定市融资担保机构风险 补偿管理办法；设立小微企业信贷风险补偿基金，与担保 公司、银行、保险等金融机构合作，引导其加大对小微企 业的融资支持。建立政府主导的应急还贷资金，为临时资 金周转困难企业提供短期无偿应急还贷服务，降低融资成 本。继续贯彻落实企业用电价格支持、社保减免缓、援企 稳岗补贴、减税减租降息等相关政策，加强对公用事业单 位、中介机构的监督管理，降低企业用电、融资、用工、 物流等成本，切实减轻企业负担。3. 完善社会信用体系。坚持依法建设、依法规范、依法 提升原则，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司 法公信建设。不断提高信用信息归集共享公开水平，优化 信用信息共享平台系统功能设置，推进信用大数据广泛使 用。以法人和其他组织统一社会信用代码、公民身份号码 为统一标识，建立健全企业和个人信用记录，为信用综合 评价提供有效数据支撑，在政府采购、招标投标、行政审 批、市场准入、资质审核等方面全面应用。持续开展政府 失信专项治理，加大政务诚信创建力度，建立公务员等重 点人群信用档案。围绕联合奖惩、信用承诺、信用分级分 类监管等重点工作推进行业信用制度标准规范制定。持续 创新守信激励应用场景，广泛开展信易+创新应用，持 续推进信易贷”信易游”信易购”信易批”等创 新服务。4. 创新市场监管方式。加快健全以双随机、一公开 监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础 的监管新机制。制定职责明确、边界清晰、标准统一的监 管事项清单，明确监管对象和范围、厘清监管事权。完善 综合执法联动机制，统筹配置行政执法职能和执法资源， 探索不实施行政强制，推广运用说服教育、劝导示范、行 政指导等方式实现服务目标。运用大数据等技术对市场主 体综合分析，及时发现潜在风险隐患，建立首次轻微违法 行为免罚清单。对四新经济等实行包容审慎监管，对 新型产业探索设置观察期模式，鼓励企业先行先试， 实现双随机监管事项100%覆盖。加强诚信政府建设，健全 完善因政府政策、规划变更等原因导致企业受损的补偿机 制，对不履行承诺、合同、政策的单位依规严格问责。5. 加快培育数据要素市场。制定数据资源确权、开放、 流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。加强数字 化手段在经济领域的应用，加快数字产业化、产业数字化 步伐，强化经济运行监测分析，提高经济管理和调节的能 力水平。（三）建设规范公正的法治环境L深化全面依法治市。以打造”法治齐齐哈尔”为目标, 推进全面依法治市体制机制建设，为高质量发展提供精准 法治保障。加强智慧法院建设，实现立案、审判、执行全 流程在线办理。畅通立案渠道，严格执行立案登记制，对 于高频商事案件开通网上直接立案渠道。推行诉前调解， 引入智能调解室、律师调解室等平台，完善特邀调解制度。 落实繁简分流试点改革新举措，扩大简易程序适用范围， 建立商业纠纷案件快审快执机制。建立”基本解决执行难” 联动机制，由法院、检察院、发改委、司法、公安、税务、 市场监管等单位集中签署执行联动合作协议，对被执人房 产、存款、车辆等财产实行网络联动查控。全面落实司法 责任制，完善审判制度、检察制度，建立常态化司法机关 执法监督评查机制，严格规范司法机关执法行为。2. 建立完善企业破产制度。支持法院建立涉众型破产案 件提前会商机制，研究建立破产企业职工欠薪保障机制。 发挥府院联动机制作用，制定关联企业实质合并破产规则， 简化破产程序、降低破产企业处置成本。支持法院加强办 理破产案件的法官和破产管理人培训，提升办理破产案件 的专业化水平。3. 加大民营企业权益保护力度。严厉打击影响市场主体 正常生产经营活动和侵害生产经营者人身安全、财产安全 等违法行为。对于因生产经营涉嫌犯罪的民营企业经营者、 管理者等人员，实行羁押必要性审查行动，能不羁押的就 不羁押；严格区分涉案财产和合法财产，对不涉案财产一 律不能查封、扣押、冻结;坚持办案对企业经济影响的评 估，加强刑事立案监督和侦查活动监督等，做好风险防范 预案。建立健全政法机关涉企重大案件报告制度。及时组 织召开涉企维权联席会议，研究处理重大涉企案件。4. 加强知识产权司法保护。制定知识产权保护地方性法 规，建立知识产权联席会议制度，加强行政执法与司法保 护衔接，探索知识产权保护的模式。深化知识产权业务办 理便利化改革，加快推进知识产权智能审查系统建设，持 续探索知识产权审查社会意见反馈机制，提高知识产权审 查质效。深化诉调对接机制，打造知识产权纠纷多元化解 决平台，配备专门审判人员，建立技术调查官制度，跨区 域审理专业技术较强的知识产权案件。建立知识产权失信 主体”黑名单”制度，对重复侵权、故意侵权的企业进行 公示，对严重失信主体，在政府采购和招标投标领域进行 限制。扩大知识产权保护中心服务范围，增加商标、地理 标志申请受理，专利侵权行政裁决，仲裁和诉讼远程立案 业务，提升知识产权申请、纠纷解决的效率。5. 提升涉企法律服务水平。畅通民商事纠纷解决渠道， 完善调解、仲裁、行政裁决和诉讼多元纠纷化解机制。加 强与各行业商会的联络对接，充分发挥律师事务所专业性 调解室的作用，引导律师调解室化解涉企矛盾纠纷。建立 健全国有企业法律顾问、公司律师制度，引导民营企业普 遍建立法律顾问，探索开展民营企业公司律师工作。6. 强化民商事案件司法保障。围绕调解、取证、鉴定、 审判、执行等关键环节，着力提升司法效率，深化民事诉 讼繁简分流改革工作。支持法院进一步规范执行行为，严 格控制执行工作各环节时间节点，严禁超标查封，最大限 度减小执行工作对企业正常运营影响，切实维护企业家合 法权益。二、指标篇(-)开办企业与注销开办企业1. 办理营业执照：深化登记制度改革，企业设立登记即 确认其市场主体资格和一般经营资格；应用证照分离 改革全覆盖成果，对改为备案的涉企许可事项，尽量纳入”多证合一”，与营业执照一并办理完成。2. 刻制印章：实体印章刻制与印章印模在公安、税务等 部门的备案一并完成，同时完成电子印章的生成与备案。3. 申领发票和税控设备：申请人可根据实际需要领取纸 质或电子发票，同时领取税控盘或电子Ukey ,并完成相应 信息采集。4. 社保登记和员工参保登记：按大社保的概念，在 社保登记时增加医保登记内容与事项，一并完成企业员工 的养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险 的参保登记。5. 住房公积金缴存登记：开设企业账户，可同时领取账 户密钥。6. 银行开户：将开户预约升级为银行简易开户，选 定开户银行就为新办企业预定银行开户账号，并完成简易 开户。注销企业1 .线上开发企业注销一网通办平台，建立网上服务专区。 把原来没有考虑的社保、医保、劳动关系、公积金、银行 开户等业务纳入注销平台，实行信息网上推送，将企业分 别提交材料的传统办理方式，改为信息共享、同步指引， 实现企业注销一网服务。2. 线下设置企业注销服务专区。在市县两级17个政务中 心建立”一站式”企业注销服务专区，实行营业执照、许 可证注销联办机制。将附着在市场主体上的相关许可事项 和注销事项纳入注销一体化办理。对市场主体网上办理注 销的，实行”一次采集、多次复用”机制，共性材料由市 场监管部门办理，其他部门通过共享办理，真正实现一 次申报，全项办结 O（二）办理建筑许可1 .缩短办理时间。社会投资一般工业项目全流程总审批 时限控制在30个工作日以内；社会投资一般住宅项目全流 程总审批时限控制在40个工作日以内。工程建设项目全流 程最长时限压减为70天以内。2. 优化审批流程。按照分级分类制定审批流程的要求， 对老旧小区改造、装饰装修等具有一定类别特征的工程项 目审批分类制定专属审批流程，分类梳理、精简审批事项, 实现差别化管理、精准化审批。3. 加强区域评估成果应用。高新区、各省级经济开发区 及其托管园区开展压覆矿产资源评估、水土保持评价、洪 水影响评价、环境影响评价、节能评估、地质灾害危险性 评估、地震安全性评价、水资源论证、气候可行性评价、 文物影响评估、雷电灾害风险评估等事项进行评估评价， 按区域统一编报，实现区域内建设项目共享评估评价成果。4. 扩大环评豁免范围。不涉及敏感区的宾馆、酒店、办 公用房、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文 化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆、不涉 及有毒、有害、危险品的仓储等对环境影响很小的建设项 目，免于办理环境影响评价审批或备案手续。5. 推行承诺即开工。项目满