杭州精英在线系列课件 http:/www.jy365.net事业单位领导人员管理暂行规定解读（下）李克实中国人才研究会会长四、事业单位领导人员管理暂行规定的学习体会下面我围绕我们这个管理暂行规定逐条的给大家做一个学习的指导，说解读我觉得可能说不上，这个就是一些学习体会。全文主要内容是八章加附则。我们主要说一下这八章，很简短。像党政干部是十二章节，这个很简练就八章。（一）第一章 总则第一章是总则，总则我想讲了这么几点。一个是法律依据，法律依据一个概念就是党管干部，我们这些干部都是党的干部，这个概念要建立。所以说我们这个规定它是根据党章和党内的有关规定，作为依据来制订的，这个要清楚。第二就是适用范围，适用范围我用一个图来给大家表示一下，适用范围的这个表述，它是省级以上党委政府直属系单位，以及部门所属事业单位领导班子成员，这是一部分。第二，省级以上人大政协纪委、法院、检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。我们用组织结构图我们来看一下，这个规定里头所涉及的范围三个部分：第一部分就是国务院直属事业单位，我们一般讲都是省部级的事业单位，像中国科学院这样的，这个就是比较大的，国务院直属的，这是这一类的，这是一部分。第二部分部门所属的事业单位，就是各部的，像我们研究院就是，像中国社会科学院都是国务院直属，我们叫做中国人事科学研究院，我们是一个局级机构，这个就是部属，就是部门所属的事业单位，包括我们所有的各种中心，还有一些医院、学校、教育部、卫生部管理的，这些都是。第三部分是省属就是省直属的，就是省直属的事业单位，比如说省的社会科学院。大概就是这三个部分，包含有一些它的人大政协下属的这些事业单位都在内。还有比如省厅下属的，还有地市政府下属的，还有县市政府下属的等等还有很多，这些就不在我们规定这个范围，我们这个规定范围就是在我讲的这三大类，这三大类有一个共同的特点是什么？就是领导班子成员，中央副局或者叫副司、副厅以上的人员，大概是这么一个概念，这个里头是不是有些交叉，比如说有一些重点部门有高配，还有其他特殊情况，大的来讲在这一条线，就是副局以上这部分人员。像省厅所属的事业单位就是个处级机构，这些就是将来由它的省政府、省委，省委组织部，它另行制定这些。地市以下的，由地市政府另行制定，一个就是分层管理，再有一个不同规模的事业单位，它的职能不尽相同，管理方法可能也各有不同。所以这就是能够为今后各地的基层事业单位的发展和区域它的差异留一个空间。这是我们讲到的范围。第三，管理特点。从宏观上讲是四性、公益性、服务性、专业性和技术性。这个就是事业单位它所具有的四性。我们讲一下四性。一是公益性，公益性就是事业单位它都具备这种特点，就是说什么叫公益性？一个叫市场失灵，二叫社会必须，你可以按这个去衡量一个事业单位是不是属于这种情况的。应该说我们所有的事业单位都具有这种特点。比如说我们去救灾这个事，救灾这个事你不能用钱去衡量。地震了，打个比方讲，救援队到那了，用生命体征仪最后发现这儿可能还有活着的人，然后就挖，挖挖还找着了，找着还卡在下头出不来，这时候你按照市场理论那就是这样了，你看我们来了这么多人都冒着生命危险，动用这么昂贵的设备、器材，你说个价吧，合适我们接着挖，不合适我们就不管了，那不可能这样的，这是人道主义，你是救人的。但是说你按市场规格来解释这件事就说不通了，像原来报纸上登过这个事，就是一个大学生救了一个落水的老农民，最后这个大学生研淹死了，把这个老农民救上来了。就讨论说这个事值不值，一个年轻人有知识、有能力，将来社会贡献可能很大，你救一个行将就木一个老头儿，又没文化，又没体力，都70多了，你救他干嘛？不救他他也差不多了，说值不值？这个就是不能用值不值去解释了，他是一个社会伦理问题，他不能用市场交换的这种价值去衡量，这个就叫做市场失灵，但是我们又不能没有这个东西，这个就叫社会必须，凡是这类的，市场失灵、社会必须的这就是公益性，就是我们所要管的事情。包括公共产品，公共产品垄断资源、信息不对称、外部不经济，这些都是体现它的公益性，在这些问题前面，我们不是要去挣钱，而是我们要做到公益服务，这个就是事业单位人员管理的一个大特点。第二个服务性，服务性可以说是政府职能的执行和补充，我们宏观讲就是服务型政府体现在哪里？相当一部分在事业单位。所以事业单位是执行的政府职能当中的服务部分，从这个角度上讲是一体的，它不是两家的，是一家的。所以说它是政府职能的执行和补充。这个服务性体现在公共管理和公共服务这个二者之间的密不可分的关系，这个就是我们事业单位第二个特点。第三个就是专业性。所谓专业性就是专门行业性，专门的管理要求和方法，比如医院的管理方法和学校的管理方法，那现实显然差别就是很大的，你只能说原则上我们讲这四性，但是你具体规定，管理方法能一样吗？你管大夫和管老师可能一样吗？那不可能的。所以说我们这个规定它只求一个原则上的统一。第四个是技术性，技术性在其他机关，当然企业也有，但是领导干部这个层面上，技术性就是事业单位比较突出，说企业也有技术性，但是企业的技术性那都是工人，当然领导人员也有，相对来说比较强的技术性是体现在事业单位，是这样，它不是绝对的。也就是说单纯的岗位技术标准和要求，这一类的东西，比如说我们过去对专业性的要求就没有这么高。随着社会发展，对事业单位领导人员的专业性要求越来越高。比如学历要求，就高于党政机关的干部，党政机关是局以上的人员才要求是大本，这还是新的选拔人员条例，再往前就是大专的学历，这个也是在提高。但是我们事业单位是要求领导成员都是要具有大本的学历。再有一个是职称的要求，这个职称要求里面没讲那么细，因为它是讲领导人员，但是说实际执行的时候，比如说医院的院长、学校的校长这些岗位，研究院的院长，恐怕都要强调你要有高级职称，虽然你未必是“一把刀”。像国院发展中心比较有名的，像吴敬琏那样的大家，那是“一把刀”。但是他不是一把手，一把手在学术上对吴敬琏也是非常尊重的，这是两件事。一把手不能说我们完全不懂你搞的这个研究，说你们出的研究报告我看不懂，那你没法领导了，所以说对他的专业性要求也还是要有的，我这是打个比方来讲，这个就是说它所体现的特点。那么管理原则是相对的弱化行政权力，这种行政性的权力条件，管理原则我们比较一下，对党政领导干部要求的原则是七条，对事业单位领导人员要求是五条，我们对照看一下，差在哪里？基本上内容应该说大体上差不多，比如说党管干部原则这都是一样的，德才兼备、以德为先这都是一样的，注重实际、群众公认这也都是一样的，这都有，但是有几条他没有，比如说党政干部要求“五湖四海，任人唯贤”的原则，它这是一个政治公平问题，事业单位也不是绝对没有，但是相对来说五湖四海对事业单位来说它不突出。所以说它这一条就没有，不是说事业单位不讲五湖四海，像政治领导它要强调这个五湖四海，但是你事业单位是技术化比较强的单位，本身这个东西说谁是哪的人，这种影响它不像是在党政部门容易这么突出，没听说过大学、医院里头这些医生、教授们去搞这个老乡团伙，这种事比较少。但是说在党政机关里头，你如果不要求，他可能就会形成一个利益集团在里头。包括军队，如果不要求，可能就会形成这个东西，这个是很不好的，这个他也是一个特点。再有就是民主公开竞争择优，民主集中制这两条在事业单位当中它不是没有，它也强调的，也需要的，但是说作为一个基本原则来说，不是主要的。所以说在这个里头，它就是用分级、分类管理就带过去了，就是说等于分类、分级它要求不一样了，可能有一些级、类有这种要求，有一些级、类可能就不突出，所以说这个就是它的区分，这个区分主要一个体现，就是弱化行政性的这种权力关系，第一章总则大概是这些内容。（二）第二章 任职条件和资格第二个，就是任职条件和资格。一个就是我们讲基本条件，事业单位领导人员基本条件实际上就是德能勤绩廉的要求，我们大致说一下也就是这样。事业单位人员的基本资格在规定当中特别强调两点，一个就是提出了较高学历的要求，第二个强调了管理工作的经历，我这前面讲了，专家，我们讲的自然科学专家，他不简单等同于领导人员，所以说在这个文件当中特别强调了领导人员它要具备的资格，就是强调管理工作经历，这是两条路。我们看基本条件这个里面讲的内容基本上就是德、能、勤、绩、廉，都有了。里面像我打这个粗体的字，都是它特有的一些地方，有较强的公共服务意识和改革创新精神，工作实际突出，这个也是非常强调，说一千道一万，你要做出这个成绩。再有用了一个词叫“业界声誉好”，这个标准不低，这个是基本条件德、能、勤、绩、廉。党政机关它这几条很明显，比较突出政治性。比如说经得起各种风浪考验，这个就是政治要求一定要高。具有共产主义远大理想，中国特色社会主义坚定信念等等这些，能够把党的政策和本地区、本部门实际相结合，卓有成效开展工作，这个是党政领导干部，具有强烈的革命事业心和责任感，正确行使人民赋予的权力，这些都是从党政这个提点提出来的，坚持维护党的民主集中制。但是事业单位相对来说要求就比较平，没有这么强烈的政治性要求，当然也有，但是没有像党政领导干部说的这么高。基本资格，事业单位领导人的资格有这么几条：第一、一般应当具有大学本科以上文化程度，这个“一般”理解为就是没有极特殊的理由就都是，但是这里头不说绝对了，像特殊贡献的已经形成了很大影响的，这恐怕也就不讲这个了。获诺贝尔奖的莫言先生，我还不知道他什么学历，我估计有也不会说很高，硕士、博士，没机会。他主要还是在实践当中成长起来。如果说假设他来出任某一个事业单位领导人员，行啊，但是说如果这条不符合怎么办？我想这种事不是绝对的。第二、提任六级以上管理岗位的要具有五年以上的工作经历，六级以上是什么意思？就是事业单位最高相当于行政正部，正部、副部，正局、副局，正处、副处。六级就是副处，也就是说和党政领导干部那个界限，就是副处以上这个是，还有包括科级领导职位。但是我们事业单位就是说副处以上，这要五年经历。五年工作经历这一条也限制了“火箭官”，同时也防止缺乏足够的工作经验。第三、从管理岗位副职提正职，下级正职提上级副职，这个是规定都是一样的，和党政领导干部这个规定是一样的，这个要三年、两年都是一样的。不太一样的就是它多了个专业技术岗位到管理岗位担任领导职务。这个事在我们规定，出台之前很乱，各地执行的也不一样。比如说竞争上岗，竞争上岗你是副高竞争副处，一般认为这个是可以的，你是讲师中级职称你竞争副处那就不行，为什么？说讲师中级不等于政客，你要进管理队伍你得先从政客坐做起，所以说这个就不一样。有的地方就说可以，有的地方就不行，这个确实是比较乱的。新的规定里这一条说的比较清楚，一个就是不去比较相当于，也就是你这个专业技术岗位到管理岗位担任领导职务，不是说谁相当于什么，说你是副高级可以，你是见习或者是讲师就不可以，中级就不可以。它不是从这个，说是中级相当于哪一行政？我们有一个改革的基本观点就是说将来事业单位的专业技术职务和行政职务不搞同级对等。比如有一些大型的高校里面，它的教授就是享受司局级待遇，比如中央党校、国家行政学院，他的部主任就是相当于司局长了。但是普通高校里头可能教授也就是处级待遇，但是国家现在也不规定教授就是哪一级，有条件那可能相当于部长的待遇，那有这条件，有这实力，这就是说我们不从这上头去横向比较。但是我从资格条件上去衡量它，那怎么去衡量他？就是你符合这个前面讲的，就是两年、三年这些规定，然后多一个就是要有一定的管理工作经历，一定的这是一个虚数，细化的话还会有具体时间，就是你要有这个管理工作经历。比如说我原来当过管理人员，干了五、六年了，最后我又转到专业去干，然后就走职称系列了，走了10多年，现在又返回来做管理工作，那我经历上过去有过算不算？我想这个都是讨论范围的事，我理解的意思就是算，那都是可以的。但是你从来没有搞过管理工作不行，你就是政高那也不行，