余姚市再生资源回收行业发展规划(征求意见稿)目录一、总则1（一）规划背景1（二）规划意义1（三）规划范围与对象2（四）规划期限2（五）规划依据2二、现实基础2（一）余姚可再生资源回收行业现状2（二）存在的主要问题分析2三、总体思路2（一）指导思想2（二）基本原则2（三）发展目标2（四）规划思路2四、规划任务2（一）建立完善再生资源回收网络2（二）建立组织管理机构2（三）建立信息技术支撑平台2（四）加强再生资源回收行业整治2（五）培育龙头企业，发挥企业带动作用2（六）集约化利用土地，创新运作模式2五、科学建立回收产业运作模式2（一）着力夯实基层回收网络体系2（二）建立分拣加工交易市场，完善再生资源网络体系2（三）推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”2六、规划实施进度要求2七、保障措施2（一）工作措施2（二）加大政策扶持力度2（三）加大财政支持力度2附图1：禁建区划分图。2附件2：回收网络体系分区规划建设表2附件3：可回收垃圾回收分类细化表2一、总则（一）规划背景为进一步规范余姚市再生资源回收行业管理，提高再生资源回收利用水平，从保护和节约环境的立场出发，符合余姚文明城市、卫生城市、智慧城市的条件和要求，规范我市再生资源回收管理体系，整合现有回收网络，推动再生资源综合利用，实现社会经济可持续发展，依据宁波市人民政府办公厅关于进一步规范和发展再生资源回收工作的通知（甬政办发2010第51号）及余姚市人民政府办公室关于印发余姚市中心城区保洁保序保畅通（余政办发201722号），特编制本规划。（二）规划意义再生资源回收体系建设是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。“十三五”和今后更长一段时期，深刻把握时代机遇，立足余姚市实际情况，建设完整的先进的再生资源回收体系，对于余姚市全面实施“六大行动”战略具有十分重要的现实意义。具体而言主要体现在以下几个方面。1、调结构转方式的内在要求2016年余姚的三次产业之比为5.1:54.9:40，其中工业总产值486.89亿元，增长6.3%，工业经济的主体地位和拉动作用十分明显。余姚的这种产业结构特征，决定了经济发展对资源的依赖性大、资源的消耗强度大。另一方面，余姚是一个资源小市，人均资源占有量不足，工业化、城镇化过程中遇到的资源短缺压力越来越大。面对资源短缺和大量生产性可再生资源并存的困境，唯有以再生资源回收体系建设为抓手，加快发展内生型的循环经济模式，方能走出一条可持续发展之路。构建再生资源回收体系是形成“资源产品再生资源”循环经济模式的基本前提，如果没有一个高效完整的再生资源回收体系，就无法实现再生资源的规模化、循环化和生态化利用，也就很难真正发展循环经济。目前，余姚的再生资源回收体系建设处于起步阶段，生产生活垃圾中有相当一部分再生资源没有得到回收利用，收废种类也主要集中在金属、塑料、废纸，废纸回收率70%左右，废塑料回收率约65%，回收行业的发展潜力较大。因此，以再生资源回收体系为平台，大力发展循环经济，既符合余姚市调整产业结构、转变经济发展方式的战略方向，也有很大的现实可行性。2、提升城市服务功能的基础载体再生资源回收体系作为基础设施的有机组成部分，服务于广大民生，体现着文明程度，是衡量服务功能完备与否的标志之一。余姚市随着基础设施建设不断完善，城市服务功能与日俱增，道路交通、给水排水、电力通讯等方面已具有较强的服务能力，但再生资源回收发展行业却比较薄弱，成为制约城市服务功能的一条短腿。毫无疑问，余姚市建设再生资源回收体系，固化下沉回收网点，健全分拣加工交易市场，构建先进完整的再生资源回收体系，将成为弥补基础设施历史欠账、完善城市服务功能的重要一环。3、建设幸福美丽新家园的必要举措根据党的十八大关于生态文明建设的精辟论述，生态文明是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的构成部分，关系到人民福祉，关系到未来长远大计。贯彻十八大精神，就必须坚定不移地把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，对余姚而言就必须推进再生资源回收体系建设，更加自觉地珍爱自然和保护生态，努力建设美丽家园。余姚市正在进行创建全国文明城市的工作，力争2017年底前通过国家考核验收。而伴随消费结构升级，产品更新换代加快，再生资源的种类和数量不断扩大，在垃圾分类收集尚未有效开展的情况下，垃圾处置压力加大。因此，建设一个与垃圾分类收集体系紧密衔接的再生资源回收体系，进一步改变再生资源随意堆放状态，减少其对城乡容貌、居民健康造成的危害，是建设幸福美丽新家园的一项必要举措。4、构建和谐社会的重要环节和谐社会以平安、文明和社会责任为基础，对城市管理水平有相当高的要求。再生资源回收作为一个特殊行业，如果没有有效的机制约束和监督管理，容易给社会财产安全带来负面影响。建设一个规范运作的再生资源回收体系，建立严密的监管和追溯机制，有利于震慑收赃销赃现象，减少企业生产物质、市政设施、公用设备、居民财产的被盗概率，大大提高企业、居民和社会财产的安全感。自2011年创建成为浙江省首个全国县级文明城市提名城市以来，余姚市委、市政府咬定目标不放松，将创建全国文明城市作为推动各项工作的主要抓手，始终坚持“创建靠民、创建为民、创建惠民”的工作理念，牢牢把握“以城带乡、以乡促城，城乡联动、协调发展”的工作宗旨，强化全民参与、全域覆盖，扎实推动城乡文明的均衡发展、一体推进。与此同时，建设一个规范化的再生资源回收体系，也有利于回收行业自身健康发展，对于促进社区服务业发展、扩大居民就业，防止回收行业无序竞争、解决收废扰民问题，以及加强外来务工人员管理等都有直接的现实作用。（三）规划范围与对象1、规划范围本次规划范围为市域总体规划范围：即余姚市行政辖区内的全部范围，下辖6个街道、14个镇、1个乡。余姚市域面积约1567.42平方千米，其中陆域1444.3平方千米（国土部门统计，含滩涂），海域123.12平方千米。其中研究重点范围为主城区，由凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道组成。2、规划对象本规划对象涉及业态和业种两方面：业态方面：包括再生资源流动回收车、社区（农村）回收站（网点）、集中堆放点（收购站）、农村分散式回收站、废旧金属分拣加工交易市场、综合分拣加工中心等从事再生资源经营活动的企业和个体工商户等。业种方面：主要为固体废弃物，不包括气体和液体，也不包括有毒有害固废和餐厨垃圾。重点包括废旧日用品生活性再生资源的回收、生活垃圾可回收以及废旧金属、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料）、废玻璃等生产性再生资源的回收，不包括再生资源的利用（再生资源利用主要外包外省市）。3、禁建区划分结合关于印发余姚市中心城区保洁保序保畅通整治范围，余姚市主城区人居环境要求，划分本规划期内再生资源回收站（点）禁建区：1、在主城区余慈公路-梁周线-东环路以内的约57平方千米内不允许建设再生资源固定回收站和集中堆放点（收购站），允许在之外的范围的乡镇、街道建设集中堆放点（收购站）。2、国道线、省道线两边不允许设置再生资源回收站(点)。3、在中心城区范围内不允许建设废旧金属分拣加工交易市场。（四）规划期限规划期限：2017-2020年 （五）规划依据1. 再生资源回收管理办法（商务部等六部委）2. 商务部再生资源回收站点建设管理规范（SB/T10719-2012）3. 商务部再生资源分拣中心建设管理规范（SB/T10720-2012）4. 宁波市再生资源回收利用管理条例5. 宁波市人民政府办公厅关于进一步规范和发展再生资源回收工作的通知（甬政办发2010第51号）6. 宁波市人民政府办公厅关于建立典当、旧货调剂和废旧金属收购等行业联合执法和执法联动工作机制的意见（甬公通【2011】第202号）7. 关于印发宁波市再生资源回收体系建设专项资金使用管理暂行办法（甬政办发2016第2号）8. 余姚市政府关于推进余姚市可再生资源回收工程建设工作方案（余政法【2006】96号文件9. 余姚市人民政府办公室关于印发余姚市中心城区保洁保序保畅通（余政办发201722号）10. 余姚市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要11. 余姚市域总体规划（2014-2030）12. 余姚市土地利用总体规划13. 余姚市中心城区、乡镇各分区控制性详细规划、专项规划14. 再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）15. 宁波市再生资源回收体系建设中长期规划(2010-2020)16. 其他相关规划和文件二、现实基础（一）余姚可再生资源回收行业现状1、基本情况多年以来，余姚市把再生资源回收工作作为政府实施工程常抓不懈，截止2016年底止，共由约651家回收企业（含个体户），其中在余姚市市场监督管理局注册登记的废旧物资回收企业（含个体经营户）有391家，无证经营的有260家左右，有证经营占有比例约60%。其中主城区注册登记的废旧物品回收点站共有115家，占有登记比例为29.4%，其他乡镇占有比例为70.6%。同时也存在一部分规模较大的回收企业，根据市场监管局登记不完全统计，注册资金大于100万的企业大约26家。根据余姚市再生资源行业协会提供的数据，近几年回收再生资源量在140万吨左右（不含报废汽车及各种机动车、废旧家电、家具），成交额在45亿元左右，其中废旧金属125万吨左右，废纸8万余吨，废塑料5万余吨，废橡胶2万吨左右，其中年收购、销售超1000万以上的规模企业约有50家左右。2、再生资源回收利用情况余姚市的废旧物品回收主要以金属废料、废旧塑料、废纸三类为主。目前，社区生活性再生资源回收以无证无照、流动性收购为主，收购人员多为外来民工，收购来的再生资源大都堆放在城乡结合部，近郊农村，并就地简单分拣，拆解处理手段简单、原始、粗放。生产性废旧物品主要是废旧金属为主，主要是回收企业直接上门回收，个人回收较少，主要是简单打包压缩出外省销售。我市再生资源回收利用行业还只是停留在“回收”环节，并没有更进一步实现资源的利用。除了金属压块加工处理外，其它都还处在回收直接销售的原始低水平经营阶段。3、回收网络体系建设与运营管理情况余姚目前只有基层网络这一级别网络，主要以回收站（企业）、个体回收点、流动回收人员、环卫回收人员等回收主体，整个回收网络体系不完善。生活性可再生资源回收主要来源于生活中废旧用品。高价值生活性再生资源回收主要依靠回收站（企业）、个体回收点、流动回收人员完成，低价值主要是居民投放至可回收垃圾桶之后由隶属于是综合执法局下的环卫回收人员完成。目前余姚垃圾分类实施工作还处于相对初级的水平，回收垃圾桶设置主要分为可回收垃圾桶与不可回收垃圾桶，垃圾分类桶硬件设施基本覆盖城区到位，但是由于后期处理能力、设施条件、回报率等局限，回收率非常低，基本上和不可回收垃圾混合在一起，直接焚烧或填埋处理，分类处理未达到预期的效果。生产性回收资源主要是依靠企业和个体回收点完成。在这些回收规模企业中大约19家公司的背景都有一个加工生产企业作后盾，一般是一套班子，两块牌子。再生资源回收企业好比是一家子公司，另一家加工生产企业好比是母公司，但两个企业都是独立法人主体，实际上其企业的所有者都属同一个主体。废旧回收公司将其回收的废旧金属，通过整理加工，转让给母公司作为生产原材料，其他的回收企业都属纯粹的购销业务。这些企业不是一般纳税人，以税务包干的形式开展业务。根据初步统计，大概有30家左右的规模企业都不具有自己开发票的资质，但业务量做的相当大，在销售的过程中