桦甸市旅馆业管理现状及对策摘要：长期以来，旅馆业治安管理的问题一直是一个难题。主管部门的管理措施落实不到位，业主又不积极进行自我管理。本文在实际调查和收集资料的基础上，对桦甸市旅馆业的发展现状和存在的问题进行了描述和分析，并针对相应的问题提出了具体管理的对策和建议。关键词：旅馆业 治安管理 现状 原因 对策一、桦甸市旅馆业发展的现状及问题（一）桦甸市旅馆业发展的现状1在2000年以前，吉林省桦甸市的旅馆仅有几十家。近几年，随着经济的发展，流动人口的增多，与之相配套服务的旅馆业也迅猛的发展起来。从原来的几十家迅速增长至198家，且后续增长势头强劲。桦甸市内这198家旅馆大致可分为三类，第一类的客房数在1-30间之间，可称为小型旅馆，数量最为庞大，约占总数的81.3%;第二类客房数在31-50间之间，可称为中型旅馆，数量相对锐减，只占总数的17.7%；第三类客房数在50间以上，可以称为大型旅馆，数量再次锐减，约占总数的1.1%。目前桦甸市的平均客房数是17.8间客房/家。按照客房总数来分析，桦甸市目前各规模层次旅馆的客房分布大致是：小型旅馆客房总数约占桦甸市旅馆业客房总数的63.1%，中型旅馆的客房总数约占33.5%，大型旅馆的客房总数约占3.4%。可见，桦甸市旅馆业呈现出“三多三少”的状况，即：成规模的旅馆少、中小型旅馆多；星级旅馆少、低档次的旅馆多；固定专营旅馆少、家庭作坊式旅馆多。从此可以看出，要完成桦甸市旅馆业的整顿，还需提出针对中小型旅馆的管理措施。桦甸市共五条街道，分别是明华街道、胜利街道、启新街道、新华街道和永吉街道。因为全市198家旅馆仅坐落于明华街道的旅馆就有140多家，所以桦甸市的旅馆是不均匀分布的，因此，对旅馆业治安管理的重任就落在了明华街派出所身上。旅客住店是有季节性和节日性特点的，在夏冬两季客流量居多，因为春秋两季是农忙时节，外出的人很少，流动人员也就较少。夏天和冬天也是学生放假的时间，很多学生都想趁着假期聚聚会，这时住店的人就会增多;再就是春节期间（特别是正月十五）、情人节和其他一些节日，乡下的人们为了庆祝就都到桦甸市里，这时住店的人也会增多。（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题1.旅馆开办不审批的现象较多旅馆业治安管理办法规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。4.治安管理责任落实不到位一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。三. 现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面， 严格执行、落实治安管理处罚法，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。 主要参考文献1公安部治安管理局.治安秩序管理M.北京:中国人民公安大学出版社，2007.2朱立新.上海旅馆业的现状调查与发展对策研究J.旅游科学，2007(2).3张先福.特种行业治安管理M.群众出版社,1993.4朱家华.旅馆业治安管理M.北京：警官教育出版社,1997.