/t/t-第 11 章工程项目设计阶段业主方的管理建设工程项目经可行性研究批准立项后， 进入项目的实施阶段。 建设 工程实施 阶段包括设计阶段、 施工阶段和运营使用阶段， 建设工程项 目设计阶段是项目 实施的第一环节， 对工程项目的建设活动有重要影 响。11.1 概 述一、概念 建设工程项目设计是根据批准的任务书，按照国家的有关政策、 法规、 技术规范，在规定的场地范围内，对拟建工程进行详细规划、 布局，把可行性研 究中推荐的最佳方案具体化，形成图纸、文字，为 工程施工提供依据。建设工程项目设计管理， 就是运用系统工程的观点， 统筹管 理设计 中的各项工作， 组织协调设计单位与其他单位之间的工作 配合，为设计 单位创造必要的工作条件， 以保证其及时提供设计 文件，满足工程需 要，使项目建设得以顺利进行。二、建设工程项目设计管理的工作内容（1）选定勘察设计单位，招标发包勘察设计任务，签订勘察设 计协议或 合同，并组织管理合同的实施。（ 2）收集、提供设计基础资料和建设协议文件。（3）组织协调各勘察设计单位之间以及设计单位与科研、物质 供应、制 造和施工等单位之间的工作配合。（4）主持研究和审查确认重大设计方案并优化设计。（5）协调办理地方政府对征地与移民安置规划的承诺与审批文 件，协调 落实外部补充的规划设计。（6）配合设计单位编制设计概、预算，并做好概、预算的管理 工作。（ 7）组织审查初步设计文件并按有关规定文件上报，提请国家 主管部门 批准。（8）组织设计、施工单位进行设计交底，会审施工图纸。（9）控制和审查施工过程中的设计变更。（10）组织安全鉴定、完工和竣工验收、试运行投产、后评价等 工作。（11）做好设计文件和图纸的验收、分发、使用、保管和归档工 作。（12）办理勘察、设计等费用的结算和支付。三、建设工程项目设计的原则 建设工程项目通过工程设计体现国家经济 建设的方针政策 和建设项目业主的投资建设目标。 工程设计要切合实 际、 安全适 用、技术先进、注重美观、经济合理，在满足建设项目功能要求 的同时，始终贯彻下列指导思想：（ 1）贯彻国家的经济建设方针和政策。如产业政策、技术政策、 能源 政策、环保政策等。正确处理各产业之间、长期与近期之间、 生产与生活 之间等方面的关系、（2）遵守国家和地方的法律法规， 符合国家和行业的技术标准、 规程 和规范（3）合理利用资源，节约能源。要根据技术上的可能性和经济 上的合理 性，对矿藏、能源、水源、土地等资源进行综合利用。（4）重视技术进步，选用的技术要先进适用。 工程设计应尽量采用先 进、成熟、适用的技术，吸取科研新 成果，体现先进技术和管理水平。同 时根据国内的管理水平和消 化能力，积极吸收国外的先进技术和经验，着 眼于提高国内技术 水平和制造能力。引进的国外新技术和设备，要与我国 的技术标 准、原材料供应、生产协作配套、维修与零部件的供应条件相协 调。对非生产性的项目，应坚持适用、经济、与环境协调并注意 美观大方 的原则。（5）坚持安全可靠，质量第一 建设工程项目一旦在施工过程或运行中出 现安全或质量事故， 将 造成人身死亡事故、直接经济损失甚至生产停 止。因此，工程设 计必须安全可靠方便安全施工， 并保证项目建设投产 后长期安全 正常运行。要牢固树立百年大计、质量第一的思想，坚持坚 固耐 用，同时也要防止追求过高的设计标准， 要根据国家有关规定工 程的不同性质与要求，从实际情况出发，合理地设定设计标准。（6）坚持经济合理 建设工程项目的特点是建设周期长、 投资规模大， 在现有经济资 源条件下， 技术方案的取舍最终由经济效果确定。 要千 方百计降 低建设投资，重视经济效果，应围绕工期短、投资少、运行成 本 低、技术经济指标效果最优的目标进行工程设计。 设计中还要注 意 节约土地，节约用水、能源和原材料，特别是稀缺资源。（7）重视保护生态环境，要严格控制工程项目建设可能对环境 带来的损 害， 尽可能采取行之有效的措施， 防止工业生产对环境 的污染。11.2 建设工程项目设计管理一、业主工程设计管理模式 建设工程项目设计管理模式主要有如下三种：（1）建设项目业主直接管理或聘请专家协助管理。建设项目业 主直接管 理模式， 即建设项目业主组建工程设计管理机构负责工 程设计管理， 并 可聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理。 这 种管理模式的特点是： 建设项目业主要有很强的专业技术力量和较高的设计管理水 平，具有设 计评审经验和判断能力。建设项目业主可聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理， 专 家或咨询公司不承担设计管理职能， 由项目业主与设计单位签订 工程设 计合同，专家或咨询公司和设计单位没有合同关系。建设项目业主自己组建工程设计管理机构， 优点是有利于对工 程的经 济性、效率性、效果性目标和风险进行控制；缺点是对设 计介入过深易造 成设计方案反复变更， 不宜发挥设计单位系统分 析综合比选的作用。（2）建设项目业主委托咨询公司代表业主进行工程设计管理， 即建设项 目业主不设立工程设计管理机构， 而是委托专业咨询公 司代其进行设计 管理， 行使设计管理职能并对设计单位进行监督 和协调，具体委托管理 内容由双方 协商确定。这种管理模式的 特点是： 建设项目业主聘请专业咨询公司代其进行设计管理工作， 由建 设项目业主与设计单位签订工程设计合同， 专家或咨询公司和设 计单位 没有合同关系， 但建设项目业主应将委托专业咨询公司代 理设计管理的 具体内容和要求及职能书面告知设计单位。对专业咨询公司的工程设计管理水平、能力和资质有严格的要求，专业 咨询公司对工程设计单位必须具有独立性。专业咨询公司长期从事工程咨询服务工作， 经验比较丰富，代 替建设项目业主进行设计管理有利于保证质量、进度和节约投 资。（3）建设项目业主委托项目管理公司管理模式，即由业主委托 专业的项 目管理公司代表建设项目业主对工程设计进行全过程 管理。专业项目管理 公司具有丰富的项目管理经验， 可大大减轻 建设项目业主负担。这种管 理模式的特点是：项目管理公司实际上是作为建设项目业主代表或建设项目业 主的延伸， 对项目进行集成化管理， 承担受委托管理范围的责任 但属于非决策机 构，重大方案仍由建设项目业主决定。建设项目业主和设计单位没有合同关系， 由项目管理公司独立 负责组 织完成工程设计或通过设计招标选择设计单位承担工程 设计，建设项目业 主有关工程设计意见和要求须通过项目管理公 司才能得以实现。不要求建设项目业主具有设计管理能力和专业技术力量， 项目 管理公 司全权负责设计委托和设计管理工作， 其工作的依据是合 同所规定的项 目可行性研究报告。工程设计管理模式的选择取决于建设项目业主的工程技术 力量和设计 管理水平， 工程设计管理模式要尽量和建设项目管理 模式保持一致。 不 管采用哪种管理模式， 最终决策人和最终风险 承担人都是建设项目业 主。 因此，建设项目业主必须充分利用社 会上各种专家的知识， 根据项 目特点和需要聘请知名专家进行咨 询，为决策提供建议。二、工程项目设计管理的程序 工程设计管理包括从建设项目核准后的设计 委托到设计后评价 的全过程管理， 按建设程序分阶段进行管理。 常用工 程设计管理 程序如下：（1）设计委托阶段直接选择或招标选择工程设计单位， 评审初拟勘察设计工作 大纲和 设计工作方案， 签订工程勘察设计合同。 建筑工程专业一 般采取设计方 案竞标式选择，其他大中型综合性建设工程项目， 勘察设计周期较长， 从工作连续性和深入熟悉程度考虑， 一般由 承担前期工作的设计单位承 担。（2）初步设计的方案与勘查阶段 组织审查初步设计大纲和勘察设计大纲， 对设计单位初步论 证提出 的比选设计方案、 技术科研试验专题等， 确定勘查工作布 置和技术科学 试验工作部署。协调设计外部协作关系与工作计 划，办理城市规划部门的 规划审批文件或政府部门的审批事项 等。（3）初步设计阶段 控制初步设计的工程建设规模、选址、标准、建筑物 形式、建设工期和总投资。组织新技术、新材料、新工艺、新设备科研 试验研 究。协调落实外部接入系统、资源条件、环境影响与水土 保持评价、 地 方政府承诺的征地和移民安置规划等。 水利水电建 设项目应在初步设计 成果基础上， 编制建设项目报告书， 报送国 家主管部门评估和批准。（4）招标文件和施工图设计阶段 控制实施的设计方案，主要结构布置， 控制设计质量、设计 进度，组织优化设计， 落实设备材料采购并组织厂 家向设计单位 提供设备技术资料、 审定招标设计文件和审批施工图设计 文件与 图纸。（5）施工阶段和验收阶段组织设计交底， 控制和审查设计单位提交的设计变更， 组织 设计单 位参加完工验收、 投运前的大型建筑物安全鉴定和参加试 运行。（6）设计的评价 建设项目投运后一定时期， 组织设计单位进行回访， 听取或向设 计单位提出对工艺设施的改进建议、 完善生产工艺和生产条 件的 意见。三、建设工程项目设计管理的目标 工程设计管理的目标是：安全可靠性、 适用性和经济性，以 保障建设项目的质量、进度和投资三大控制目标的实 现。（1）安全可靠性工程设计要贯彻执行国家和行业的建设标 准、规范 章程和规定，严格控制设计标准的选定。业主对建设工 程的安全可靠性主 要从三方面对设计单位提出要求： 一是生产使 用上有效和耐久；二是建 筑结构上保证强度、刚度和稳定性；三 是总体规划上满足防灾抗灾的安全 要求。（2）适用性工程设计应具有良好的适用程度、使用功能和 美观效 果，方便设备操作与维修， 满足生产运行能力和效益要求， 在施工技术 上能够实现施工安装。（3）经济性在保证建设项目工程安全可靠和适用的前提下 做到建设 周期短、 工程投资少、 生产能力或效率高、 运行成本低、 经济效益 好。 工程建设投资和运行成本的决定因素取决于工程设 计参数的正确选 择。设计参数主要是由工程勘察提供的自然条 件、人为设定的工作制度与 管理方式决定的， 设计单位选定设计 参数必须要先进、 合理、具有科学 性。 对建设项目的经济性评价， 业主不仅要评价建设工程自身的经济效 益， 还要从社会效益包括 环境效益来评价。 工程设计不仅是施工前的工作， 而且贯穿工程建设的全过程。 建 设项目 业主应对工程设计过程进行管理， 中心任务是对设计的工 程质量、进 度、投资进行控制。由建设项目业主负责提供的设备 资料和外部协作条 件，应及时向设计单位提供准确的资料。11.3 建设工程项目设计招标管理一、工程设计招标概述（1）工程设计招标的目的 建设项目业主以招标承包方式委托工程勘察和 工程设计任 务的目的，是为了使勘察设计技术和成果作为有价值的技术商 品 进入市场，打破地区、部门的界限开展勘察设计竞争，优选勘察 设计 单位，促使工程勘察设计单位改进管理工作， 提高工作质量， 改善服务 态度，达到采用先进技术、降低工程造价、缩短建设工 期和提高投资效益 的目的。（2）工程设计招标应具备的条件 按照有关法规规定， 实行工程设计招标的建设项目的必须具备以 下条 件：要有经过审定的可行性研究报告，并已按规定办理工程报建手 续 工程建设资金或资金来源已经落实已取得规划管理部门核发的项目选址意见书或规划设计条件， 取得规划用地许可证，办理好建设用地手续 具有能反映该地块现状及周边情况的1: 500或 1: 1000的地形图 具有开展工程设计必需的建设条件协议文件 成立专门的招标机构，并有专人开展工作（3）工程设计招标方式1 公开招标，招标人在规定级别以上的报刊、互联网或其他媒 体上向社 会公开发布招标公告， 吸引符合条件的单位或