中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目 项目名称 对武汉市交通违法有奖举报制度实施效果的调研、分析与评估 项目类别 重点项目 指导老师 陈 虹 主 持 人 沈大力 参 与 人 沈莹莹 龚 婷 王 颖 金 岩 中南财经政法大学科研处制二一年九月目 录一、研究概述 3（一）、研究背景 3（二）、研究目标 4（三）、研究方法 4（四）、研究内容 4二、调查问卷结果统计与分析5（一）、调查问卷结果统计5（二）、调查问卷结果分析5三、观察：现状与影响11（一）、武汉市交通违法有奖举报制度的实施现状 11（二）、该制度对国内其他城市或地区的影响 12四、结论：分析与评估13五、思考：对策与建议14（一）、政府方面 14（二）、司机方面 15（二）、民众方面 15六、参考文献15七、后记16八、附录：调查问卷、数据统计、博文实践及拍客摘选图16 附件1：对武汉市交通违法有奖举报制度的调查问卷（普通公众类）16 附件2：对武汉市交通违法有奖举报制度的调查问卷（司机类）17附件 3：对武汉市交通违法有奖举报制度的调查问卷数据汇总统计18附件 4： 厉行小分队博文实践及拍客摘选图19中南财经政法大学“博文杯”实证创新基金项目对武汉市交通违法有奖举报制度实施效果的调研、分析与评估沈大力、沈莹莹、龚婷、王颖、金岩* 本文作者：沈大力、沈莹莹、龚婷、王颖、金岩，皆为中南财经政法大学法学院08级本科生。摘 要：机动车的迅猛增加及大面积推进的市政建设，使交通拥堵成为眼下市民最关心的难题之一。武汉市交管局为发动群众，共同排堵，治理闯红灯等6类人为添堵的交通违法行为，于2010年3月9日发布关于道路交通肇事逃逸案件及部分违法行为举报有奖的公告，对交通肇事逃逸、机动车闯红灯、机动车压越黄实线逆向行驶等六类交通违法行为，实行有奖举报。该公告的出台，在社会上引起巨大反响，武汉市民积极响应，对公告列举的交通违法行为进行拍摄并提交给交管局领取奖金。与此同时，国内其他城市及地区也积极效仿武汉，出台类似有奖举报规定，动员民众参与打击交通违法行为。但该制度也引发了职业拍客的形成，拍客安全得不到保障，是否导致“人人皆兵”等问题，鉴于该制度的实施尚处于初始阶段，对以武汉为代表的该制度本身及实施效果进行调研、分析与评估具有重要意义。关键词：交通违法 有奖举报 实施效果 分析与评估一、 研究概述（一）、研究背景当今社会早已步入飞速发展时期，科学技术的日新月异带动了整个社会生活水平的不断提高。而越来越多的机动车涌上了街头，也是其中的表现之一。就武汉来说，月增机动车过万辆。日前，武汉的机动车保有量刚突破了100万辆 据武汉市交管局2010年9月2日官网发布的公告显示，截止2010年9月1日16时武汉市机动车登记数达一百万零七辆，这标志着武汉市成为继北京、上海、广州等城市后又一机动车保有量突破百万的城市。如此之多的机动车标志着武汉居民生活水平不断提高的同时，也给道路交通的安全与顺畅造成了沉重的压力。再加上武汉正在进行城市建设施工，部分主干道的通行能力有不同程度的下降。以白沙洲大道为例，改造施工使通行能力下降约60%；汉口发展大道因二环线施工，通行能力下降约40%。而与此同时，闯红灯、超速、逆向行驶、酒驾醉驾等各种交通违法违规行为却屡见不鲜、屡禁不止，让道路成了“狼窝”、“虎口”。道路安全拉起响了警报器，亟需整治。 面对如此多的违章驾驶现象，各地公安厅、交管局制定了相应的规章、制度配合交警和电子监控器，来打击交通违法行为。湖北省在全国率先制订专门对举报交通违法行为进行奖励的制度。早在2001年5月，现行中华人民共和国道路交通安全法出台前，湖北省公安厅就发布了湖北省道路交通违章举报奖励实施办法。根据群众举报信息，交管局及时消除潜在的交通安全隐患，也破获了多起重大的交通事故案件，对维护道路交通安全起到了积极作用。除湖北省外，全国其他地方像广州、上海、天津、深圳等城市和江西、四川、山西、甘肃、广西、山东等省的部分地区也都出台过类似规定。继2001年湖北省公安厅发出通知以来，武汉市已进行过多次打击交通违法的有奖举报活动。今年，为了更有效地治理道路的拥堵，改善道路状况，武汉市交管局决定发动全民力量，宣布从2010年3月18日至2010年12月31日，对以下6种交通违法行为实施举报有奖制度：（一）发生交通事故后逃逸；（二）酒后驾驶机动车；（三）机动车闯红灯；（四）机动车逆向行驶；（五）机动车不按规定变更车道；（六）使用伪造、变造的机动车号牌的，并呼吁广大市民积极参与。根据所举报的交通违法行为的不同，举报所获奖金为10元至5000元不等。该项措施出台几个月来，在社会上引起了很大的反响，很快就有许多人参与其中。新闻媒体也对此进行了大范围的报道与跟踪采访。拍客、司机成了采访、报道中的焦点人物。而其他既不当拍客也不开车的普通民众，对武汉市出台的交通违法有奖举报措施的评价则褒贬不一。国内一些专家学者也针对这一热点问题发表自己的见解。（二）、研究目标基于这一社会热点问题，本次实践调研所希望达到的目标：1、提高公众对程序合法性的关注。在这项措施出台及落实的过程中必然会涉及到程序运作方面的问题，这是不仅关系到实际操作，也是保证实现该项措施出台目的的不可或缺的要素。2、推动该项措施内容的具体完善，在实践调研过程中我们可以从多个不同的角度来审视该制度，站在不同群体的立场上来全面地评估该项措施的利与弊，使其扬长避短，最大限度地发挥作用。3、解决冲突与平衡利益。如何解决不同群体因此制度而产生的矛盾与冲突，最大限度地满足广大人民的根本利益，需要从全局出发，考虑多方因素，才能出台真正利民惠民的举措，才能实现社会的全面进步，人民生活的全面的提高。4、提出促进政府提高制定科学政策措施的合理性建议。基于政府出台该项措施的调研活动，有针对性地向政府提供合理可行的建议，为政府工作献计献策。5、关注社会现实，增强社会实践能力。本次调研，我们走出校园，走进社会，接触不同社会群体，既体现当代大学生对社会现实的关注，同时真实锻炼了自己，提升多方面能力。（三）、研究方法为了达到上述的实践调研目的，我们采用了以下几种方法：1、收集资料，参看前人的研究成果，了解本次调研的背景、内容与方法。2、与指导老师讨论，确定具体的研究路线与方向。3、印发调查问卷，在一些路段分发，进行实地调研；在网上发表调查问卷，调取不同网民对该问题的看法。4、走访交管局、有奖举报中心，获得进一步的资料。5、到外地进行调研，与武汉地区进行比较分析。6、对收集到的数据信息进行汇总、整理、分析，得出结论。（四）、研究内容从该项有奖举报制度出台的社会背景入手，调查该制度实施的实际效果，其中主要关注不同群体对该项措施的态度。在了解因该制度带来的积极效果同时，也关注由此引发的负面影响，及探讨如何消除或转化负面效应的可行性建议，以我们的视角为政府决策提供意见。本课题的一些核心问题：普通群众拍摄取得的违章录像是否具有证明力和证据力；利用物质奖励来吸引公民偷拍他人违章，互相检举揭发，治理了交通破坏了和谐，是否有违初衷；设置不合理的红绿灯，规划不合理的道路，政府是否也该承担一定责任；如何通过努力更好体现城市交通文明。二、调查问卷结果统计与分析（一）、调查问卷结果统计 本处所统计的调查问卷只限于实际向公众和司机发放的纸质问卷，厉行小分队在网站上也发布了关于本次调查的信息，如长江论坛调查（普通公众类）：http:/bbs.cjn.cn/dispbbs.asp?BoardID=155&ID=574086，湖北热线调查（司机类）：http:/zt.hubei.cm/gt/view/id-2944，不计入问卷统计结果。本次调查，厉行小分队选择武汉市洪山区广埠屯路口、汉口青年路青社路口、雄楚大道虎泉路口、民族大道光谷路口作为定点调查路口 对上述路口的选择是充分借鉴相关媒体报道的被拍较多的路口，具有典型性。参见楚天都市网报道记者实地探访“武汉堵点地图”：http:/ctdsw.cnhubei.com/ztzl/201004/t1109338.shtml。，就武汉市交通违法有奖举报制度实施效果进行专题调查，本调查共发放问卷350份，其中对普通公众发放问卷250份，对凡有一半以上问题未回答的回收问卷被判为无效问卷，计有25份，有效回收225份；对司机发放问卷100份，有效回收85份。具体情况详见附件3。（二）、调查问卷结果分析1、 普通公众和司机对周边交通违法现象（闯红灯、酒后驾车、逆向行驶等）的看法调查显示，普通公众认为周边交通违法现象经常的占20%，认为一般的占39.1%，即认为交通违法问题普遍存在的占59.1%，而认为很少的占40.9%，没有人选择没有交通违法现象，具体情况见图1；司机对武汉市的交通认为很混乱的占49.4%，比较好的占47.1%，只有3.5%的司机认为很好，具体见图2。020406080100经常一般很少没有机动车辆交通违法现象图1 普通公众对周边交通违法现象的看法图2 司机对武汉市交通的看法被访普通民众均肯定周边有交通违法现象，只是程度有所差异，而很少司机认为武汉市交通很好。由此，武汉市出台交通违法有奖举报制度也是应运而生，即为了减少机动车辆交通违法行为，使城市交通更加顺畅。2、 司机行车途中有没有发生交通违法行为本设问所得数据可能出现虚假信息，因为司机自身是不愿意告诉别人自己是否有过违法行为的，但仍可参考司机书面作答的统计数据，大多数司机还是承认自己在人少或者没人的情况下会偶尔有一两次交通违法行为，还有一小部分司机是坦率承认自己经常违反交通规章，见图3。图3 司机行车途中有没有发生交通违法行为武汉市出台交通违法有奖举报制度正是针对司机行车途中可能自觉或不自觉的交通违法行为而设计的，旨在减少该种行为的发生，从而改善交通状况。3、 普通公众对交通违法行为的看法普通公众对交通违法行为持非常反感和反感态度的达到80%以上，只有不到20%认为无所谓或者可以理解，具体情况见图4。图4 普通公众对交通违法行为的看法大部分普通公众对交通违法行为持反感态度，希望这种行为得到制止，而有奖举报制度一