在全省领导干部大会上的讲话(3) 二要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。规划是城镇化的方向标。要按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制定城镇规划，充分发挥规划的引领作用。城市规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，建设假设干亮点片区和现代城镇，对内有宜居性，对外有吸引力。要加快工矿型城镇转型步伐，探索一些城市XX县区、XX县区、XX县区融合发展的有效途径。 三要加强根底设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持根底设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供根底支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平。要创新理念，把城镇化建设分解成假设干项目，以新的融资形式搞好建设和经营。比方让大企业去做根底设施建设，把生地变成熟地开发，然后和当地政府分享升值收益;把政府和企业资金捆绑起来，做棚户区改造、城中村改造等项目，到达多赢目标。 四要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。努力消除户籍、往房、社保等方面的玻璃门，让符合条件的农产业人口有序变为市民、融入城镇。山西第一产业劳动生产率较低，大量农村劳动力亟待向非农产业转移。目前全省城镇农业户口常往人口为435万人，绝大部分是农民工及其家属，他们的身份置换要引起重视。要加速推进户籍制度改革，以多种途径放宽中小城市和城镇户籍限制。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推广节地发展、错位发展、集约发展的土地利用模式，促进城乡统筹。 五要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点。要不断增加公共财政用于改善民生和社会事业的投入，充分体现其普善效能。健全教育投入保障机制，抓好中小学校舍安全改造工程，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平。深化医药卫生体制改革，完善城镇居民根本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加强廉租住房和经济适用房建设。健全公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。重视解决困难群众的生产生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。领导干部对群众要倾情，经常深入群众，带着感情做群众工作;要倾心，把群众安危冷暖挂在心上，成为群众的贴心人;要倾力，实实在在帮助群众排忧解难，反对一切损害群众利益的行为。 关于城乡生态化。工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出新的要求，加上我省资源型产业结构和脆弱的生态环境，生态建设显得更为重要和紧迫。必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。 建设绿化山西。我省森林覆盖率比全国低2个百分点左右，全省尚有4000多万亩宜林面积。今后十年，要确保每年造林400万亩以上，到2023年使全省森林覆盖率到达26%以上，也就是国际通用的生态良好指标最低线。一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念。造林绿化不仅具有生态功用和经济功用，而且具有增加森林碳汇、改善人居环境、提升地区形象的人文功用。同等条件下，如果一个地方树木稀疏、了无生机，另一个地方郁郁葱葱、生态宜人，那么人才云集、商机无限的一定属于后者。所以，无论是算生态账，还是算经济账，无论是着眼当前发展，还是为子孙造福，植树造林的步伐都必须进一步加大、加快。二要坚持生态建设产业化、产业发展生态化的有效做法。把实施生态兴省战略和推动富民强省结合起来，一方面加快干果经济林基地建设，发展森林旅游、生态疗养，发展林产品精深加工和种苗花卉、林下资源等产业;另一方严格要求上项目、办企业、建园区，都要做到建设与绿化同步进行，经济与生态并驾齐驱。煤炭可持续发展资金要向林业建设倾斜，推广一矿一企绿化一山一沟等好做法。让产业发展过程成为建设生态文明的过程。三要充分发挥农民群众植树造林的积极性。抓住明晰产权这个核心，围绕生态受保护、农民得实惠两大目标，稳步推进集体林权制度改革。要加大扶持力度，强化鼓励问责，不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证。 建设气化山西。气化山西，是一个产业工程，更是造福于民的生态工程。就是充分利用我省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活所需，同时可以大幅降低温室气体排放。要着力解决好两个关键问题：首先是利益衔接机制要活。以政府为主导，以股份制为主要形式，以资产为纽带，把各地各类资源和具备实力的企业连接起来，做到利益均沾、风险共担，合资合作、共赢发展，形成有利于四气合一进入千家万户的体制机制，形成可持续的气化运行机制。其次是管网覆盖面要广。努力实现气源管网对市县和建制镇全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖。在推进城镇人口使用清洁能源的同时，加大农村沼气建设力度，发展大中小型沼气集中供气工程，提高沼气综合利用水平。 建设净化山西。净化山西是节能减排和生态保护的系统工程，就是要让城乡群众有一个清洁的环境。一要在节字上下功夫。坚决防止两高一资企业盲目扩张，综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域节能工作。加强节水、节地、节材，特别是提高水资源利用效率，科学配置黄河水，开发推广工农业节水技术。二要在减字上下功夫。抓好火电脱硫工程，所有新建和改扩建燃煤机组必须同步建设烟气脱硫设施;大力削减大气污染物排放量;坚决关闭淘汰落后产能。三要在治字上下功夫。持之以恒抓好京津风沙源治理工程。继续推进蓝天碧水工程和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治。加强自然保护区建设和矿山生态修复，煤矿企业要加强XX县区植被恢复，积极参与所在地绿化和沉陷区治理。运用市场化的理念和机制，发挥大型企业的优势，加快推进城市生活垃圾无害化处理和集中供热工程，加快县城污水集中处理设施建设。四要在创字上下功夫。深入开展环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动，对创建活动搞得好的，要从精神和物质两方面给予奖励。 建设健康山西。人是生产力中最活泼和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指数。我们建设绿化山西、气化山西、净化山西，目标就是为了山西人民身心健康。一些地方在富起来的同时，空气被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封锁，就是被噪音包围。这种一手提钱袋子、一手拿药罐子的形态不是健康的生活，也不是科学的发展。城市管理、生态环境、水源地保护、卫生效劳、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。顺应群众想健身、盼健康的要求，广泛宣传健康生活理念，普及医疗保健知识，大力发展卫生医药事业，发展基层文化事业，发展健身健康产业，帮助群众提高生活质量和健康水平。 三、以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证 大型说唱剧?解放?深刻启示我们，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚步更解不开。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，我们必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。 一解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前进。 第一，从煤炭依赖中解放出来。煤是大自然给予山西人民最大的恩惠，但是由于长期挖煤、烧煤、卖煤、炼焦，不知不觉中形成了推动经济增长依赖煤、提升区域地位依赖煤、干什么都不如挖煤的思维定势。这种依赖的直接后果就是所谓资源诅咒：资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要从新技术的视角看煤炭。既要认识到煤是燃料，更要认识到煤是原料和资本，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤。要从多元优势的视角看煤炭。山西煤炭不仅具有本钱优势、品种优势、运距优势，更有转化优势、延伸优势，学会一生二、二生三，真正实现以煤为基、多元发展。要从立体的视角看煤炭，推进煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和资本和安全生产设备研发、煤炭相关产品交易、煤炭资本运作和金融效劳等产业相互融合、一体多元发展。 第二，从政府依赖中解放出来。一是下级政府对上级政府的依赖，二是企业对政府的依赖。往往是各自把主要精力放在向政府要项目、要资金上，把心思放到与政府博弈上。需要强调的是，上级政府要加大对下级政府的支持力度，同时，各级政府作为施政主体，更应发挥主动性、创造性，谋发展、作决策，成大事。要强化企业的主体地位，倡导找市场而不是找市长，按照产业政策、投融资政策、土地政策指出的方向，在市场中寻找发展机遇，在开拓进取中创造业绩，特别是要靠资本运作、科技创新、品牌战略和先进管理，提高核心竞争力，涌现出更多新晋商。政府要克服匈牙利经济学家科尔内概括的父爱情结，少点管制、多点效劳，主动给企业松绑，为企业闯占市场搞好效劳。 第三，从内陆经济思维定势中解放出来。内陆经济思维定势，主要出于对改革开放从沿海向内陆梯度推进理论的简单理解，自觉不自觉地跟在沿海兴旺地区后面亦步亦趋。从一些兄弟省份快速发展来看，充分说明内陆不是封闭落后的代名词，只要解放思想、扩大开放，抢抓机遇、主动融合，同样能有大的作为。成都已建成一座人来了就不想离开的城市;长株潭正在成为新兴产业的聚集地;重庆仅引进惠普公司一个项目，通过垂直整合，建成后年可产出三千亿人民币的产值。随着交通网络和信息化的发展，世界变平了、变小了，所有地区发展新兴产业都几乎站在同一起跑线上，内陆地区同样可以弯道超车，表里河山的三晋大地同样能创造伟大奇迹。要破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，懂得零永远是零、负数可以变正数的辩证法，做到敢舍善得，善于捕捉信息、开放思维，在共生共赢中把握发展先机。 第四，从计划经济模式中解放出来。我省计划经济的痕迹仍然较重，突出表现在国有企业普遍一股独大，现代企业制度不够健全，市场运作方式相对呆板。要建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高闯市场的能力，特别是要学会运用金融手段谋求发展。现代金融是市场经济的核心和制高点。要通过企业上市、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资规模，加强与银行业的战略合作，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本的有机融合。 第五，从守成求稳的心态中解放出来。当今时代，不进那么退，慢进亦退决不是危言耸听。昔日晋商就是成于创业、衰于守成。晋商最先进最积极最革命的因素就是敢于克服千难万险，走出山西到外面闯世界，走遍全国、走到欧洲，史称足迹半天下。可以说，正是晋商的开拓进取，有了遍布全国的山西会馆，有了包头城的兴盛，有了让后人赞叹的晋商精神。然而在国内外大势发生巨大变化和现代金融势力挤压的情况下，晋商秉持求稳守成、持盈保泰的治商方略，更多把资产变为房产而没有变成资本，错失了与现代企业融合发展的时机，最后被历史湮没。我们必须时刻保持逆水行舟、不进那么退的优患意识，对新的信息、新的观念、新的规那么保持高度敏感，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，坚持与时俱进，勇于走在时代前列，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步真诚的紧迫感，摒弃四平八稳、留有余地的思维方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战、跨越发展。 二干部保证是关键，要下大力气加强作风和本领建设。 政治路线确定之后，干部就是决定因