搞好项目建设，促进农村经济发展 河北省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林，截止现在，已建、在建和拟建的项目已经有四期。总投资计划约6亿圆人民币，其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷，包括本省9市的70个县。到2021年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目标详细目标有所不一样，贷款的条件和转贷渠道也有所改变，但总体来讲，项目建设不但加紧了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，贮备了大量用材林资源，而且对改进生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理措施形成的一套行之有效的工程造林管理经验，对于中国加入WTO后在造林管理上和国际接轨，含有十分主要的意义。一、项目建设的成效增加了森林资源。根据项目标既定目标。一、二期项目关键是发展速生丰产用材林。三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。依据幼林摸底调查结果。一、二类林面积达成90以上。世行贷款造林项目标实施，为本省实现造林面积和林木蓄积双增加做出了主动贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为本省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提升了个百分点，其中一期项目平均提升个百分点，二期项目平均提升个百分点，三期项目平均提升个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每十二个月每亩平均生长一个立方米计算，可连续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解本省木材短缺等很多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每十二个月可生产15万吨的干鲜果品。促进了农业发展。世行贷款造林项目区关键分布在本省中南部平原和太行山和燕山贫困山区的70个县，项目标造林地关键利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地和深入延伸的次耕地。本省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是本省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林优秀经典。世行造林项目标实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改进了生态环境。据河北农业大学在本项目中连续8年的有关杨粮间作的林木生长期有效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了显著的改变，毛白杨幼林能够使农田平均气温下降度，平均相对湿度提升个百分点，平均风速降低。第二，小气候的改进提升了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提升。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，全部采取反坡梯田、水平阶或鱼鳞坑整地、品字型栽植等方法营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩通常还可开发出35成的可耕地；在平原区，则经过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内营造间作式速生丰产用材林万亩，经过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万千克、花生1200万千克。提升了农民收入。据相关方面测算，现在农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目标实施，大大提升了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，关键分布在中南部平原农区，其土地资源关键是沙荒地和次耕地。实施林粮间作后，因为农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用和林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相同条件下的毛白杨纯林提升30137。保守一点，按每亩每十二个月生长一个立方米计算，每亩每十二个月仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多千克，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量最少可增加1倍。截至现在，定洲市共完成项目造林万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万千克，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，一样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目关键分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全方面治理的同时，关键发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，现在已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积万亩，其中山场面积万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植多种果树万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头万株。人均栽植优良新品种果树120株，35年进入结果期后，仅此一项就会远远超出其人均收入3000元的目标。世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改进生态环境，优化产业结构，和促进农业增产、农民增收方面的主要意义。从某种意义上讲，部分项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。二、项目建设的成功经验加强组织领导。发展速生丰产用材林，处理木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是很复杂的，它不但包括林业技术和资金财务管理，还包括相关政策和广泛的群众工作。所以，每期项目开始前，省、市、县各级全部要依据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等相关部门参与，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配置精干的技术和专门财务人员，详细负责项目标实施工作；同时，聘任教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设能够随时得到技术咨询和指导。周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参与项目标申请并推行对应的承诺，同时开展项目标可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效开启前，要编制严密的生产计划和资金计划，制订项目标实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检验验收措施、会计核实措施、提款报帐措施等规章制度，作为各级政府及其相关部门间共同遵照的准则，使每个步骤全部有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格实施生产计划、资金计划和以确保质量为关键的检验验收制度、报帐拨款制度，做到按计划设计，按设计施工。按标准检验验收。通常无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下多个方面：一是使用良种壮苗。目前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之通常品种可提升30150。所以，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗措施，不但确保了所需苗木的数量和质量，更主要的是处理了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。尤其是在三期项目中，良种使用率普遍达成了百分之百。二是推广适用技术。针对本省十年九旱尤其是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999、2021本省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区因为采取了上述三项确保方法，造林成活率依然达成了80以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，前后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并立即将阶段性结果组装配套利用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提升项目区农民的技术水平，省市、县、各级全部制订了具体的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多个形式不定时地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡、340个项目村发放多种小册子、光盘、录象带等52021余册。建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不停地探索和改善，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每十二个月春季造林结束后，经专业队伍全方面进行检验验收，由县林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县财政授权提款人签字，逐层上报到财政部和国家林业局，然后，按要求办理相关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，确保了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一计划，统一施工，项目完成后依据农民的意愿，实施分户经营、股份经营或集体经营。但不论采取什么经营方法，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林协议制。详细要求是，不论采取什么经营方法，全部要签署土地承包经营协议。协议中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任和土地承包使用年限，土地承包使用年限不少于50年。同时要明确经核实和债务分割双方确定的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。协议制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的主动性，确保了项目建设的成效。在项目建设中，各级项目办全部注意用社会林业、混农林业、立体林业等当代林业模式和观念指导实际工作，在确保林木速生丰产的前提下，千方百计的提升土地利用率和生产力。因为连续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不但仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更主要的是和农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了主动的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专题制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使大家增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，很好的遵照和实践了林业改革思想，是林业管理水平提升的主要表现。三、存在的问题和对策存在的关键问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不一样程度的存在着部分问题，这些问题假如得不到很好的处理，将会影响到已建项目标还贷、在建项目标质量、和深入的引进和利用外资问题。1、责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利,争取项目时主动主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就以为万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。本省一期项目从1998年开始还贷，根据现在的还贷条件，全省每十二个月平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每十二个月最多还50万，最少还20万，且通常全部包括6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐层扣款还贷的措施。2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不了解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。所以，在二期项目实施过程中，不得不中止了多个县项目标实施。3、认识不足，配合不够。林业是国民经济的主要组成部分，发展林业是各级政府的主要职责，而且，世行项目造林不但仅是林