XX县企业破产利化工作机制的实施意见为进一步优化营商环境，深化供给侧结构性改革和“放 管服”改革，积极稳妥、统筹推进企业破产和依法处置“僵 尸企业”工作，落实党中央提出的“为实施市场化破产程序 创造条件”的要求，全面推动全市经济高质量开展，结合实 际，制定本实施意见。一、工作目标建立健全制度化、常态化的企业破产处置协调联动机制, 统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、 财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、打 击逃废债、变更注销、中介管理、费用保障等问题，为实施 市场化破产程序、防范化解重大风险、维护社会大局稳定、 服务经济高质量开展创造良好条件。二、主要任务（一）做好破产企业职工民生保障。落实失业保险、最 低生活保障等制度政策，保障破产企业职工基本民生权益。 协调解决破产企业职工社会保险关系转移、社会保险欠费偿 还等问题。对于吸纳破产企业原有职工的重整企业，积极给 予相关政策扶持。配合管理人调查职工债权，核算破产企业 拖欠的养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险费用，在应当形成会议纪要，供各方执行；尚不具备解决条件的，可 待条件具备后另行提交审议。（责任单位：县人民法院）（二十五）建立联合调研和提案制度。根据企业破产处 置工作需要，每年选取一定数量需要协调解决的共性问题, 由协调联动机制办公室会同有关成员单位开展联合调研，共 同起草提案提交联席会议审议。（责任单位：县人民法院）（二十六）明确分工落实各部门责任。各成员单位要充 分认识企业破产工作在推动高质量开展走在全国前列方面 的重要意义，强化责任担当，严格责任落实，积极创新探索， 全力以赴支持配合企业破产工作。对企业破产处置协调联动 机制统等协调确定的事项，各责任单位要根据要求，相互配 合、统一协作，充分发挥部门职能优势，依法及时履行职责。 县各乡镇政府应结合本地实际，参照建立健全企业破产处置 协调联动机制，统筹解决有关问题，力争将问题解决在基层 当地，推动企业破产处置工作市场化、法治化、常态化。各 县乡镇政府协调机制无法协调解决的问题，可以报请县级协 调机制办公室按照相关规定处理。（责任单位：县人民法院、 县各乡镇政府）债权申报期限内及时向管理人申报债权。（责任单位：县人 力资源和社会保障局、民政局、财政局、税务局）（二）依法实施财产接管。协调有关单位在人民法院受 理企业破产申请后及时解除针对破产企业财产采取的强制 措施，依法将财产移交破产管理人接管，法律、行政法规另 有规定的除外。（责任单位：县人民法院、公安局、检察院、 市场监管局、税务局）（三）协调申报税收债权。协调征税机关在破产债权申 报期内及时申报税收债权，协调催促管理人及时通知税务机 关申报税收债权；协调研究税收债权优先性等方面存在的规 那么冲突，统一执法尺度；协调将整个清算期作为独立的纳税 年度计算破产企业清算所得，作为企业所得税征税依据；协 调做好破产企业土地增值税政策适用和应纳税额计算。破解破产税务难题。县税务局要在12月底前，提出措 施，着力破解企业破产程序中税务发票领用、税务注销、税 收滞纳金核销、税收优惠政策落实，破产重整企业税收信用 修复等方面存在的问题。（责任单位：县税务局、县人民法 院）（四）处置破产企业土地使用权及地上建筑物。研究运 用城镇低效用地再开发等政策解决土地使用权处置难题。依 法处置由政府收回的破产企业土地使用权。涉及国有土地上 房屋征收的，应当严格按照法律法规规定的条件、程序、补 偿标准等执行。对于破产企业建造并占有的违法建筑，规划、 建设、房产等部门应会同法院以争取债权人利益最大化为原 那么，区别对待，个案处理。着重解决破产企业不动产产权以 及在建工程存在的瑕疵，加强对管理人在不动产处置过程中 过户手续的办理与配合，协调住房管理中心、法院建立不动 产档案互联互通机制，积极支持管理人调取、查询破产企业 的不动产信息。（责任单位：县自然资源和规划局、住房和 城乡建设局、县各乡镇政府）（五）建立破产财产处置通道。协调将破产财产处置、 重整投资人招募纳入招商引资范围，给予相应政策支持，充 分利用招商引资资源和市场，推介破产企业和破产财产，解 决破产企业财产处置难、重整企业投资人招募难问题。（责 任单位：县商务局、县各乡镇政府）（六）加大对国有“僵尸企业”和去产能企业的清理力 度。加强组织、协调和推进工作，协调金融机构和国有“僵 尸企业”，积极开展债务处置，国有企业应限期制订和完成 债务处置计划。（责任单位：县财政局、县委宣传部、县发 展和改革委员会、金融工作局、县各乡镇政府）（七）协调开展企业破产重整。协调金融机构债权人、 债务企业出资人等利害关系人帮助有挽救价值的债务企业 摆脱债务困境，推动庭外重组与庭内重整衔接，提高破产重 整效率和成功率。（责任单位：县人民法院、公安局、检察院，金融工作局、人民银行XX县支行）（A）优化破产企业信用管理。人民银行xx中心支行 要进一步研究并催促商业银行落实破产企业信用修复，配合 破产管理人管理企业账户，推动出台简化重整程序中银行债 权人减免破产企业债务所需履行手续等方面措施。（责任单 位：县金融工作局、人民银行XX县支行、开展和改革委员 会）（九）依法打击逃废债。协调加大与企业破产相关的挪 用资金，职务侵占，虚假诉讼，隐匿、故意销毁会计凭证、 会计账簿，妨害清算等犯罪的立案、侦查力度。企业法定代 表人、出资人、实际控制人等有恶意侵占、挪用、隐匿企业 财产，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计 账簿、财务会计报告等违法行为，涉嫌犯罪的，人民法院应 当根据管理人的提请或者依职权及时移送有关机关依法处 理。人民银行协调金融机构配合司法部门做好涉及破产企业 银行账户的查控工作，公安部门加大债务企业股东、经营管 理人员相关情况的协查力度，形成打击逃废债工作合力。（责 任单位：县人民法院、公安局、检察院、金融工作局、人民 银行XX县支行）（十）维护社会秩序稳定。协调各有关部门加大涉及企 业破产的矛盾化解和稳定维护工作力度。公安机关接到涉及 破产企业相关人员的抢控财产、人身伤害、散布谣言警情后, 应当及时出警处置。切实保障管理人履行职务，管理人人身、 财产等受到侵害的，依法追求责任人民事、行政、刑事责任。 企业破产中，公安机关应依据法院的商请，协助做好财产接 管、债权人会议、财产处置等的风险评估、稳定预案和秩序 维护。信访部门积极协调有关单位做好相关领域舆情跟踪和 信访稳定工作，确保秩序稳定。（责任单位：县公安局、信 访局、县各乡镇政府）（十一）及时处理破产企业变更注销。协调破产企业税 务非正常户转正常户问题，协调及时办理破产企业税务和工 商变更、注销登记，在依法合规前提下简化登记程序和手续。 破产清算程序终结的，依申请及时予以税务注销。破产企业 管理人可持人民法院终结破产程序的裁定，向破产企业原登 记机关申请办理简易注销登记。研究制定并落实破产重整企 业涉及的生产许可、资质证明等变更登记政策。（责任单位： 县税务局、市场监管局）（十二）明确管理人职责定位。按各部门职责，协调各 有关单位充分认识管理人职责定位，充分保障管理人依法履 行调查债务人财产状况、管理和处分债务人财产法定职责， （责任单位：县自然资源和规划局、人力资源和社会保障局、 住房和城乡建设局、公安局、市场监管局、税务局、金融工 作局、人民银行XX县支行）（十三）加强破产管理人行业管理。完善XX县破产管 理人协会工作机制，加强行业自律和自我管理，切实发挥管 理人协会在规范管理人执业、强化管理人监督等方面的作用。（责任单位：县人民法院、民政局）（十四）完善破产企业案件经费保障制度。依托XX县 破产管理人援助基金，多渠道筹措破产经费，持续发挥援助 基金保障作用，激发破产管理人工作积极性。（责任单位： 县人民法院、财政局）（十五）建立企业风险监测预警机制。按各部门职责， 监测、分析企业欠税、大规模集体欠薪、欠贷、对外担保等 风险情况，发现经营异常的，及时采取措施，防止弃企逃债 及转移、隐匿财产等情况出现。同时，加大金融债权人协调 力度，探索预重整与司法重整的有效对接。（责任单位：县 税务局、人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局、 县委宣传部、人民银行XX县支行、金融工作局）（十六）协调财政金融支持。财政和金融监管部门积极 发挥沟通协调作用，引导金融机构在合法权益得到有效保障 的前提下，在财产处置方案表决、重整计划草案表决、重整 信贷支持等方面切实支持企业破产工作。（责任单位：县财 政局、县委宣传部、金融工作局、人民银行XX县支行）（十七）培养专业的破产审判团队。县人民法院应设立 专门负责破产审判业务的合议庭，实现破产案件审理的集中 化、专业化。每年定期组织破产业务培训，通过会议研讨、论文征集等形式，研究房地产企业破产、关联企业破产、破 产财产处置等重点问题，提升破产审判人员专业素养。（责 任单位：县人民法院）（十八）制定破产案件和简易审理规范性文件。针对破 产案件周期长、效率低的问题，探索破产案件繁简分流、快 慢分道。县法院要在12月底以前制定专门的破产案件简易 审理的规范性文件，在确保利害关系人程序和实体权利不受 损害的前提下，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清 楚、破产财产可能缺乏以支付破产费用、债务人与全体债权 人就债权债务处理自愿达成和解协议等破产案件，实行简易 审理，切实提高办案效率。（责任单位：县人民法院）（十九）充分发挥执行程序的功能作用，缩短破产案件 时间。人民法院在执行转破产案件中要充分发挥执行程序简 便快速功能，探索执行程序替代简易破产程序。对于债务人 企业资产较少、债权债务关系清晰、债权人人数较少的案件, 探索由执行部门员额法官与破产审判部门员额法官组成联 合合议庭审理案件；探索破产办案平台与执行办案平台的对 接，通过执行办案平台查询、控制债务人企业的资产；探索 在执行程序中进行财产处置提高破产案件审理效率；探索在 破产程序中运用执行强制措施，推进执行程序与破产程序的 协作和尝试融合。（责任单位：县人民法院）（二十）加强破产审判信息化建设，便利破产财产处置。1.推动网络司法拍卖。县法院要积极探索更加符合破产案件 特点的财产网络拍卖方式，单设破产财产网络拍卖板块，适 时研究制定破产财产网络司法拍卖规那么，提高破产财产处置 效率，实现破产财产价值最大化。2.推动债权人会议网络化。 鼓励破产案件审理法庭采用召开网上债权人会议等方式深 度运用信息化手段，使得债权人参会，提高审判效率。3.加 强县法院与全国法院破产重整信息平台的对接。县法院要优 化县法院办案工作平台与全国法院破产重整信息平台对接。 利用全国法院破产重整信息平台的网上立案端口，通过网上 预约主要渠道探索网上立案，跨域立案、降低立案本钱。通 过“一网两平台”同步生成破产审判电子信息数据，加大司 法公开力度。（责任单位：县人民法院）（二十一）提升破产管理人履职能力和业务水平。1.完 善破产管理人考核制度，实现动态管理。县法院要在12月 底前制定破产管理人考核方法，强化人民法院、债权人会议 等对破产管理人工作的监督。对于典型的破产管理人违法行 为，要严格依法追究责任。2.加强破产管理人履职保障。充 分发挥破产管理人的作用，加强破产管理人报酬保障资金、 接管债务人企业财产、查询债务人企业资产状况等方面的履 职保障。3.开展业务培训，提升业务水平。依托市破产管理 人协会、市律师协会和注册会计师协会，定期开展业务培训、 专题培训、适时举办业务论坛，提升破产管理人履职能力。（责任单位：县人民法院）三、保障机制（二十二）建立企业破产处置协调联动机制。县政府常 务副县长担任总召集人，县法院主要负责同志担任副总召集 人，县检察院、县委宣传部、县开展和改革委员会、县工业 和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、 县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、