XX市殡葬运营管理工作情况的调研报告根据市人大常委会主任会议安排，由市人大常委会副主 任XX带着局部市人大常委会委员、社会建设工委委员和相 关人员组成的调研组，对全市殡葬管理运营工作情况进行了 调研。调研组先后深入XX县、XX县、xx区殡仪服务中心、 殡仪馆、殡仪馆建设施工现场及城市中心公墓（经营性）、 公益性公墓实地查看，听取有关负责人的情况介绍，查看资 料、召开座谈会，分别听取市、县（区）政府殡葬管理运营 情况汇报和职能部门意见，现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府坚持以“节约土地、保护环境、移风易 俗、减轻群众负担”为工作宗旨，按照“标本兼治、疏堵结 合，改革土葬、推进火葬”原那么，积极倡导“绿色殡葬、阳 光殡葬、惠民殡葬”，宣传殡葬法律法规和惠民政策，加强 度，形成政府领导、部门尽责、社会参与的工作局面，推进 殡葬运营管理有序开展。二是完善制度。由民政部门牵头, 会同相关部门制定经营性公墓和公益性公墓销售价格管理 方法殡仪馆运营管理方法经营机构管理方法公墓 管理殡仪服务机构内部各项管理等殡一系列配套规章制度, 做到用制度管人管事。（五）进一步形成殡葬工作合力。一是要发挥好领导小 组作用，定期研究存在的难点、焦点、热点问题。二是发挥 部门职责作用，明确执法主体，落实执法责任，不定期开展 联合执法，对存在的问题及时纠正解决，推动形成良好的殡 葬管理秩序。坚决查处以风水先生为首的非法扰乱殡葬市场 的利益链群体，及时劝阻或制止不文明的丧事活动，严厉打 击殡葬吊唁场所乞讨现象，树立城市殡葬良好形象。三是发 挥乡镇、街办、社区及红白理事会等基层组织的作用，通过 村规民约、村民自治章程约束引导群众丧事简办，促进殡葬 管理运营工作健康开展。殡葬基础设施建设，强化殡葬规范化管理和行业监管，推进 我市殡葬管理运营工作取得一定成效。（一）加大政策宣传,为殡葬管理运营营造舆论气氛。殡葬管理运营工作启动以来，市政府有关部门在春节、清明 节等传统节日，利用广播电视、报刊网站、微信公众号、公 交车广告、横幅展板等媒体，宣传殡葬改革、条例、方法, 积极倡导火化，宣传节地生态葬法，宣传树葬、花葬、草坪 葬等文明礼葬，宣传殡葬法规和惠民政策，教育引导群众移 风易俗、文明节俭办丧事。（二）完善惠民政策，为群众减轻殡葬负担。一是市政 府依据国务院殡葬管理条例XX省殡葬管理方法等 文件精神，结合我市实际出台了XX市人民政府关于进一 步推动殡葬改革加强殡葬管理工作的意见（XX政发XX X号），明确殡葬改革管理的指导思想总体目标管理要求政 策措施，为加强我市殡葬管理运营工作打下基础。出台惠民 政策，“凡我市居民亡故后在市殡仪馆火化的，市民政部门 补助X,所在县（区、市）民政部门补助1000元，所需资 金由市、县（区、市）财政部门纳入年度预算。XX区、XX 区城乡居民亡故后在市区集中吊唁场所开展治丧活动，每宗 补助吊唁厅使用费X元，补助资金由市财政纳入预算。城乡 低保对象、全国优抚信息系统在库人员、见义勇为牺牲人员 实行火化，除享受火化补助外，免费提供遗体冷藏3日、遗 体火化、骨灰寄存2年等基本服务。 XX年在XX区殡仪 馆共火化遗体X具，市级火化补助每具X元，县级补助每具 X元，共补助X万元；对X起吊唁补助X万元，并为城乡“三无”人员提供免费火化安葬。万花临时吊唁中心，XX 年有吊唁X起，每起应发集中吊唁补助X元，共X万元。 二是提供惠民殡葬服务。计划于今年X月，将万花临时吊唁 场所改为“惠民区”，向困难群众免费提供7个吊唁厅。（三）加快设施建设，为群众殡葬提供服务需求。按照 “整体规划、分步实施、逐步完善”的原那么，市、县（区、 市）积极进行殡葬基础设施建设。一是公墓建设情况。根据 （XX政发XX） 19号）文件精神要求：“到XX年，每个 县区要建成1个城市公益性公墓”，目前五个县（区）完成 了 （XX区、XX县、XX长县、XX县、XX县）公益性公 墓建设任务；五个县（区、市）正在建设（XX区，子长市、 XX县、XX县、XX县）。XX县、XX县、XX县、XX区 四个县（区）还未建。根据（XX政发XX19号）文件规 定：“全市建成50个农村公益性公墓，重点镇农村公益性 公墓覆盖率到达100%”；目前已建成7个农村公益性公墓。 目前全市建成经营性公墓9个。XX县以“先公益、后经营， 以公益为主，以经营为补充”为原那么，规划建设了公益性公 墓和经营性公墓。市区建成公益性和经营性公墓4处，这些 公墓的建设，既解决了居民亡故后有地方安葬的问题，又解 决了乱埋乱葬、非法交易墓地的问题，特别是公益性公墓解 决了特殊困难群体燃眉之急，发挥了公益性公墓作用。二是 殡仪馆建设情况。按照（XX政发XX） 19号）文件精神要 求：“到XX年，13县区殡仪馆全部建成投用”，实际规划 16处，已建成6处。要求有火化功能的有3处，目前只有 XX区殡仪馆运营，市殡仪馆迁建工程正在实施，XX县殡仪 馆处在待批阶段。6个县（区）（XX县、XX县、XX区、 XX县、XX县、XX长县）完成了建设任务。现已建成投用 的殡仪馆和企业、社区和已有的临时吊唁场所发挥了应有的 作用。（四）推进殡葬改革，积极推行节地生态安葬。近年来， 我市把殡葬改革与创立全国文明城市、实施乡村振兴战略有 机结合起来。一是科学划定火化区。以中心城区、县城为重 点，根据人口、耕地、交通等情况，始终把改革土葬、推行 火葬作为深化殡葬改革的重中之重，按照“先城市、后农村， 先公职人员、后普通居民”的原那么，引导推行火葬。2005年， 经省政府同意，将我市XX区、XX县、XX县划定为火化区， XX年、XX年又分别向省民政厅申报了 XX长县、子长市、 XX县为火化区（待批复）。目前，全市年火化遗体200具 左右，火化率6.5%,在全省处于较低水平。二是探索建立节 地生态安葬奖补制度。大力推行火葬、节地生态安葬，加大 城乡公益性节地生态安葬设施建设力度。积极倡导和推行树 葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰存放等多样化节地生态 安葬方式，不断提高节地生态安葬比例，引导从资源消耗向 绿色生态可持续开展转变。（五）强化组织领导，为推进殡葬管理运营提供保障。 一是市、县（区、市）政府成立了政府分管领导为组长，相 关部门负责人为成员的殡葬管理运营工作领导小组，落实部 门责任，加强殡葬管理运营工作。二是推动基层组织发挥作 用。发挥乡镇、街办、社区及红白理事会等基层组织的作用， 指导制定了理事会章程和工作制度，以乡规民约等形式引导 群众文明节俭办理丧事活动。特别是村镇、基层的红白理事 会在丧事简办中发挥了重要作用。目前，全市共成立红白理 事会X个，覆盖率到达90%以上，其中XX、XX、XX、子 长、XX长、XX、XX等7个县（区、市）覆盖率100%,其 余县区覆盖率为80%以上。二、存在问题我市殡葬管理运营取得了一些成绩，但与文明城市建设要求和群众期盼还有较大差距。特别是社会反响强烈的丧葬 扰民和群众丧葬负担重问题仍然突出。（一）政策法规宣传落实不到位。一是政策法规宣传不 深入。没有深入到机关、团体、企事业单位及城乡基层组织、 居民群众中进行宣传。群众“入土为安” “厚葬为荣”等封 建迷信思想和传统殡葬观念根深蒂固，盲目攀比心理严重, 多数人实施土葬和厚葬，厚养薄葬、丧事简办的文明观念尚 未深入人心。二是政策法规执行不扎实。居民群众对中、省 殡葬政策，特别是对我市出台的殡葬政策规定知晓度普遍不 高。三是政策法规落实不到位。自愿火化或到殡仪馆办理丧 事的，存在有的群众不知晓未申报，有的应兑现，但提供材 料繁多，时间长。群众未享受殡葬惠民政策，影响了文明殡 葬的积极性和主动性。（二）市区殡葬服务设施建设进度缓慢。XX年，市政 府将市殡仪馆迁建工程、殡仪服务中心建设工程列入十大重 点民生工程。截至目前，仍未建成，没有一处投入使用。市 区一处临时殡仪服务场所，设施不全、环境差、管理混乱, 群众反响强意见大。局部县（区、市）未按期完成殡仪馆、 公益性公墓以及农村公益性公墓建设任务，影响殡葬工作走 上正轨。（三）殡葬行业价格管理滞后。XX省殡葬管理方法 2000年11月1日起实施,对价格管理工作提出了明确要求， 全市殡葬服务收费标准价格未审批。通过调研，目前市区的 公益公墓、性经营性公墓销售价格、殡葬服务收费都是经营 主体设定。一是全市公墓的销售价格情况。公墓提供草坪葬、 树葬、壁葬、花坛葬等节地生态葬式及骨灰散洒服务，大部 分免费。骨灰墓价格为X万元至X万元。实行土葬遗体墓价 格为X万元至X万元不等，个别到达X余万元。二是殡葬 服务价格情况。服务事项和服务价格不公开不透明。形式上 反映，吊唁厅800元/天，接待、休息室200元/天/间，灵堂 布置费等根据自选商定。但灵堂实际装饰费、电费等服务内 容和收费内容不够明晰，对规范行业收费和市场秩序造成了 严重影响，导致社会舆论和群众屡有“死不起”的负面反映。（四）传统殡葬陈规陋习繁多，居民负担重。一是依据 民间丧葬习俗，居民群众丧事办理仍然聘请风水先生、鼓乐 吹手班，各类仪式繁多，举行迎幡子纸火、场地布置、纱帐 鲜花、燃放烟花爆竹等传统丧葬方式。二是火化率、公墓安 葬率较低，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、私自交易墓地、建大 墓豪华墓和活人墓等现象仍然突出。三是丧事办理仍习惯于 在自家院落或住宅小区进行，期间燃放鞭炮、鼓号奏乐、扩 音演唱等活动造成的扰民问题尤为突出，影响了城市文明形 象。群众“埋不起”的问题主要表达于土葬方式和治丧过程 中的陈规旧念所致。（五）殡葬市场秩序比拟混乱。一是殡葬执法机制不健 全。局部殡葬改革领导小组和联席会议制度作用发挥不够, 相关职能部门协调配合、联合执法不够到位，没有形成集中 整治和日常监管相结合的综合执法机制，全面推进殡葬改革 管理缺乏相应保障。二是机构改革后，市、县（区、市）两 级尚未建立殡葬执法机构，监管部门缺乏执法手段，未形成 多部门联合执法常态机制，执法难度大、效果不显著，给疏 堵结合推进管理运营带来了极大制约。三是局部殡葬用品黑 销售、民间乐队、专业行乞、非法殡仪车、私自改装炮车等 参与的产业利益链盘根错节，内外勾结，通过纠缠、套路、 捆绑推销等手段，巧立名目，借机敛财，扰乱了正常的市场 秩序，加重了群众丧葬负担。特别是职业乞讨人员长期聚集 殡仪馆和殡仪服务中心，严重影响了城市形象。三、意见建议（一）进一步加大殡葬改革宣传力度。一是要深入宣传 殡葬改革的重要性、必要性。机关、团体、企事业单位及城 乡基层组织，要大力宣传殡葬改革，教育和引导群众移风易 俗。要利用清明、春节广泛宣传殡葬改革政策，创新宣传载 体，丰XX宣传内容，着力倡导厚养薄葬、文明节俭丧葬， 逐步形成符合时代要求的先进殡葬文化和殡葬习俗。二是乡 镇、街办、社区及红白理事会要加强宣传工作。要将宣传纳 入乡镇、街办、社区重要工作内容，宣传推广好的做法和经 验。引导群众自觉参与殡葬改革，形成文明节俭办丧事的良 好社会风气。（二）进一步加快殡葬基础设施建设。一是要把殡葬管 理运营纳入经济社会开展总体规划，按照便民利民原那么，科 学设计、合理布局殡葬建设工程。二是强化政府主体责任, 对于特殊群体遗体火化、骨灰寄存等基本殡葬服务工程，突 出公益性，使殡葬基本服务得到保障。三是加大资金投入。 要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制；鼓励民营资 本进入殡葬行业，特别是要解决好新区建设时集中搬迁坟墓 与民营资本投资建设的丰泽岭公益性公墓遗留问题。四是采 取得力措施加强“一馆三中心”建设，力争早日建成投用。 县（区、市）也要尽快建成殡仪馆、公益性公墓，以满足群 众需求。（三）进一步加快殡仪服务价格管理工作。一是要加快 推进服务价格审批工作，促进殡葬服务机构依据价格，优质 服务，合理取酬。二是服务价格要公开透明，便于群众监督， 让消费者明白消费。三是要对价格执行情况开展监