完善吉泰走廊工业园区服务配套，加快我市城市化进程党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为了贯彻落实党中央、国务院这一重大决策部署，积极策应省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区发展战略，我市制定了进一步加快吉泰工业走廊建设，加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城市化、城乡一体化建设的宏伟蓝图。在这一蓝图的构想下，完善“吉泰走廊”工业园区服务配套设施，有助于提升工业园的整体服务水平，有助于优化招商引资环境，有助于企业解决用工难问题，有助于吸引园区企业主以及园区企业从业人员入住聚集城市人气，有助于提升城市化水平，加快我市城市化进程，从而把吉泰走廊打造成为吉安城乡一体化体制机制创新试验区，实现构建吉安市中心城市群的战略思想。一、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设现状吉泰走廊核心区域范围规划为三区（吉州区、青原区、井开区，三县（吉水、吉安、泰和县城），三十个乡镇（区域为京九铁路、赣粤高速公路、105国道沿线部分乡镇）。走廊核心区现有六大工业园区，从北至南依次为吉水县工业园、吉州区工业园、青原区工业园、井冈山经济技术开发区、吉安县工业园和泰和县工业园。自市委市政府推出“吉泰工业走廊”的发展战略后，在市政府有关部门对“吉泰走廊”的大力支持下，走廊核心区县、区政府紧抓机遇，出台了一系列政策措施，从科学规划、体制创新、科技创新、项目管理、投资环境、招商引资等方面展开工作，园区建设步伐明显加快，园区经济不断发展壮大。在公共服务配套设施方面，近两年来，“吉泰走廊”各区县高位推动了工业园区建设工作，并认真按照规划要求，积极筹措建设资金，抓紧实施征地、拆迁，依法开展项目建设招投标工作，强力推进园区“七通一平”和各项配套服务设施工作，从而取得了阶段性的有目共睹的成果。“吉泰走廊”正成为新时期吉安市发展的“重头戏”和“领头羊”。二、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设存在的问题尽管“吉泰走廊”工业园区经济从无到有，由弱变强，不断发展壮大，成为当地经济开放的主要平台和产业发展的重要载体，但是在发展中也逐渐暴露出一系列的问题，制约了工业园的发展速度、发展规模和发展水平，调研组围绕吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设多次开展深入的调研发现存在的问题主要表现在如下几个方面：（一）、建设规划滞后，园区用地紧张。园区公共服务配套设施建设落后于招商引资和产业发展的现象一直未能得到根本改变。规划是园区建设的基础，规划水平影响着园区建设的总体质量。“吉泰走廊”一些区县园区规划体系不完备，总体规划不完善，详规不全面：有的园区处于边规划边建设状态；有的区县城乡建设总体规划和土地利用规划修编未完成，园区规划无法与之有机结合；个别园区规划范围中存在大量不可建设用地，造成大量土地资源浪费，严重影响园区用地效益。另外，目前园区采用以项目批地方式，手续较繁，耗时较长，成为区县反应较普遍的一个突出问题。由于规划工作总体滞后，以及园区用地紧张的情况，带来了用地计划指标不能满足建设需要，园区面积分散，功能简单，生产生活及相关服务设施不配套等问题，严重影响了园区建设、招商和产业发展。（二）、园区之间竞争无序，产业结构布局不合理。“吉泰走廊”工业园区各自为阵，无序竞争的现象日趋严重，各区县园区管理者普遍感觉“吉泰走廊”缺乏高屋建瓴纲举目张的整体布局，缺少高层机构对全市园区发展方向、发展战略、产业布局、产业聚集明晰的指导和规范，各园区与园区之间无序引进项目，产业布局分散，产业结构不清晰，园区特色不鲜明，从而造成土地浪费、资金分散、重复建设等诸多弊病，没有形成“一园一品”的园区特色，更缺乏园区应有的聚集效应。 （三）、建设资金缺口大，入园企业融资难。园区建设资金缺口大，已成为当前“吉泰走廊”园区建设中最为紧迫的问题。一方面，“吉泰走廊”地区以山地为主，用地条件差，园区基础设施建设量和难度大，综合开发成本高；另一方面，绝大部分区县财力困难，不少还是贫困县，依靠转移支付支撑运行，区县招商引资为了留住企业，以低价甚至零地价供地，且园区现在处于建设高峰期，入园企业带来的财政效益还未能较好体现。因此，“吉泰走廊”园区建设资金紧张情况十分普遍，及其突出。目前，“吉泰走廊”入园企业多为中小企业，资金来源主要以自筹为主，受生产规模、信用等级、政策不配套，园区担保融资平台不完善等因素影响，企业生产融资困难，生产及流动资金紧缺，导致部分企业难以开工或者开工不足，影响了企业做大做强和产业的发展壮大。（四）、交通出行不便，生活性配套设施仍十分滞后。各个园区反映的最为普遍的问题，当属交通出行的问题。以井冈山经济技术开发区为例，通园区的104公交一天只有两趟，这给园区人员生活出行带来极大不便。大部分园区内金融服务机构相对较少，而且分布不尽然合理。另外，园区体育、文化、休闲娱乐设施缺、园区劳务、法律、咨询、广告、婚嫁等中介服务业机构不健全、企业之间缺乏交流平台、外来高管及外来务工人员子女就读难问题、园区还没有开通广电网这些问题导致园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。（五）、招工难用工缺口大，园区工作人员配备不足。“用工荒”、“用工难”的问题乃是时下全省乃至全国用工企业存在的突出问题。“吉泰走廊”各工业园区也概莫能外。尽管各园区采用了种种办法来吸引务工人员，可效果却不明显，各园区仍然存在巨大的用工缺口。以泰和工业园区为例，园区内现有企业员工20199人（截止到9月底），用工缺口却在2万至3万人之间，尤其对于劳动密集型产业，人员的缺乏导致开工严重不足，严重影响企业做大做强和挫伤企业创业的积极性。另外，园区管理人员反映的另一个突出问题就是工作人员配备不足，使得管理工作的开展的有序和收效大打折扣。三、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设对策及建议构建现代产业新城为理念，充分认识完善公共服务配套设施的重要性。必须坚持以现代产业新城的理念为指导，把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善公共服务配套功能为重点，以提高整体竞争力为核心，统筹推进，协调发展，努力把吉泰走廊工业园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发展强劲的现代化产业园区。在这一思想的指导下，着力化解以上问题已经成为当务之急。（一）、高位推动整体布局，整合资源彰显特色。针对各园区重复建设和各自为战一盘散沙的不利局面，成立吉泰走廊总指挥部，把吉泰走廊作为一个大城区来规划，要有一整套机制把各园区的积极性调动起来，根据经济杠杆作用，责、权、利要科学合理，协调一致，要尽快完善体制与机制。确定切实可行的激励机制，队伍要稳定，责任要落实，人心要稳定，政策明确了，才能打开新局面。成立洽谈中心，统筹安排一些重大项目的落户，一园一品，做到让每个园区有自己的特色，有自己的拳头企业，进而形成完整的“产业链”。对于园区之间的公共区域的服务配套建设可以根据城市化进程和区域经济发展的需要建成公共商业区，由市级政府通过土地招拍挂的方式引进第三服务产业的投资者，这样既达到了资源共享的效果，又完善了吉泰走廊的服务配套。吉泰走廊作为一个大城区，由三区三县组成，由这三区三县共同构建我市的“城市群”，因而在发展规划上应把吉泰走廊作为一个大城市来整体规划。（二）、加快园区基础设施建设，完善和发挥城市功能。在改善园区交通，解决出行难方面，由政府牵头，政府、公交公司、企业三方面协同解决。吉泰走廊的公交系统应作好充分的调研，通过网络平台集思广益，开展专项调研。园区管委会可以考虑在园区内开通电频循环汽车，按时间段合理安排车次，或者依托企业自己购置小公交车，把本企业员工送至主干道。在娱乐文化精神生活方面，在园区内增设娱乐休闲文化广场，设立图书馆、展览厅、网吧等文化休闲娱乐场馆，园区管委会工会定期组织大型的娱乐活动构建园区内员工交流沟通平台，为企业之间搭建互相交流的平台。在便民服务方面，金融、医疗卫生、通讯、学校、餐饮等一应俱全，合理布点。把一个个园区当成小城市来建设，使它具备完备的城市功能，从而融入我市城市群和城市带，成为一颗颗璀璨的城市之星。（三）、优化园区服务环境，创新城市管理体制。逐步建立以资金融通、信用担保、管理咨询、技术支持、信息服务、安全保障为主要内容的园区管理服务体系。推行政务公开制、首问责任制和责任追究等有效制度，实行“一站式”服务。推行园内企业收费登记卡制度，对于园内企业的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高原则，实行相应减免政策，切实减轻企业负担。建设员工服务中心，完善商业场所建设，大力发展现代服务业，园区为企业员工开发一批小户型经济适用房和廉租房，解决园区就学难、就医难，园区建设一批体育、文化、休闲设施，丰富企业员工精神文化生活。园区享受江西省小城镇户籍管理制度改革政策，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，鼓励当地和外地农民、非农业人口进入园区从事二、三产业。（四）、拓宽融资渠道，构建融资平台。融资难问题已经成为制约园区与企业发展的瓶颈，各园区应该积极多方筹措资金，一方面加大各级政府投入力度，将各种扶持政策性资金重点向园区和企业倾斜，并有效整合财政资源，提高自己使用效率，充分发挥财政性资金的放大作用；另一方面不断加强园区融资平台建设，积极建立多元化投资融资服务体系，鼓励各类社会投资主体参与园区开发建设，促进解决园区和企业融资难的问题。各区县园区也可以按照市场运作的方式成立具有独立法人资格的开发建设公司，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。通过规范运行，逐步建立起长期、稳定的基础设施建设投融资机制，以确保融资渠道的畅通和融资平台稳定高效的运行，为园区和企业发展源源不断的注入青春活力。（五）、保障劳动力资源，破解用工难问题。企业要做大做强，就必须保障劳动力资源。劳动力资源仅仅依靠企业自身的能力去解决，空间很小，也难有成效，需要政府部门的支持和帮助。政府方面，应该规范劳动力市场，提高服务质量，使劳动部门的工作由管理型向服务型转化，搭建劳动力供需网络信息服务平台，建立农民工和外来务工人员资源信息库，加强规范管理，统筹规划，为企业输送相应的劳动力；应该进行政策宣传和就业引导，改变就业观念，实现就业。企业方面，应该注重善待外来工，注重感情投资，既要事业留人也要感情留人，企业在提高员工物质生活待遇的同时重视员工的文化精神生活，形成相应企业文化。只有多方努力，多管齐下，用工难问题才能得以有效缓解。吉泰走廊，是践行科学发展观的基地，因其具有“基础设施、产业基础、生态环境、城市水平”等条件而成为我市城市发展的载体与平台。而完善吉泰走廊工业园区服务配套，对于凝聚我市城市人气，加速推进我市的城市化进程和实现吉安科学发展，进位赶超，跨越崛起，有着重要的普遍意义和现实意义。8