宁波市城市总体规划纲要（2001-2020）第一章 修编背景改革开放以来，宁波城市总体规划已两次报经国务院批准，随着国际国内形势的迅速发展，按照区域中心城市的要求，完善城市功能，调整城市布局，进行城市空间资源合理配置，是当前新形势下赋予城市规划的新任务。一、区域发展要求1、长江三角洲长江三角洲是亚太地区最具活力的地区，宁波在同上海、杭州分担区域内功能的同时，还承担着流通门户、产业基地的重要作用。作为上海国际航运中心唯一的深水中转港，必须加快建设，以满足区域经济发展对远洋运输的需求。另外杭州湾大通道建设缩短了宁波与沪、苏、锡、常等城市的时空距离，为宁波进一步发挥港口、物流门户的作用提供了机遇，是本次规划需要认真考虑的问题。2、浙江省浙江省城镇体系规划提出发展杭州、宁波、温州三个都市区，要求在金塘水域两侧实现甬舟港口整体开发，因此，宁波城市需从更大的范围内考虑设施的配置、交通的联系和产业的联动，以满足经济社会发展对宁波城市发展提出的要求。 二、自身发展要求1、城市功能优化和完善。随着经济社会的迅速发展，原有城市功能需进一步提升和优化，新城市功能需要在空间上加以落实。如国际会展中心、文化中心、新行政中心、CBD等。2、区划调整。中心城三江片东、南、西三面所围的鄞县已撤县建区，三江片发展，特别是向东发展用地捉襟见肘的状况将大大改观。原市区与鄞州的整体发展已成事实。3、世界经济重心向亚太地区转移和两岸关系的发展，外来投资急剧增长，杭州湾南岸产业带迅速形成，需要规划予以有力指导。第二章 总则一、规划指导思想 1、以国务院关于宁波市城市总体规划的批复为指针，以上版总体规划为基础，根据省市政府加快城市化的方针，对未来城市空间结构形态（包括与慈溪、余姚、奉化等）作深入、全面的研究。2、坚持可持续发展的战略思想。协调城乡发展与保护生态环境、资源利用的关系。3、坚持生态的原则。有效地保护和使用河网、湖泊、海岸线、山体等自然环境资源，在城市空间扩展过程中，严格控制组团间生态绿地和组团内的绿地建设，创造优美城市环境。做到城市规模同经济发展水平相协调，与环境的承载能力相协调。4、坚持以人为本的规划理念。以人的需要为规划的出发点和归宿，创造良好的生活、居住、工作、学习和休闲环境，提供合乎标准的住房和充分的基础设施服务。 5、坚持现代化的原则。城市空间布局与设施的配置等必须具有前瞻性、可操作性，并建立相应的现代化社会、公共服务建设标准。二、规划重点1、进行城市环境容量分析（土地、水、环境），清晰城市发展门槛限制条件，科学、合理地预测城市规模。2、明确城市用地发展方向和空间布局结构。3、研究综合城市交通设施，统筹安排路网场站。4、确定公共设施与基础设施的建设标准。三、规划范围分四个层次：市域、都市区、城市规划区、中心城市域：面积9365平方公里，现状总人口596.26万人（第五次人口普查数据），实际居住人口586.2万人。都市区：包括海曙、江东、江北、镇海、北仑、慈溪行政区域及余姚、奉化、鄞州部分区域，涉及面积4036.7平方公里，现状实际居住人口414.2万人。城市规划区：包括宁波市区全部，面积2560平方公里，现状实际居住人口194万人。中心城：包括三江片、镇海片、北仑片，现状建设用地126.9平方公里，现状实际居住人口120.5万人。四、规划期限近期：2001-2005年；中期：2006-2010年；远期：2011-2020年；远景展望至本世纪中叶。第三章 城市发展目标到2020年，全市基本实现现代化，经济和社会发展的主要指标分别超过和达到当时中等发达国家水平，形成雄厚的综合经济实力、发达的现代产业体系、完善的市场机制、高度国际化的开放格局、和谐协调的生态环境和社会发展体系，实现市民素质、生活质量、文明程度的显著提高。一、经济发展目标2020年基本实现现代化，人均国内生产总值由现状2.2万元提高到10.5万元，三次产业比为2.5:48.3:49.2，财政收入700亿元，全社会固定资产投资达1550亿元，社会消费品零售总额达1760亿元，年港口吞吐能力达3亿吨，集装箱吞吐能力达1420万标箱。二、社会发展目标形成拥有良好精神文明的社会风尚，人与自然和谐发展；塑造良好的城市文化氛围，现代文明与传统文化相融；建立适应现代化建设需要的科技教育体系，2020年全民平均受教育年限为14年；大力发展卫生体育事业，2020年平均寿命超过75岁，每万人医生数超过40人；2020年恩格尔系数下降到20%；建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。三、城市建设目标增强中心城市的集聚与辐射功能，具有国际水平的公共服务设施，拥有先进的城市基础设施，形成高效的城市管理体系，保持优质的城市生态环境。2020年人均居住面积达20平方米，人均道路面积达15平方米，人均公共绿化面积不小于15平方米，城市化水平达70%以上。通过20年时间的建设，使宁波具有国际港口城市功能和江南水乡特色的生态型现代化城市。第四章 城市性质与规模一、城市性质城市性质：现代化国际港口城市，国家历史文化名城，长江三角洲南翼经济中心。主要职能：上海国际航运中心的深水枢纽港及大型远洋集装箱转运中心，东南沿海大宗散货物资的中转基地；长江三角洲南翼贸易、物流中心，东南沿海重要工业基地；浙江省贸易口岸和金融中心、新科技中试基地、文化旅游基地和省教育副中心；具有江南水乡特色的生态型城市。二、城市规模1、人口规模2005年市域总人口620万，都市区460万，中心城130万，余慈组团50万，奉化组团15万，中心城近郊城镇（慈城、高桥、集士港、古林、姜山、五乡、郭巨、九龙湖）20万。2010年市域总人口640万，都市区480万，中心城160万，余慈组团60万，奉化组团18万，中心城近郊城镇（慈城、高桥、集士港、古林、姜山、五乡、郭巨、九龙湖）25万。2020年市域总人口670-700万，都市区520-550万；中心城210-220万，余慈组团80-100万，奉化组团20-30万，中心城近郊城镇（慈城、高桥、集士港、古林、姜山、五乡、郭巨、九龙湖）30-40万。远景按土地容量和环境容量，中心城人口控制在500万。2、用地规模中心城城市建设用地:人均建设用地按120平方米控制，2005年城市建设用地156平方公里，2010年城市建设用地192平方公里，2020年城市建设用地为264平方公里。远景城市建设用地控制在500平方公里。外围组团建设用地:余慈组团人均建设用地120平方米，2005年城市建设用地60平方公里，2010年城市建设用地72平方公里，2020年城市建设用地120平方公里；奉化组团人均建设用地120平方米，2005年城市建设用地18平方公里，2010年城市建设用地22平方公里，2020年城市建设用地36平方公里。中心镇建设用地:人均建设用地按120平方米控制。第五章 市域未来宁波市域以宁波中心城为中心，形成二区T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构，二区即以余姚南部四明山区至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区；T轴即滨海线与沿海国道主干线。2020年城市化水平达到70%以上。一、北部都市区1、发展目标：都市区作为亚太地区重要集装箱枢纽港，长江三角洲经济区海上门户和区域经济中心、物流中心，东南沿海重要工业基地，以浙东文化、港口文化、商贸文化为特征的文化、教育、科技中试、旅游基地。中心城重点发展港口、临港工业、物流及金融、商贸、信息、科技第三产业。余慈地区利用地域优势，嫁接上海产业，形成面向国内外两个市场的临海加工工业和创汇农业基地。把东钱湖地区培育成为旅游休闲度假区。2、空间形态：以三江片、镇海片、北仑片组成的中心城为中心，沿滨海线形成带形组团式结构。高速公路、轨道交通串联其间，卫星状小城镇均匀分布在中心城周围，实现网络互动，整体发展。 中心城包括三江片、镇海片、北仑片，呈组团式布局结构。二、南部生态发展区1、发展目标：南部区是城市重要的生态基地，也是水源涵养地，重点发展风景旅游，适度发展与生态环境保护、风景旅游无矛盾的产业。2、空间形态：以宁海城关、象山丹城为中心，西店宁海城关岔路，丹城石浦两条城镇发展纵轴及丹城梅林发展横轴组成H形结构。城镇发展模式为点轴形式。第六章 都市区一、都市区空间形态1、都市区范围由海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州及慈溪、余姚、奉化部分区域组成，用地面积4036.7平方公里。2、都市区空间结构都市区空间呈以宁波中心城为中心的带形组团式布局结构。宁波中心城由三江片、北仑片、镇海片组成。沿交通干道形成余姚市区、慈溪市区、杭州湾新发展区、泗门朗霞、周巷低塘、观城师桥、掌起范市、慈城乍浦、大桥江口等组团，各组团之间留有较大的生态带。随着杭州湾大桥的建设，杭州湾南岸的余慈地区将快速发展，形成与杭州湾北岸相对的加工工业区，是今后宁波经济社会发展除中心城外的另一重要发展区。二、外围组团空间形态1、余慈组团空间形态用地发展方向余姚城区主要向北发展，并适当向东发展，形成用地紧凑的团状城市形态。慈溪以向北、向东发展为主，控制向西、向南发展，并结合杭州湾大桥的建设在北部滨海地区规划新发展区。空间布局结构城镇依托快速交通，形成较均匀的组团网络体系，其中，慈溪市区、余姚市区、杭州湾新发展区为一级组团，泗门朗霞、周巷、观城为二级组团，其余为三级组团。各城镇组团间保持1.0-2.5公里的生态隔离带。杭州湾大通道南岸地区亟需作专题研究，需在深入调查分析的基础上进一步深化。2、奉化组团空间发展形态用地发展方向大桥与江口相向发展，其中大桥镇向北、东发展，江口镇向南、东发展。空间布局结构形成一市二区、绿色屏障环抱的组合式山水城市。第七章 中心城一、发展方向与空间结构1、发展方向三江片近期重点向东发展，中远期随着杭州湾大通道建设和庄桥机场外迁，重点发展北部，适度发展西部，有限制地发展南部，镇海片、北仑片沿海岸线发展，三片之间保持一定的隔离带，以保持良好的城市生态环境。2、空间结构中心城呈“一心二带三片多点”组团式格局，各片以快速交通相连。以海岸线、三江为轴线，沿海为产业发展空间，沿三江为生活发展空间，三片之间以生态绿地隔离，形成“一心二带三片多点”组团式空间结构。 一心：即以三江片为核心。二带：北仑、镇海产业带，三江生活带。三片：三江片、镇海片、北仑片。多点：中心城外围城镇，包括慈城、高桥、集士港、古林、姜山、五乡、郭巨、九龙湖。二、三江片用地布局1、职能全市的政治、文化中心，金融、商贸、信息、科技、教育、旅游基地，以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污染的工业。2、规模人口规模2020年人口155-165万，其中老市区60万，南部地区（原鄞县中心区）30-35万，东部地区30万，北部地区25万，西部地区10-15万。用地规模2020年建设用地149平方公里，人均90平方米。3、布局三江片以余姚江、奉化江、甬江为发展轴，沿江形成市级行政中心、商业中心、商务中心、文化中心和教育基地。城市内环以内以古城保护和旧城改造为主；中环以内发展第三产业及生活居住；外环与中环之间发展无污染的城市工业及生活居住。（1）居住用地以多层及中高层住宅为主，适当考虑高层住宅，控制别墅的建设。住宅建设量与人口容量相协调，提高城市土地效率。三江片的居住按居住区居住小区组团结构布置。 （2）公共设施用地规划三江片公共设施用地按市级中心区级中心居住区