安全评价的目的、意义1安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危 险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理 可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最 低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到 的目的包括以下 4 个方面。1）促进实现本质安全化生产 通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等 过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发 生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施 方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安 全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素 也不会因此导致重大事故发生。2）实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程 和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时， 提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查 出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成 以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险 性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据 通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数 目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措 施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理 决策。4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合 有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范 找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准 化、科学化。 2安全评价的意义安全评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少财产损 失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监 察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论 证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程 度及应采取的对策措施等。1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分“安全第一，预防为主 ”是我国安全生产的基本方针，作为 预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中 有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否 具备了安全生产条件。2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生 产实行宏观控制安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安 全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评 价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行 符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、 安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产 经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存 在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督 管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供 基础资料。3）有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑 危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造 成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措 施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的 负效益达到合理的平衡。4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平 安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事 先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理， 多为事故发生后再进行处理的 “事后过程 ”。通过安全评价，可 以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全 面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产 经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理 为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照 要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产 经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实 现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理 为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理， 没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工 明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头 进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。2020 年 15）有助于生产经营单位提高经济效益 安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而 引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐 患在设施开工运行阶段消除；安全现综合评价，可使生产经营 单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产 经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。 安全评价（修订版）（煤炭工业出版社， 月）