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安全评价的目的、意义1安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危 险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度,提出合理 可行的安全对策措施,指导危险源监控和事故预防,以达到最 低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到 的目的包括以下 4 个方面。1)促进实现本质安全化生产 通过安全评价,系统地从工程、系统设计、建设、运行等 过程对事故和事故隐患进行科学分析,针对事故和事故隐患发 生的各种可能原因事件和条件,提出消除危险的最佳技术措施 方案,特别是从设计上采取相应措施,实现生产过程的本质安 全化,做到即使发生误操作或设备故障,系统存在的危险因素 也不会因此导致重大事故发生。2)实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价,可避免选用不安全的工艺流程 和危险的原材料以及不合适的设备、设施,或当必须采用时, 提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价,可查 出设计中的缺陷和不足,及早采取改进和预防措施。系统建成 以后运行阶段进行的系统安全评价,可了解系统的现实危险 性,为进一步采取降低危险性的措施提供依据。3)建立系统安全的最优方案,为决策者提供依据 通过安全评价,分析系统存在的危险源及其分布部位、数 目,预测事故的概率,事故严重度,提出应采取的安全对策措 施等,决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理 决策。4)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合 有关技术标准、规范、相关规定的评价,对照技术标准、规范 找出存在的问题和不足,以实现安全技术和安全管理的标准 化、科学化。 2安全评价的意义安全评价的意义在于可有效地预防事故发生,减少财产损 失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监 察工作不同,安全评价是从技术带来的负效应出发,分析、论 证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程 度及应采取的对策措施等。1)安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分“安全第一,预防为主 ”是我国安全生产的基本方针,作为 预测、预防事故重要手段的安全评价,在贯彻安全生产方针中 有着十分重要的作用,通过安全评价可确认生产经营单位是否 具备了安全生产条件。2)有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生 产实行宏观控制安全评价工作,特别是安全预评价,将有效地提高工程安 全设计的质量和投产后的安全可靠程度;投产时的安全验收评 价,是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行 符合性评价,提高安全达标水平;系统运转阶段的安全技术、 安全管理、安全教育等方面的安全现状评价,可客观地对生产 经营单位安全水平作出结论,使生产经营单位不仅了解可能存 在的危险性,而且明确如何改进安全状况,同时也为安全监督 管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供 基础资料。3)有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性,而且还能进一步考虑 危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度,进而计算事故造成的危害,即风险率,并以此说明系统危险可能造 成负效益的大小,以便合理地选择控制、消除事故发生的措 施,确定安全措施投资的多少,从而使安全投入和可能减少的 负效益达到合理的平衡。4)有助于提高生产经营单位的安全管理水平 安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事 先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理, 多为事故发生后再进行处理的 “事后过程 ”。通过安全评价,可 以预先识别系统的危险性,分析生产经营单位的安全状况,全 面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况,促使生产 经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理 为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照 要求认真评价本系统的安全状况,将安全管理范围扩大到生产 经营单位各个部门、各个环节,使生产经营单位的安全管理实 现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理 为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理, 没有统一的标准、目标;而安全评价可以使各部门、全体职工 明确各自的安全指标要求,在明确的目标下,统一步调,分头 进行,从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。2020 年 15)有助于生产经营单位提高经济效益 安全预评价,可减少项目建成后由于达不到安全的要求而 引起的调整和返工建设;安全验收评价,可将一些潜在事故隐 患在设施开工运行阶段消除;安全现综合评价,可使生产经营 单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产 经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。 安全评价(修订版)(煤炭工业出版社, 月)
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