课题编号：Z0005189040691 密级：非密课题名称：北京市应急指挥技术系统总体设计研究北京市应急指挥技术系统总体设计研究项目委托单位：北京市科学技术委员会项目承担单位：北京市应急指挥中心2006年6月6目 录一、前言1二、国内外应急指挥技术系统发展现状及启示2（一）国外应急指挥技术系统分析21欧盟应急系统-22德国危机预防信息系统33美国应急指挥系统34加拿大应急系统45日本应急管理系统4（二）国内应急指挥系统分析41南宁市应急联动中心42上海市应急联动通信系统53杭州市应急联动指挥系统54青岛市公共安全应急指挥系统65成都市应急联动系统66贵阳市应急指挥系统77深圳市应急指挥系统7（三）国内外应急指挥系统的启示与借鉴71应急通信平台72应急预警平台83资源共享交换平台84地理信息平台85指挥决策平台86系统安全保障8三、北京市应急技术领域资源现状及应用需求分析9（一）现状91有线通信系统92无线通信系统93视频图像系统（IP视频会议系统、图像信息系统）94计算机网络应用系统10（二）应急技术资源的优势与不足121优势122不足12（三）应用需求分析131迫切需要加强基础信息资源建设132. 迫切需要建立信息分析、预警系统133. 迫切需要整合各类应急基础设施134. 迫切需要建立与国家相关应急机构的联动机制13四、应急指挥系统技术总体框架14（一）应急指挥业务逻辑模型141应急指挥组织结构模型142应急系统运行体系15（二）应急指挥技术系统总体模型161系统总体框架16（三）重点研究内容171. 应急信息资源建设与管理172. 应急信息资源共享与交换平台173. 应急预测预警系统174. 应急管理信息报告系统185. 数字化应急预案系统186. 应急指挥移动通讯体系18五、应急信息资源建设与管理19（一）应急信息资源的总体框架19（二）应急信息资源建设内容与方式191. 全市基础信息数据库192. 应急业务共享数据库203. 应急业务专项数据库204. 公众服务信息数据库215. 应急信息资源目录库21（三）应急信息资源分级分类管理211. 应急信息资源的分级管理212. 分类管理原则与方式223. 应急信息资源标识符23（四）基于目录的应急信息资源管理技术231. 应急信息资源的目录体系232. 应急信息资源的目录体系的建设243. 基于目录体系的应急信息资源共享交换技术25（五）基于空间地理的应急数据建设与整合261. 应急空间地理数据：需求、组成及应用262. 应急基础空间地理数据的建设与整合273. 应急信息资源共享和专业空间图层数据的建设与整合284. 应急空间地理数据的获取技术29六、应急信息资源共享与交换平台31（一）现状与需求311. 现状312. 需求32（二）全市电子政务共享交换平台体系构成321. 电子政务共享交换平台的职能322. 电子政务共享交换平台的功能323. 电子政务共享交换平台功能33（三）应急共享交换平台总体框架331. 应急共享交换平台总体框架332. 应急共享交换平台的核心功能33（四）各应急机构在应急共享交换平台中的职责341. 市应急办342. 市信息办353. 专项应急指挥部354. 区县应急指挥中心355. 紧急报警服务中心和非紧急救助服务中心35（五）应急信息资源共享交换的模式361集中交换模式362分布交换模式363混合模式37（六）应急指挥应用系统与应急共享交换平台的对接371节点接入模式372应用系统接入模式38七、应急预测预警系统39（一）各专业部门预测预警业务系统现状39（二）预测预警系统架构391专业预测预警系统392综合预测预警系统393综合预测预警系统的作用40（三）综合预测预警系统的运行机制40（四）预测预警系统的主要功能411信息获取412分析识别413风险评估424预警决策425预警发布42（五）预测预警系统的技术支持421基于实时监测、统计分析和模拟预测的各类模型系统422基于现代通信技术的信息获取与发布系统43八、应急信息报告系统44（一）系统现状441. 信息报告现状442. 应急信息报告流程443信息报告内容45（二）现有信息报告系统分析451. 市应急指挥中心信息报告系统分析452典型区县政府应急信息报告系统分析46（三）应急体系对信息报告系统的需求471. 报告手段多样化472. 报告内容标准化473. 报告操作简单化474. 报告信息空间化475. 资源整合476. 分布实施、重点先行47（四）应急信息报告系统总体设计471. 系统框架472运行环境483部署策略494关键技术49（五）应急信息报告系统功能设计501信息报告512信息筛选513信息管理524系统维护52（六）应急信息报告系统数据设计531信息报告数据库532信息分级分类533信息存储调用53（七）应急信息报告系统相关单位的职责541市应急指挥中心542市信息办543专项应急指挥部544区县应急指挥中心545紧急报警服务中心和非紧急救助服务中心54（八）与其他系统的关系541与其它系统之间的业务关系及技术实现542与应急指挥中心硬件的接口关系553整合分析56（九）建设步骤规划561一期建设562二期建设56九、数字化应急预案系统57（一）数字化应急预案体系总体架构57（二）数字预案的总体功能581数字预案的基本功能582数字化总体预案的主要功能特点583数字化专项和部门预案的主要功能特点58（三）数字预案的基本组成与功能描述591数据资源592应急管理组织与责任体系593应急流程604辅助决策技术605信息发布系统616预案管理系统61（四）数字预案的培训与演练系统621应急管理人员的培训与演练632公务员的培训与演练633公众应急常识教育、培训与演练63（五）数字预案的支持系统631数据库632模型库633案例库64十、应急指挥移动通讯系统65（一）应急指挥移动通讯系统总体架构651应急指挥移动通讯系统的用户构成652应急指挥移动通讯体系基本构成65（二）应急指挥移动通讯系统工作模式661集群通信系统662移动宽带通信系统673卫星通信系统704DMB-T数字图像移动通信系统715海事卫星通讯系统726微波通信系统73（三）应急指挥移动通讯系统基本功能751指挥调度系统752有线语音通信系统753数据传输系统764视频图像传输系统785视频会议系统816视频监控系统81十一、计算机网络平台与视频会议会商系统82（一）计算机网络平台82（二）视频会议会商系统84十二、成果应用及系统开发项目建议84（一）补充研究课题841应急案例数字化及语义浏览研究842应急指挥应用系统运行维护机制研究853应急指挥应用系统安全管理研究864移动指挥应用系统应用研究86（二）本次研究成果的应用转化建议87附录A 相关标准与规范88（一） 国家标准88（二） 行业标准89（三） 地方标准89（四） 国际标准89（五） 政府文件90一、前言党中央、国务院十分重视应急管理工作。党的十六届四中全会明确提出：建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。党的十六届六中全会提出，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台。胡锦涛总书记指出，要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。温家宝总理强调，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。北京市委、市政府高度重视首都应急管理工作。自1999年起开展了北京市建立紧急救助服务系统的研究工作。2003年6月，在抗击非典之际，市委、市政府组织力量研究并提出了北京市应急指挥系统的建设总体方案。2004年4月以来，根据国务院建立“一案三制”（应急预案、体制、机制、法制）的工作要求，按照“以人为本，同国际接轨，适应国际大都市和2008年奥运会需要，有首都特点”的建设思路，市委常委会和市政府常务会先后3次专题研究本市应急工作，强调把应急工作作为落实科学发展观，提高执政能力，建设和谐社会的重要突破口，要求北京市的应急管理工作要走在全国前列，发布了北京市突发公共事件总体应急预案，建立了全市应急管理体制，提出了应急工作任务、目标。在市委、市政府的领导下，3年以来全市应急管理工作取得突破性进展：1初步形成了应急预案体系北京市应急预案体系包括1个总体预案、34个专项应急预案、18个区县分应急预案和7个应急保障预案。在交通、消防、地下管线、地铁等重点领域和地区开展应急预案演练。在全市开展大规模的安全隐患集中排查工作，并取得了良好效果。2初步建立起应急管理组织体系2005年4月成立了市突发公共事件应急委员会及其办事机构，18个区县全部成立了区县应急委员会及其办事机构，13个专项应急指挥部的整合组建工作基本完成，初步确立了应急管理组织体系。3初步建成了市应急指挥平台将分散在市属各委办局的信息、通讯、物资等应急资源进行整合，建立起依托图像监控、无线调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障“五大”技术系统为依托的市应急指挥平台，初步具备了对社会面的监控、现场图像的无线传输、视频资源整合、无线通信指挥调度、有线通信集中指挥调度和各类信息资源共享等“六大功能”。4专业处置队伍初具规模已形成包括公安、医疗、地震、防汛、矿山、建筑工程、市政等近30万人的专业抢险救灾队伍。其中，公安系统构建了点、线、面相结合的动态巡逻防控应急队伍；交管系统具有一支能够及时赶到现场的应急反应队伍；消防部队共有官兵四千余人；医疗系统在城区均有布点，并成立了市应急卫生救治队伍；安全生产系统组建12支专业救援队伍；防汛系统、森林消防、人防系统和城市公用设施专业应急救援队伍都不同程度得到加强。5应急宣传教育工作初步展开编制首都市民防灾应急手册