汽车配件铸造业征管现状调查与思考随着社会经济发展，平顺这个山区县也发生了很大变化，特别是近几年县城环境改善，城镇建设面貌一新，许多有识之士把投资发展的目光投向平顺，给平顺的发展增添新的税源。与此同时，对税收征管工作也带来新的考验，如何解决好培育税源服务企业与加强征管的关系，成为我们工作的重点。最近，我局就平顺县的汽车配件铸造行业发展以及涉税行为进行调查了解，并提出相应的规范整改意见。一、 铸造业现状（一）生产经营现状汽车配件铸造业企业位于我县漳河沿岸的北耽车乡、阳高乡、石城乡行政管辖区域。10多户企业成“一字带状”散落于甘林乡公路两边，这给企业购进原材料与销售产成品带来了方便。我县以前没有这个行业，后来是从河南来了一些个体投资者，开始有了这个行业。建厂最早的时间是2007年。大部分的企业实际投资人是河南人（只有极少数是本地人），一部分企业为了在当地立足生存并发展，使用我县当地人充当法定代表人。从办理税务登记的情况看，共有10家企业。但是，在实际生产中，要有超过10家企业在生产。这是因为一些企业联合起来，共同办理一户手续，对外号称是一家企业，在内部的管理、核算都相互独立，互不干扰。企业的固定资产一般是变压器、高频电磁感应炉、除沙机。生产场地一般是租用当地废弃的厂房或空闲的场地，没有不可移动的建筑物固定资产。生产原料是从河南省购买运输来的铁屑，而这种铁屑在河南省很多，是从加工汽车零部件过程中车床产生的边角料。这种边角料从税务角度看，是应该申报缴纳增值税的，但是企业为了逃税，一般很少申报销售铁屑的销售收入，也就把该申报的增值税逃掉了，包括属于地税局管辖的一些小税种。少申报税收，使这种铁屑的销售价格相应减少。购进的铁屑，经过高频电磁感应炉高温熔化成铁水。把铁水倒进模具，冷却后形成汽车配件粗毛坯。在把铁水倒进模具的过程中，需要使用从郑州运进来的黄河沙，这种沙颗粒细小、粒径均匀，透气性能好，可以使配件毛坯表面相对光滑，配件与沙的分离相对好。这是咱们本地河沙不可替带的。高频电磁炉需要使用大量的电力，一般电力由我县水电公司供应，但是也有一部分企业是由河南供应。从整个行业使用电力的情况看，以2010年为例，占到了水电公司对外供应电力的55%和销售收入的55%。企业一旦生产的产品数量达到装车的数量时，就联系车辆运输到河南销售。生产场地存放的产品，一般都比较少，是企业随时销售的结果。（二）税收征管现状1、税收征收现状申报缴纳增值税很少，与企业的生产经营规模不相符。通过调查，我们发现这些企业申报增值税很少，从生产经营规模上看，不应是这个情况。2007年开始，铸造行业企业逐步落户平顺县漳河沿岸。截止现在，四年时间里，共向我县缴纳增值税39万元，平均每户每年缴纳增值税不足1万元。最多的企业缴纳14万元，最少的只有2407元。2010年度有8户企业共使用电力13079450千瓦时，共缴纳增值税89805.1元。从平均每千瓦时电实现增值税的情况看，企业一般是处于0.1元以下的水平，甚至只有0.003元。就是计算8户企业的平均值，耗费每千瓦时电也只缴纳增值税0.0068元，显然这个比率十分低。8户企业中，其中有3家企业用电量比较大，分别是平顺县常兴汽车部件有限公司、平顺县金瓯机械设备厂、平顺天利机械配件厂。这三家企业用电量占到了全部企业用电量的63%，绝对额达到了8520960度，但是三家缴纳的增值税却只占全部企业纳税总额的17%。企业从设立至2011年3月9日实缴增值税税金表序号企业名称销售收入实缴税金设立登记时间1平顺县晟昌机械设备厂3232114.31140772.742009/1/92平顺县常兴汽车部件有限公司3244668.94108241.972007/6/293平顺县宏升机械配件厂529000.04158702009/11/204平顺县金瓯机械设备厂471066.7141322008/5/275平顺天利机械配件厂437684.313130.522009/7/76平顺县明祥机械厂433500130052010/5/67平顺县宇飞机械配件厂431826.7712954.82009/12/28平顺县国鑫汽车配件厂170538.645116.162010/5/269平顺县运通机械制造厂129099.073872.972010/6/2510平顺县鑫昇机械部件厂119394.493581.832010/2/411平顺县庆兵机械配件厂93771.852813.152010/1/812平顺茂鑫机械配件厂80252.592407.582010/4/23总计10751994.49391211.072010年度（所属期）企业用电量与缴纳增值税比率表企业名称用电量（度）2010年度缴纳增值税（元）每度电提供增值税（元）常兴335776035592.290.010600金瓯厂28245009316.50.003298天利厂23387007313.740.003127宏升厂1109010129690.011694鑫昇10792003581.830.003319明祥104100013013.70.012501国鑫8492805192.390.006114庆兵4800002825.650.005887合计1307945089805.10.00682、税收管理现状企业申报方式均为自行申报，采用查账征收方式纳税。每月企业按申报数额进行缴税。税务机关对企业的巡查、评估、检查很少。2010年以前，税收管理基本处于淡化状态，企业对于国税局的管理抵触行为较大。2011年以来，我局加强对此行业的管理，把整顿整个行业的税收征收与管理作为今年的重点工作。为此我们采取“两步走”的方法，即第一步先把企业从办理税务登记到去年年底前的一段时间内的税收补缴入库，同时了解企业的生产规模、用电情况、销售情况、实际投资人等；第二步按企业的用电量多少、人数、感应炉大小等等因素计算企业应纳税额，结合企业生产时间、申报税额等因素，加强对企业的涉税行为监管。最终目标是整个行业纳税规范，涉税行为规范。二、原因分析（一）主观上，疏于管理。这些年，我局对汽车配件铸造整个行业管理偏松，企业位于什么地方都不能准确知道，更详细的信息诸如企业的变更情况、企业的生产与停产情况、材料购进渠道与价格、产品销售渠道与价格、各铸造企业之间的关联关系等等都不十分了解。（二）客观上，征管力量不足。首先税收管理员的个人工作能力不能适应整个行业的管理。这个行业是从2007年开始在平顺出现，管理员不能及时适应这个行业的生产工艺；二是管理员年龄偏大，下乡次数少，甚至基本不下乡，不能掌控企业的生产经营情况；三是原来的管理员分工管理方式不适合平顺山区的实际特点，造成管理上的“真空”地带；四是没有把这个行业当作主要行业来管理，思想上存在“抓大放小”的观念。三、改善管理的几点建议（一）增强责任意识，加强管理，把对铸造行业的管理列为日常工作重点、采取评估、检查、巡查方式，增加下乡次数，随时掌控企业生产经营情况。（二）改善与其他部门的合作关系，充分利用政府部门、社会各部门的资源，增强管理力量，形成各部门齐抓共管的局面。（三）严肃处理极少部分企业逃税行为，树立反面典型，震慑逃税行为，从而起到积极的宣传作用，最终带动整个行业逐步规范。4