浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设朱辉明 黄刚 肖建国（南昌市烟草专卖局）内容提要 烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。关键词：烟草专卖管理 聘用专卖人员 培训 日常考核及评价 执行力在新中国解放初期到1952年，当时最早在东北解放区颁布了东北解放区烟酒专卖暂行条例，设立东北专卖总局，规定凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一制定。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。在80年代初期，当时负责烟草管理的人员力量比较薄弱，伴随着在90年代中后期，全国烟草流通企业网建工作序幕的拉开，这时候专卖管理人员的力量才日渐得到加强，并陆续从系统外招聘人员从事专卖协管工作，从而为烟草系统外销量的稳步上升奠定扎实的基础。当前，烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖管理队伍就更显得尤为重要。早在2006年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。因此，各级烟草专卖部门都在着眼于以专卖管理人员素质教育、技能教育为突破点，科学规范的抓好专卖队伍建设。一、关于专卖人事管理中的聘用员工管理在烟草行业体制不断完善发展的过程中，专卖管理人员包括专卖聘用人员起到的重要作用是不言而喻的。当前聘用人员逐渐在专卖管理队伍中占据了一定的比例。如北京市烟草专卖局（公司）全部从业人员中，聘用员工占了近2/3，在南昌市烟草专卖局第一直属局共有45名专卖管理人员,其中聘用的为30名,占总人数的67%，可以说，聘用员工已经成为烟草专卖管理战线重要主力军。面对不同身份员工共存的管理格局，抓好对聘用人员的管理直接影响到烟草专卖管理队伍的建设成效。当前这些聘用的专卖管理人员工作状态和工作思想情况表现为：首先在思想上，烟草系统的企业形象较好, 而且工作环境和收入水平相比其他单位还是属于中等略偏上的层次，聘用人员在烟草系统工作相对比较稳定，；其次在对待工作的态度方面，比较能服从上级的管理，从事着本部门的一线主要基础性工作，能够做到吃苦耐劳，勇敢履行职责；第三是在工作成效上，有不少的聘用专卖人员还是具有挑担子和独立完成工作的能力。当然，聘用专卖管理人员在工作过程中，也存在着一些亟待解决的问题，这具体表现在：1、对工作的主动性、持久性上有所欠缺，有时需要借助外力推动和上级压力才表现出间歇性的工作热情和积极性；2、在工作中仍然缺乏过细的工作思维和工作方式，对待工作在考虑、安排、落实上不缜密；3、缺乏对工作痕迹化的重要认识，没有时刻做到勤动手、勤动脑、勤动笔、勤动口，专卖管理工作缺乏对卷烟零售户的服务意识，工作上有时不注重方式方法；5、对工作中的问题缺乏思考，缺少总结，从而很难在工作上得到提高。造成以上情况的原因在于：1、对自身的工作发展前途缺乏信心，认为自己始终是一名聘用人员，做的再好无论是从职位、工作收入、工作总体环境等方面并没有多少改变，从而有一种“中庸”思想；2、由于工作环境因素，受身边部分编内专卖管理人员对待工作态度的影响，抱有“随大流”思想；3、有极少数编内员工存在着对聘用员工的歧视思想，没有形成一种互为尊重的工作氛围；4、聘用专卖人员仍普遍缺乏对烟草行业的归属感，缺乏对企业足够的忠诚度。这其中核心的问题就是一句话：“到底能在烟草干多长时间”的疑虑，担心自己为烟草奉献了青春，万一到了四五十岁离开烟草，面对家庭、子女、疾病、年老等问题怎么办？从而时刻有一种忧虑意识。那么，如何去解决这些聘用专卖人员的顾虑，各级烟草管理部门主要可以从以下几个方面着手：1、加大经常性地对企业文化的宣贯，组织聘用人员参与到团体性的活动当中去，形成一个和谐、平等的环境氛围。2、要注重对聘用人员心理辅导和沟通，也就是我们经常所说的政治思想工作。通过组织上一点一滴的关怀，通过日积月累的关心，使聘用专卖人员感觉到被尊重。3、加强管理的制度建设和规范的落实力度。最主要的一点就是要不分用工形式，公平、公开、公正地处理任何事情。4、建立专卖聘用管理人员的职业成长机制，打造其发展通道,对专卖人员管理逐步由以往的身份管理向岗位管理的转变。5、逐步提高聘用专卖管理人员的工资薪酬水平，在感情留人、事业留人的基础上，增添一个待遇留人的“筹码”。6、不断完善专卖聘用人员庸者出，优者进的人事管理长效制度,使每一名专卖人员都有一种危机感，然后转化为工作中的动力和潜力。目前来讲，在聘用人员占全体专卖人员比例较高的情况下，加强对聘用专卖人员的培养与管理，可以大大的带动全体专卖人员整体素质的提升。为此，我们烟草行业全体人员要及时转变观念，加大改革原有的人事分配制度模式，拓展人才发展空间，通过关心、爱护优秀聘用专卖管理人员，不断地去提高增强他们的荣誉感和上进心。二、关于专卖管理人员的培训员工教育培训是每个单位人力资源管理与开发的重要组成部分，做为烟草商业企业在政企合一的管理模式下，充分利用好培训手段对提高专卖管理人员工作能力具有十分重要作用。但是当前专卖管理人员仍一定程度上存在素质有待提高、法律基础薄弱、执法经验不足、存在重执法轻服务的现象。具体表现在：1、专卖管理人员的文化素质仍整体偏低。虽然部分专卖人员参加了电大、函授等其他形式的后续学习教育，但由于这些院校大多在招生和学习考核过程中把关不够严格，实际上的效果不是很理想。2、业务素质仍然整体不高。有的专卖管理人员理论知识少，干工作凭经验，有的安于现状,认为学与不学一个样，抓得紧时学一点来应付一下，“风声”一过老样子。3、对新生事物接受和理解能力不是很理想。表现在对企业制订或倡导新的管理理念，大多往往难以正确地进行理解或接受，增大了企业意志的施行难度。4、对企业乃至整个行业的大局意识认识不够，工作能力不强。首先是对专卖专营认识不够，没有领会到烟草行业是国家的垄断，专卖制度一切都是为了维护国家利益和消费者利益。另外有时对上级的重大决策思想意识也“画地为牢”，不能站在整个企业，整个行业高度去思考面对。以上情况形成的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：1、领导上重视仍有不够，在工作与培训二者之间，认为学习是职工个人的事情，自身的素质提升过度的依赖于专卖管理人员本身。2、政策落实不到位，培训管理体制不完善。当前行业现状由于缺乏竞争趋势及较强的淘汰机制，造就了一批安于现状，不思进取的专卖管理人员，其实这也正是没有通过培训学习使他们认识到竞争和压力的存在。3、培训工作安排有时过于仓促，没有做到全面合理的计划。从以往培训来看，培训工作的开展一般是根据上面的安排进行，或是出于一项新的法律法规出台，或是出于考核要求，或是出于已经出现较大范围工作不足的情况下，才会安排培训学习，往往有一定的滞后性和仓促性。4、培训内容及方式缺乏吸引力，没有正确对被培训对象进行区分，培训范围没有做到广覆盖,缺乏一些如涉及公关礼仪、电脑操作、心理学分析、语言、逻辑推理等内容培训,而且大多忽视了对局级领导的培训，另外在培训开展上没有体现各有侧重和因材施教。5、培训完成后存在有轻视后期监督和人才提拔的情况。表现形式为一是缺乏实践的巩固提高，二是缺少对培训结果的应用,三是缺少监督，久而久之会使所学的东西被忽视，重新走上原来的老路。另外，对于培训效果较好的专卖管理人员，也应及时调整工作岗位，让其有发展、锻炼、成长的机会。针对专卖管理队伍培训中存在的效果不能充分显现情况，可从以下几方面进行加强：1、加大对培训形式和内容的创新力度。各级烟草专卖管理部门在开展学习培训时应根据所学内容，进行一些如以讨论式、讲解式、游戏竞赛式、模拟操作式等学习方法培训，在培训内容上除继续加强对专业技能，专业法律知识的培训外，还应加强理想主义、道德情操的思想教育，加强对专卖执法的边缘学科如心理学、逻辑推理等的学习。2、加强对专卖人员参与培训学习过程的督促。通过学习制度、学习纪律、学习考核、学习结果奖惩等每一个环节来督促被培训人员去认真的参加学习，甚至可以对经常不参加学习或学习不认真及效果极差的人员清理出专卖管理队伍。3、加大营造学习型团体组织形成的氛围，逐步使培训工作由“要我学”到“我要学”的转变。各级烟草专卖管理部门可以通过制度的设置和空间、时间的创造以及主动的开展一些以中队为单位的讨论、学习竞赛，以形成一个热爱学习和交流，主动动脑，主动思考,经常沟通与互动的良好氛围。4、加大对培训学习后续的利用、开发。要让在培训中有思想，有成果的人员及时在适合的岗位上进行实践锻炼及再学习，循环提高其工作水平。三、关于专卖管理人员的日常工作考核及评价体系在加强专卖管理建队伍设过程中，建立、完善专卖人员日常管理考核评价体系是对提高专卖管理工作水平中具有十分关键的作用。具体表现在：1、考核提供的信息能使各级专卖管理部门的决策及管理更趋向公平、公正、合理，能够对专卖管理人员起到激励的作用。2、考核可以发现专卖人员的优缺点，通过分析其政治思想及心理素质，知识素质和业务素质，从而选择适合的岗位,从而为个人的职业发展提供依据。3、通过考核可以有针对性制定以后的各项工作计划，并可发现和遏制工作中不规范的行为发生。即考核的查找问题功能。4、加强考核是创建和谐烟草，保证烟草专卖队伍依法行政的主要手段。当前在烟草管理队伍考核实践中也存在一些问题，影响了考核评价效果的发挥。主要有以下几种情况：1、存在考核内容或复杂或易变的情况,使被考核人员将考核视为一块“鸡肋”，影响大家对考核的认识。另外，上级对下级的考核指标内容多次修正，导致严肃性有所欠缺，增添了被考核部门或人员“讨价还价”的机会。2、存在有因人际关系及近期效应等因素影响考核的情况。在操作中由于受客观环境、主观人为等因素的影响导致考核有手高手低的情况，另外在临考核前发生的正面或负面的案例，在考核中得到放大性反映,这样就会使考核产生一定的不公平性3、存在有平衡考核的情况。有些考核或采取考核结果不相上下，或采取轮流制，或采取额外补偿等方式进行平衡式考核，导致正常的考核工作丧失其应有的作用。4、存在有考核形式主义的情况，在开展考核时“浮光掠影”，只是做到了工作的完成，材料的具备，影响了考核的目的性，也影响了其他考核人员工作的正常开展。存在有以上情况，不外乎在于有以下这些原因：1、不愿做。即考核人员或因为对考核评价的重要性认识不足，或因为被考核对象的抵制、不理解、不配合造成考核的难度增加。2、害怕做。害怕打破现有利益格局，怕考核影响带动晋升、薪酬等机制的改变。3、不会做。这主要是对考核内容的不理解，造成对专卖管理人员考核不符合规范要求。要解决这些目前我们烟草专卖管理队伍考核中的问题，该如何去做及采取何种对策呢？1、各级烟草专卖管理部门领导要给予大力支持，加强对考核工作开展的重视,应随时关心、关注考核评价工作，从制度的设立，人员的指派，考核内容的执行以及考核评价结果的认定、处理等各个环节都要给予大力的支持。2、建立制订完善科学的考核内容，力求考核工作更贴进实际，充分发挥好考核评价功能,做到考核过程的公开、公平、公正。3、加大落实考核与人员收入分配与淘汰机制的结合力度，真正体现考核制度的权威性。4、加强对考核工作的监督指导和反馈、整改，要让被考核的烟草专卖管理人员知道错在哪里，为什么会错，如何纠正错误，如何在以后的工作中避免错误发生等等。四、关于工作执行力和协作团队精神烟草专卖队伍建设是一项复