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6-石化产业调整和振兴规划.doc本文由charmloo贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT,或下载源文件到本机查看。 石化产业调整和振兴规划 石化产业是国民经济的支柱产业,资源资金技术密集,产业 关联度高,经济总量大,产品广泛应用于国民经济、人民生活、 国防科技等各个领域, 对促进相关产业升级和拉动经济增长具有 举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响,落实党中央、国 务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,确保石化产业稳 定发展,加快结构调整,推动产业升级,特编制本规划,作为石 化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 20092011 年。 一、石化产业现状及面临的形势 我国是石化产品生产和消费大国。进入 21 世纪以来,石化 产业保持快速增长,产业规模不断扩大,综合实力逐步提高。工 业增加值年均增长 20%左右,拉动国民经济增长约 1 个百分点。 化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产量位居世界前列。 相继建成了 14 个千万吨级炼油、3 个百万吨级乙烯生产基地, 云南、贵州、湖北三大磷肥产区,青海、新疆百万吨钾肥工程。 但是,石化产业在快速发展过程中,长期积累的矛盾和问题也日 益凸现,主要表现为:集约发展程度偏低,产业布局分散;创新 能力不强,高端产品生产技术和大型成套技术装备主要依赖进 口;产品结构不尽合理,中低端产品比重较大;资源环境约束加 大,产业发展与环境保护的矛盾加剧;农资供给需要加强,低成 1 本产品产能不足,市场调控体系不完善;一些地区不顾资源、环 境条件,不注重能源转换效率,盲目发展煤化工。2008 年下半 年以来,受国际金融危机影响,石化产业受到较大冲击,国内外 市场萎缩,生产持续下降,企业库存增加、价格大幅下跌,行业 经济效益下滑、生产经营困难。当前,我国石化产品消费仍处于 增长期,油品、化肥、农药刚性需求长期存在,高端石化产品市 场潜力巨大,必须抓住机遇,加快石化产业的调整和振兴,促进 产业平稳运行和健康发展。 二、指导思想、基本原则和目标 (一)指导思想。 全面贯彻落实党的十七大精神, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内 需、 调结构的总体要求, 稳定石化产品市场, 保持产业平稳增长; 依托大型企业和产业基地,按照炼化一体化、园区化、集约化模 式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求,优化 石化产业布局; 统筹国内外资源, 保障农资供给; 推进自主创新, 实施技术改造,发展高端产品,着力提高创新能力和管理水平; 加快结构调整和产业升级,不断增强产业竞争能力,进一步增强 石化产业的支柱产业地位。 (二)基本原则。 2 坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。 既要着力解决当 前石化产业面临的突出问题, 保障产业平稳运行, 又要着眼长远, 加快转变增长方式,促进产业升级,增强发展后劲。 坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机, 优化资源配置,降低生产成本,提高中高档产品比重,促进产品 升级换代,增加有效供给能力,满足市场需求。 坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。 加大引进技术的 消化吸收力度,推动产业技术进步;强化技术改造,促进石化产 业技术的系统化和集成化;加强关键和前沿技术研发,增强自主 创新对产业发展的支撑能力。 坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。 加快重大项目建 设, 严格控制炼油乙烯新布点, 统筹考虑对外合作项目规划布局。 推动大型企业兼并重组,优化资源配置,促进产业集中布局、集 约发展。 (三)规划目标。 20092011 年,石化产业保持平稳较快增长。2009 年力争 实现平稳运行,经过三年调整和振兴,到 2011 年,产业结构趋 于合理,发展方式明显转变,综合实力显著提升。 1产量保持稳步增长。到 2011 年,原油加工量达到 40500 万吨,成品油、乙烯产量分别达到 24750 万吨、1550 万吨。 2农资保障能力增强。到 2011 年,化肥产量达到 6250 万 3 吨(折纯) ,钾肥产量达到 400 万吨(折纯) ,高浓度化肥比重提 高到 80%;在原料产地生产的化肥比重提高到 60%,生产成本大 幅下降;化肥储备基本满足市场调控需要。高效低毒低残留农药 比重显著提高,县乡农用柴油供应网络不断完善。 3产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改 善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高,建成 34 个 2000 万吨级炼油、200 万吨级乙烯生产基地。煤化工盲 目发展的势头得到遏制。 4 产品结构显著改善。 2009 年车用汽油全部达到国标准, 2010 年车用柴油全部达到国标准,2011 年轻质油品收率达到 75%,高端石化产品自给率明显提高。 5技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破, 千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技 术装备实现本地化, 煤制油、 烯烃、 乙二醇等示范工程建成投产。 6节能减排取得成效。到 2011 年,石化产业单位工业增加 值能耗下降 12%以上,污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减 少 6%以上,行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低, 大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于 63 千克,大型乙烯装置 吨乙烯耗标准油低于 640 千克, 大型煤制合成氨装置吨氨综合能 耗低于 1.8 吨标准煤。 4 三、产业调整和振兴的主要任务 (一)保持产业平稳运行。 加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤 粮食等各项综合措施,拉动石化产品消费。落实有利于石化产业 发展的税收和加工贸易政策,扩大石化产品市场。加强对进口石 化产品的监测预警,防止境外产品倾销。打击石化产品走私,维 护市场秩序。严格执行油品质量标准,严禁达不到国家规定标准 的油品进入市场。扩大油品和化肥储备,减轻企业库存压力。采 取积极的信贷措施,缓解企业流动资金困难。 (二)提高农资保障能力。 采用洁净煤气化和能源梯级利用技术, 对现有氮肥生产企业 进行原料和动力结构调整,实现原料煤多元化,降低成本;在能 源产地适当建设大型氮肥生产装置,替代落后产能。优化磷肥资 源配置,推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术,继续建设好云 南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发, 科学规划青海、新疆钾肥基地发展,加强钾矿共生、伴生资源开 发利用。调整农药产品结构,发展高效低毒低残留品种,推动原 药集中生产。完善化肥储备制度,提高市场调控能力。加强农用 柴油供应网络建设,满足季节性集中消费需要。 (三)稳步开展煤化工示范。 坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循 5 环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针,坚决遏制煤 化工盲目发展势头,积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停 止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目,原则上不再安 排新的煤化工试点项目,重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制 二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程,探索煤炭高 效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。 (四)抓紧实施重大项目。 抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的 6 套炼油、8 套乙 烯装置重大项目,力争 2011 年全部建成投产。在现有基础上, 通过实施上述项目,形成 20 个千万吨级炼油基地、11 个百万吨 级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到 600 万吨和 60 万吨。 (五)统筹重大项目布局。 坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消 费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则,按照一体化、园 区化、集约化、产业联合的发展模式,统筹重大项目布局,严格 控制炼油乙烯项目新布点。 做好新建重大炼油乙烯项目论证和区 域环境影响评价等工作。 近期重点做好利用境外资源在国内合作 加工的炼化项目前期工作,选择 23 个条件好的现有大型炼化 企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况,适时开展西南地 区炼化项目的布局研究。 6 (六)大力推动技术改造。 加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化, 及时研究制定相关技术和产品标准。 推广资源综合利用和废弃物 资源化技术,推动园区化发展和清洁生产,实现节能减排。炼油 乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源 梯级使用等技术,提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水 闭路循环等技术,磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。 推动企业技术改造,开展炼油企业油品质量升级改扩建,乙烯装 置节能降耗改扩建,氮肥企业原料路线和动力结构调整,磷肥企 业优化资源配置, 农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃 物处置能力建设,高端石化产品产能建设等工作。 (七)加快淘汰落后产能。 淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严 重的落后产能。对炼油行业采取区域等量替代方式,淘汰 100 万 吨及以下低效低质落后炼油装置,积极引导 100 万200 万吨炼 油装置关停并转,防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。 对化肥行业通过上大压小, 产能置换, 淘汰技术落后、 污染严重、 资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规,淘汰一批高 毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能,提 高污染防治和产业发展水平。 (八)加强生态环境保护。 7 石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业,生态 环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管,促进产业发展 与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划,引导 石化产业合理布局、清洁发展。行业协会要积极配合职能部门加 强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规,切 实履行生态环境保护和安全生产责任, 进一步增强事故应急处置 能力。 重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监 督指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业,现有企业 必须达标运行,新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设 施齐全的产业园区。 (九)支持企业联合重组。 推动大型石化集团开展战略合作, 优化产业布局和上下游资 源配置,增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战 略联盟,实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组,提高 集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合,促进钾矿资源合理利 用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合,努力实现原药、制剂生 产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组,扩大产业规 模,做强高端石化产业。 (十)增强资源保障能力。 加大国内石油资源勘探开发力度, 稳定石化产业原料的国内 供给;开展油钾兼探,推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿 8 资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域 硫回收,增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略,支持国 内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。 (十一)提高企业管理水平。 石化企业要从自身实际出发,抓住产业调整和振兴的机遇, 加强生产要素全球配置能力,深化企业改革,加快现代企业制度 建设,完善公司治理结构,不断提高经营管理和科学决策水平, 着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量 管理和节能管理,加强安全生产监督管理,严格安全生产责任。 加强环境保护,做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设, 培养高素质企业人才,全面履行社会责任,建设和谐企业。 四、政策措施 (一)完善化肥储备机制。 完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度,加强淡储化肥 调运,建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系,保障供给,稳 定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。抓紧研究 建立国家化肥储备。 (二)抓紧落实油品储备。 加快储备设施建设,抓住当前有利时机增加成品油国家储 备
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