自贡市自流井区XX镇敬老院建设项目可行性研究报告工程编号：院 长：总 工 程 师：项 目 经 理：编 制 人 员：自贡市XX设计研究院有限责任公司二一年三月目 录第一章 总 论11.1项目背景与概况11.2研究工作概述11.3研究工作概况21.4项目情况简介21.5研究结论21.6主要技术经济指标3第二章 项目建设的必要性和背景42.1 项目建设的必要性42.2 项目建设背景42.3项目建设意义5第三章 需求分析和建设规模63.1 需求分析63.2 建设规模7第四章 建设地点与配套条件84.1 建设地点84.2 配套条件84.3 综述8第五章 项目工程建设方案95.1 总体规划方案95.2 建筑方案95.3 配套设施13第六章 节能节水措施156.1 设计依据156.2 能耗分析166.3 节能措施16第七章 环境保护187.1 编制依据187.2 执行的环境质量标准及污染物排放标准187.3 建设项目污染源分析187.4 污染防治措施197.5 水土保持及绿化19第八章 劳动安全、卫生和消防208.1 设计依据208.2 主要危害因素及危害程度分析208.3 安全措施208.4 消防21第九章 项目实施进度建议239.1项目建设工期239.2项目实施进度安排23第十章 项目招标方案2410.1 工程概况2410.2 招标工作依据2410.3 项目招标范围及招标内容2410.4 资质等级2510.5 工程招标基本情况25第十一章 组织机构、劳动定员与培训2611.1 项目组成2611.2 组织机构、劳动定员2611.3 人员培训26第十二章 投资估算及资金筹措2712.1 编制说明2712.4 建设投资估算2712.5 投资指标2812.6 投资计划与资金筹措28第十三章 社会评价3013.1项目对社会的影响分析3013.2 项目的社会认可度分析3013.3 项目可持续性分析3113.4 社会评价结论31第十四章 研究结论与建议3214.1 建设方案的总体形象3214.2 结论与建议322第一章 总 论1.1项目背景与概况1.1.1 项目名称：自贡市自流井区XX镇敬老院建设项目1.1.2 项目主办单位：自贡市自流井区XX镇人民政府1.1.3 项目拟建地点项目拟建于自贡市自流井区XX镇1.1.4 可行性研究报告编制单位 编制单位：自贡市XX设计研究院证书编号：国家计委工咨甲号工程编号：1.2研究工作概述1.2.1 依据1、自贡市自流井区XX镇人民政府关于委托自贡市XX设计研究院有限责任公司对自贡市自流井区XX镇敬老院建设项目进行可行性研究的委托书。2、自贡市自流井区XX镇敬老院建设项目可行性研究技术咨询合同。3、业主单位提供的有关进行可行性研究工作的基础资料。4、国家民政部民法2006107号文，指导和规范全国农村五保供养服务机构建设工作的意见。5、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6、中华人民共和国国务院令第 456 号，民政部农村五保供养工作条例7、老年人建筑设计规范JGJ122998、老年人社会福利机构基本规范MZ00820019、自流井区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要10、 四川省民政厅印发的四川省农村敬老院等级达标试行标准11、业主提供的气象、水文、地质等原始资料。1.2.2 研究工作的范围根据业主的委托，可行性研究的工作范围如下： 1、XX镇敬老院选址及总平面规划2、敬老院拟建规模、工程建设方案3、项目投资估算、经济评价、社会评价有关本项目的环境影响评价、地质灾害等专门报告，另行委托相关专业单位编制专门报告。1.3研究工作概况我公司在接受本项目委托之前，已组织相关技术人员赴现场实地考察，落实选址及其它有关基础资料，了解业主单位自贡市自流井区XX镇人民政府的要求，并就原则性的问题进行了广泛的协商。在编制可行性研究报告过程中，收集了大量的有关敬老院建设项目情况的资料，结合业主单位现状，参考国内成熟的敬老、养老机构先进的建设模式和经验，以确定本建设项目的规模和建设进度安排。推荐出合理的建设规模及配套设施的工程建设方案，提出了相应的项目进度建议，并通过对工程投资的估算做出了项目的简单财务评价。1.4项目情况简介1.4.1 项目概况XX镇敬老院占地面积约3000m2，其中住房面积2800m2，食堂、会议室、图书室、医务保健室、公用卫生间等700m2，总配置床位100个。拟建敬老院项目位于自流井区XX镇狮湾村2组椅子湾。项目总投资500万元。1.5研究结论1.5.1 推荐方案主要内容的论证结论1、项目建设的必要性2、项目建设对社会养老、社会稳定有利1.5.2 主要设计原则1、符合当地国民经济和社会发展规划2、符合全国农村五保供养服务机构建设规划3、符合四川省农村敬老院等级达标试行标准1.6主要技术经济指标主要技术经济指标，见表1.6。 表1.6 主要技术经济指标表序号指 标单 位数 量备 注1建设规模床位1002项目总投资万元5002.1建设投资万元5002.2办公及生活家具购置费万元3.50 3投资指标3.1规模占用建设投资元床位500004定员总计人204.1管理人员人54.2服务人员人155项目占地面积m23000第二章 项目建设的必要性和背景2.1 项目建设的必要性随着老龄化程度的加深,老年问题已经引起世界各国的广泛关注。对老年问题的研究不仅仅着重于经济保障,而是从老年人的生活照料、精神慰藉等多方面加以关注。由于我国“未富先老”的国情,如何解决老年问题关系到我国经济社会的发展大局,关系到我国和谐社会建设大局。尤其是农村老年人口占全国老年人口的四分之三,农村大部分老人由于经济水平较低,加上农村家庭规模日益减小,而养老机构、居家养老服务等老年人照料服务又满足不了老年人需求,晚年生活无人照料现象较突出。因此本项目结合自贡市自流井区XX镇的具体情况，调查了该镇老年人生活状况和养老需求,探讨了老年人服务目前存在的问题,分析产生的原因,进而结合该镇特点,提出了在该镇建立敬老院建设的观点。一方面仍然强调家庭在养老方面的责任;另一方面强调社会要参与养老服务,依托敬老院平台,充分挖掘社会资源,组织动员全社会加入养老服务行列,形成全社会关心老年人的氛围;而政府的责任更需加强,不仅要加强法律法规的建设，督促家庭和社会的履行养老义务,还要在物力、财力等各方面支持农村养老服务的实施,确保农村老年人晚年有人关心、有人照料,安享晚年。 本项目将农村老年人的养老放在社会大环境中考虑,而不仅局限于老年人自身。通过该镇的养老现状与市区养老情况的比较,突显出该镇农村老人养老的实际需求,切合实际地提出加强敬老院设施的建设，以满足对农村养老服务的需求,希望能进一步促进该镇老年事业的发展,促进和谐社会建设和发展。2.2 项目建设背景XX镇辖9个行政村（金鱼村、柏林村、磨刀岭村、金华村、吉林村、狮湾村、白果村、上阳村、白阳村）100个村民小组，辖1个社区3个小组，辖区内总人口2.3万人，农业人口1.7万人、城镇人口0.6万人，其中老年人5千多人，五保人员104人。2.3 项目建设意义2009年地区生产总值4.8亿元。为了做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，我镇于1995年修建XX镇敬老院，实现五保供养分散与集中相结合，使一部分无依无靠的老人过上了幸福生活。原XX敬老院占地2100，建筑面积1600，交通便利，水、电、通信齐全，院内基本配套设施完善，现有床位75个，常年供养五保老人37人以上。随着本镇的社会发展和人口老龄化的日益加剧，孤寡和五保老人的养老问题会急剧变化成为比较突出的社会问题，所以尽快增加社会养老机构的建设，以切实保障社会养老机构的能力，已经成为所在地人民政府的重要议事日程。由此可见，该项目的实施，对当地社会养老有利，对当地社会稳定有利，可有效地缓解本镇日益加剧的社会老龄化问题，为当地经济建设和社会发展带来良好的社会效益。第三章 项目需求分析和建设规模3.1 项目需求分析根据国家民政部民法2006107号文，指导和规范全国农村五保供养服务机构建设工作的意见、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 中华人民共和国国务院令第 456 号，民政部农村五保供养工作条例、老年人建筑设计规范JGJ12299、老年人社会福利机构基本规范MZ0082001，以及自流井区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，四川省民政厅印发的四川省农村敬老院等级达标试行标准。据XX镇老年人基本情况调查表（2009年11月30日）统计，全镇60周岁至69周岁人数为1821人，70周岁至79周岁人数为869人，80周岁至以上人数为285人。按特别困难因素分析，享受最低生活保障金老人人数为914人，领取社会扶助证老人人数为105人，其他类型的特困老人人数为199人。按特别困难原因分析，自身收入低且法定赡养人没有或无力赡养老人人数为530人，自身收入低，法定赡养人不愿赡养老人人数为10人，因病致贫老人人数为394人，遇自然灾害或重大事故老人人数为75人，其他原因老人人数为121人。从以上统计可以看出，该镇的社会老龄化问题比较突出，全镇总人口2.3万人，农业人口1.7万人、城镇人口0.6万人，其中老年人5千多人，五保人员104人。其中60岁以上老人人数2975人，占总人口比例13%，五保人员104人，占总人口比例0.45%。该镇于1995年已修建的XX镇敬老院，实现五保供养分散与集中相结合，使一部分无依无靠的老人过上了幸福生活。原XX敬老院占地2100，建筑面积1600，交通便利，水、电、通信齐全，院内基本配套设施完善，现有床位75个，常年供养五保老人37人以上。但依据以上的老年人基本情况统计调查表显示，现有的敬老院的规模远远不能满足日益加剧的该镇人口老龄化的进程，以及社会养老对集中养老机构的现实需求。按现有的调查资料分析，家庭养老的压力逐步加大，特别说社会养老更加紧迫，除了调动社会各界及每个家庭的养老积极性外，政府扶持的带有社会公益性质的公共养老机构急需解决基本配置和扩大收养规模的现实问题，老龄化问题已经是摆在政府的议事日程中比较重大的现实问题。因此，除了继续对原有的敬老院加强管理，对其进行必要的维修和日常费用的投入，保持其应有的养老能力。还必须通过向上级主管部门申请建设资金，迁建并扩大规模，建成新的镇敬老院。3.2 建设规模1、依据（1）四川省民政厅印发的四川省农村敬老院等级达标试行标准（2）老年人建筑设计规范