爆破作业项目设计施工安全评估安全监理管理规定 1 总则 1.1 为加强本市爆破作业工程安全监视治理，依据民用爆炸物品安全治理条例（国务院令第466号）、爆破安全规程（GB6722-2003）、公安部爆破作业单位资质条件和治理要求（GA990?2022）、爆破作业工程治理要求（GA991?2022），特制定本规定。1.2 本规定适用于在重庆市范围内的爆破作业工程。2 爆破作业工程分类2.1 依据爆破安全规程规定，爆破作业工程分为硐室爆破、露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破、简单环境深孔爆破、撤除爆破、城镇浅孔爆破等。2.2 硐室爆破、大型深孔爆破（包括露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破）、撤除爆破及简单环境岩土爆破作业工程，应实行分级治理。2.2.1 依据爆破安全规程规定，各类爆破作业工程分级为A级、B级、C级、D级以及一般岩土爆破、矿山常规爆破等。2.2.1.1 A级、B级、C级、D级爆破工程应经公安机关审批后，方能进展爆破作业，未经审批不能开工。该类工程应按相应规定进展设计施工、安全评估、安全监理。2.2.1.2 一般岩土爆破、矿山常规爆破应经施工单位领导人批准，并将经批准的设计书或爆破说明书向作业地区县公安机关备案后即可爆破作业。该类工程无需进展安全评估、安全监理。3 爆破作业工程许可3.1 爆破作业工程设计3.1.1 需经公安机关审批的爆破作业工程，提交申请前，应由符合爆破安全规程、GA990要求具有相应资质的爆破作业单位进展设计，编制爆破设计书。担当A级、B级、C级、D级设计施工的单位应符合表1中所列条件。表1 担当A级、B级、C级、D级爆破工程设计施工单位条件工程等级设计施工单位条件单位单位内人员A一级资质高级爆破工程技术人员持相应A级证者不少于一人B一级、二级资质高级爆破工程技术人员持相应B级证者不少于一人C一级、二级、三级资质中级爆破工程技术人员持相应C级证者不少于一人D一级、二级、三级、四级资质中级爆破工程技术人员持相应D级证者不少于一人3.1.2 爆破设计前，应对爆破区域进展地形地质勘测，对爆破对象和爆破区域四周环境、建（构）筑物及设施进展调查。3.1.3 爆破设计分为可行性讨论、技术设计和施工图设计三个阶段，其各阶段设计工作深度分别符合以下要求：-可行性讨论阶段应论证爆破方案在技术上的可行性，在经济上的合理性和在安全上的牢靠性。通过与其他施工方案比拟论证爆破方案的优越性，通过二个以上不同爆破方案的比拟分析，推举初最优的爆破方案；-技术设计是提交审核与安全评估的重要文件，在技术设计阶段应将推举方案充分绽开，做到可以按设计文件开头施工的深度；-施工图设计应为施工的正常进展供应详实图纸和安全技术要求，对硐室爆破还应在装要前依据硐室开挖过程中提醒的地质状况和开挖工程验收资料，提出每条导硐装药、填塞、网路敷设的施工分解图。3.1.4 A级爆破工程和B级硐室爆破工程，应按3个设计阶段编制设计文件；其他B级爆破工程、C级硐室爆破工程，允许将可行性讨论与技术设计合并，分两个阶段编制设计文件；其他属于分级治理的爆破工程允许一次完成施工设计。矿山深孔爆破和其他重复性爆破的设计，允许采纳标准设计。3.1.5 设计文件编制应包含以下内容，不同类别的爆破可适当增删；不同设计阶段的详细深度和内容编排，由设计单位打算。3.1.51 说明书-工程概况、环境与技术要求；-爆破区地形、地貌、地质条件，被爆体构造、材料及爆破工程量计算；-设计方案选择；-爆破参数选择与装药量计算；-药室及导铜布置，钻孔设计；-装药、填塞和起爆网路设计；-爆破安全距离计算；-安全技术与防护措施；-施工机具、仪表及器材表；-爆破施工组织；-工程投资概算；-主要技术经济指标。3.1.52 图纸-爆破环境平面图；-爆破区地形、地质图或被爆体构造图；-药包布置平面和剖面图；-药室和导酮平面图、断面图；-装药和填塞构造图；-起爆网路敷设图；-爆破安全范围及岗哨布置图；-防护工程设计图。3.1.6 施工组织设计应包含以下内容。C级、D级爆破工程，可以一次完成施工图设计与施工组织设计。一般爆破工程的爆破设计书、爆破说明书也宜参照以上设计要求编写，内容简洁扼要。-工程概况及施工方法、设备、机具概述；-施工预备；-钻孔工程或酮室、导碉开挖工程的设计及施工组织；-装药及填塞组织；-起爆网路敷设及起爆站；-安全戒备与撤离区域及信号标志；-主要设施与设备的安全防护；-预防事故的措施；-爆破指挥部的组织；-爆破器材购置、运输、贮存、加工、使用的安全制度；-工程进度表。3.2 爆破作业工程安全评估3.2.1 需经公安机关审批的爆破作业工程，爆破作业单位完成设计后，在提交申请前，应由符合GA990要求具有相应资质的爆破作业单位进展安全评估。爆破设计施工单位与安全评估单位不能为同一单位。3.2.2 对爆破作业工程实施安全评估的爆破作业单位，由爆破设计施工单位或爆破作业工程托付方自主选择。爆破设计施工难度大或对公共安全影响大的爆破作业工程，应由市公安局主管部门组织安全评估。3.3.3 安全评估应包括以下主要内容:-爆破作业单位的资质是否符合规定；-爆破作业工程的等级是否符合规定；-设计所依据的资料是否完整；-设计方法、设计参数是否合理；-起爆网路是否牢靠；-设计选择方案是否可行；-存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；-提出爆破效应监测工程；-保证工程环境安全的措施是否可行；-制定的应急预案是否适当。3.2.5 经安全评估审批通过的爆破设计，施工时不得任意更改。经安全评估否认的爆破设计，应重新设计，重新评估。施工中如发觉实际状况与评估时提交的资料不符，并对安全有较大影响时，应补充必要的爆破对象和环境的勘察及测绘工作，准时修改原设计，重大修改局部应重新上报评估。3.2.6 经安全评估发觉爆破作业单位的资质不符合规定的，爆破作业工程的等级或范围超过了爆破作业单位作业等级或范围的，安全评估单位应主动向爆破作业工程托付方及作业地区县公安机关或市公安局主管部门报告，接报告后，区县公安机关或市公安局主管部门应组织安全评估单位、爆破作业工程托付方协商，经协商采信安全评估单位评审意见的，区县公安机关应告知爆破作业单位停顿进展该爆破作业工程，如爆破作业单位坚持提交爆破作业申请的，审批公安机关应作出不予批准的打算，书面对申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.2.7 安全评估单位应符合下述规定：3.2.7.1 依据GA990规定，一级、二级资质爆破作业单位可以根据其资质等级对应开展爆破作业工程安全评估。3.2.7.2 A级、B级硐室爆破工程和其他A级爆破工程的安全评估，安全评估单位至少应有两名具有相应“作业范围和作业级别”安全作业证的爆破工程技术人员参与。 3.2.7.3 其他B级、C级和D级爆破工程的安全评估，安全评估单位至少应有一名有相应“作业范围和作业级别”安全作业证的爆破工程技术人员参与。 3.2.8 安全评估单位承受爆破作业单位托付后，应准时开展评估工作，并依据评估综合状况，编制爆破设计、施工方案安全评估报告。3.3 爆破作业工程安全监理3.3.1 经公安机关审批的爆破作业工程，爆破作业单位完成设计后，在提交申请前，应托付符合GA990要求具有相应资质的爆破作业单位进展安全监理。爆破设计施工单位与安全监理单位不能为同一单位，安全监理单位不能为本单位安全评估的工程进展监理。3.3.2 对爆破作业工程实施安全监理的爆破作业单位，由爆破设计施工单位或爆破作业工程托付方自主选择。3.3.3 爆破工程安全监理，应编制爆破工程安全监理方案，并按爆破工程进度和实施要求编制爆破工程安全监理细则，根据细则进展爆破工程安全监理;在爆破工程的各主要阶段竣工完成后，签署爆破工程安全监理意见。3.3.4 安全监理应包括以下主要内容：-爆破作业单位是否根据设计方案施工；-监测爆破地震引起的振动振速、空气冲击波等爆破有害效应是否掌握在设计参数内；-审验爆破作业人员的资格，制止无资格人员从事爆破作业；-监视民用爆炸物品领取、清退制度的落实状况；-监视爆破作业单位遵守国家有关标准和标准的落实状况；-发觉违章指挥和违章作业，有权停顿其爆破作业，并向爆破作业工程托付单位和公安机关报告。3.3.5 A级、B级硐室爆破、其他A级爆破以及可能引起纠纷的爆破，应进展爆破效应监测，但爆破作业单位实施爆破前已与相关利害关系人就爆破可能引起的损失事项进展充分协商，达成补偿、赔偿协议的状况下，可以不进展爆破效应监测。距爆区200M范围内无任何爱护对象的爆破作业工程无需进展爆破地震振动效应监测。监测工程应由安全评估单位提出。3.3.6 安全监理单位使用本单位满意国家计量法规要求的测试系统、仪器进展爆破效应监测时，可以作为监理工程的仲裁性监测方。3.3.7 安全监理单位对监理工程进展爆破效应监测后，应编制监测报告备查，报告内容包括：监测目的和方法、测点布置、测试系统的标定结果、实测波形图级其处理方法、各种实测数据、判定标准和判定结论。3.3.8 安全监理单位受托付进展安全监理，至少应派遣一名初级爆破工程技术人员作为作业现场监理负责人，主持日常安全监理工作，并作为监理工程的联络人。实施监理期间，监理工程负责人不能再负责其他工程的施工、安全监理。3.3.9 安全监理单位受托付进展安全监理，除爆破作业工程托付方要求聘请保安人员负责现场治安防范的，其他情形下无需聘请保安人员派驻到作业现场。3.4 爆破作业工程申请与受理3.4.1 在城市、风景名胜区和重要工程设施四周实施爆破作业的，爆破设计施工单位爆破设计书经安全评估后，应向爆破作业所在地区县公安机关提出申请，提交爆破作业工程许可审批表（见附录1）及以下材料，但作业工程被评审为岩土爆破C级及以上的、撤除爆破D级及以上的，以及爆破设计施工难度大或对公共安全影响大的爆破作业工程，爆破作业单位则应向市公安局主管部门提出申请并提交有关工程申请材料：-设计施工、安全评估、安全监理单位持有的爆破作业单位许可证、工商营业执照及其复印件；-设计施工单位与托付单位签订的爆破作业合同；-安全评估单位与托付单位签订的安全评估合同；-安全监理单位与托付单位签订的安全监理合同；-安全评估单位出具的爆破设计、施工方案的安全评估报告。3.4.2 爆破作业单位提交申请材料的同时，应将相关信息录入“民用爆炸物品信息治理系统”，同步通过系统提出爆破作业工程申请。3.4.3 受理申请的公安机关接到爆破作业工程申请后，应当就以下事项进展初步审查： -爆破作业工程申请事项是否属于本机关管辖； -爆破作业工程申请材料是否齐全和符合法定形式，内容填写是否正确。 3.4.4 受理机关对申请人提出的爆破作业工程申请，经初步审查，根据以下情形分别作出处理：-爆破作业工程申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关申请；申请人