宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划目 录前 言 1第一章 规划背景 2第一节 “十三五”水利发展成就 2第二节 面临形势 13第三节 存在问题 14第二章 总体思路和主要目标 17第一节 指导思想 17第二节 基本原则 17第三节 发展目标 18第四节 规划布局 22第五节 2035 年远期展望 24第三章 水利基础设施建设主要任务 25第一节 水灾害防御提升工程 25第二节 水环境治理提升工程 30第三节 水生态格局提升工程 31第四节 水资源供给提升工程 36第五节 水智慧数字提升工程 37第六节 水工程谋划提升工程 40第四章 水利管理建设主要任务 42第一节 全面提升涉水事务监管水平 42第二节 全面提升现代化治理水平 45第五章 投资估算及空间衔接 48第一节 投资估算 48第二节 国土空间规划衔接 54第六章 保障措施 55第一节 组织保障 55第二节 要素保障 56第三节 技术保障 56第四节 社会保障 57宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划前 言党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作， 习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，把水安全上 升为国家战略，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手 发力”的新时期治水思路， 要求全党大力增强水忧患意识、水 危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战 略高度，重视解决好水安全问题。水安全是国家安全的重要组成部分，事关资源安全、生态 安全、经济安全和社会安全。按照省、市水利部门和区委区政 府关于水安全保障“十四五”规划编制工作的总体部署，根据 以水定城、以水塑城和以水兴城的发展要求，从长三角发展的 总体部署、宁波发展大格局和鄞州发展的战略定位出发，在实 地调研、征求意见、深入论证等基础上，全面总结评估了“十 三五”时期水利改革发展成效，围绕人民群众对防洪保安全、 宜居水环境、健康水生态、优质水资源、先进水文化和高效水 服务的切实需求，对标“重要窗口”模范生中当标兵、攀新高 的新目标新定位，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享的新发展理念，坚持战略思维、底线思维、创新思维和法治 思维，认真分析水安全保障面临的新形势和新要求，研究提出 今后五年水安全保障规划的总体思路、目标任务、重大工程和 重大改革举措，形成宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规 划， 并作为重要专项规划之一纳入全区“十四五”规划体系， 努力为高标准建设宁波“名城名都”核心区、“两高四好”示1宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划范区，高起点争创社会主义现代化先行区提供坚实可靠的水安 全保障，奋力构建全域幸福大水网宏伟蓝图。第一章 规划背景第一节 “十三五”水利发展成就“十三五”以来，按照“水利工程补短板、水利行业强监 管”的水利改革发展总基调，鄞州区认真落实“四个全面”战 略布局和省委 “八八战略”，坚持“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”治水新方针，以“问题、需求、创新”为导向，继 续深入推进“五水共治”、“治水强基”重要决策部署，完善 防洪减灾、水资源保障、水生态保护和水管理服务四大体系， 保障惠及全区人民的“防洪、供水、生态”三大水安全， 为“新 时代”下水利建设新常态打下坚实基础。基本建成与高端拓展、 动能转换、品质提升、全域美丽、文化繁荣、民生优化、社会 和谐新鄞州相适应的现代化水利，基本形成与经济社会发展相 适应的防洪治涝减灾综合体系、水资源安全保障和高效利用体 系、亲水宜居水生态保护体系和现代化管理与服务体系。“十三五”规划确定的各项目标任务和技术指标得到较好 的执行，我区在水利建设、水资源管理、标准化管理、水务一 体改革、河长制和五水共治等工作都位于全市前列，成绩显著， 亮点突出。 规划实施 114 项重大项目， 计划投资约 42 亿元。“十2宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划三五”期间实施完成重大项目 83 项，完成投资近 30 亿元，全 区水安全保障水平稳步提升。一、内外统筹，上下兼顾，完善防洪减灾体系，综合防御 能力有效提升我区始终把“防洪排涝”放在水利工作的突出位置，群策 群力、多向施策，全力扎牢水安全底线，为保障我区社会经济 发展需要，在已有水利工程的基础上，重在补短板、成体系， 通过增强“上蓄”、巩固“外防”、完善“中疏”、扩大“下 排”，初步建成洪涝兼治的防洪减灾体系，抵御洪涝灾害能力 明显提升。(一)增强“上蓄”，提升调蓄能力。 我区持续推进水库 工程常态化安全认定和病险水库除险加固，完成横溪水库、东 钱湖旅游度假区南岙水库等 6 座水库维修加固，完成华山屋后 山塘、烂田弄山塘、桃园山塘等 6 座山塘维修加固，完成大盘 山水库、张家山水库、东钱湖旅游度假区南岙水库等 16 座水库 安全认定，确保工程运行安全可靠，恢复、提高工程防范和应 对洪水灾害的能力；协力推进奉化葛岙水库建设，谋划东钱湖 亭溪水库建设，增加流域上蓄空间。(二)巩固“外防”，弥补御洪短板。 我区将甬江流域干 流堤防全线封闭作为首要任务，完成奉化江新城区段堤防整治 工程和东江堤防维修加固工程，基本实现沿江堤防的全线封闭， 外防能力全面提升至 20100 年一遇；完成黄牛礁海塘维修加 固，龙尾碶和大嵩大闸的改造，有序推进鄞州大嵩海塘安澜千 亿重点水利工程建设，届时防潮标准可提升至 20100 年一遇。3宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划(三)完善“中疏”，增强行洪能力。 我区全力推进骨干 排涝工程建设，提升区域河道行洪能力，完成鄞东南沿山干河、 九曲河整治工程(城区段)主体工程建设； 积极推进楝树港泵 站配套河道整治工程、小浃江整治工程鄞州段和后塘河整治工 程(一期)等骨干排涝河道前期工作。(四)扩大“下排”，增加外排能力。全力开展沿江泵闸 工程建设，建成大石碶和印洪碶强排泵站，鄞东南排涝闸和庙 堰碶泵站已完工，新增水闸净宽 25 米和强排泵站流量 80 立方 米/秒； 新杨木碶工程和楝树港泵站也在稳步推进中，平原河网 外排能力持续增加。二、节水优先、多源成网，完善水资源安全保障体系，水 资源配置能力稳步提升强化落实“节水优先”方针，深入落实最严格水资源管理 制度，各项用水指标不断趋好。统筹城乡发展用水需求，以重 点水源和骨干引调水工程建设为主体，逐步优化水资源配置格 局。(一)积极推进节水型社会建设，水资源利用效率不断提 高。一是加大依法行政力度。 积极配合修订完善宁波市城市 供水和节约用水管理条例等规章制度；强化节水审批标准化 建设，严格执行工业项目水资源论证审批，通过政策引导，鼓 励企业低耗水项目的投资建设， 提高水循环利用，降低取用水 量。 二是严格计划用水管理。 在最严格水资源管理制度的指导 下，水资源管理制度建设不断加强，管理手段日趋完善，区内 年取水量 5 万方及以上的取水户均安装了实时监控设备，实时4宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划监控率达 100%，监控运行正常率均达 90%以上。利用经济杠杆 促进节水，实行城镇居民用水阶梯价格制度，非居民用水实行 超计划、超定额累进加价制度。 三是大力推进节水载体创建和 节水奖励。开展公共机构节水型单位、节水型小区、节水型灌 区、节水型企业等节水载体创建工作和节水奖励。 四是积极开 展节水器具普及工作。 节水型器具普及工作持续推进，目前鄞 州区城市节水型器具普及率已达 85%以上，生活及城镇公共节 水工作取得了一定的成效。2020 年我区顺利通过浙江省县域节 水型社会建设达标县(市、区)验收，成为全省六个之一、全 市唯一的国标和省标“双达标”单位。(二)水资源配置格局持续优化，水资源保障能力全面提 升。一是优化全区水源配置。 “十三五”期间，城市供水管网 加快延伸覆盖，城乡供水一体化进一步完善，鄞州城区管网供 水取水户均能满足自身用水需求，其中综合生活用水保证率能 达到 95%以上， 管网工业用水保证率能达到 90%以上。 二是水源 保护力度持续加强。 区内高度重视水环境的治理工作，大力推 进产业结构转型升级，搬迁部分水污染企业，工业污染源基本 清除。加强饮用水源地保护，严格实施畜禽养殖区、限养区划 分，深入开展饮用水水源保护区专项执法检查，加强全区饮用 水水源地安全隐患排查力度。 三是农村饮用水提质增效。 通过 实施城镇管网向农村地区延伸、农村制水工艺改造提升、集中 水质监测设施建设等措施，实现广大农村地区饮用水全面提质 增效。截止 2020 年 9 月，完成东吴镇、横溪和塘溪镇农饮水达 标提标项目，累计完成达标提标人口 3.2 万人，全区自来水普5宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划及率 100%，水质达标率 100%，供水保证率 95%， 规模化供水覆 盖率 99.6%，建成以城市大管网为主、乡镇局域网为辅、村级 水站为补的供水格局， 全区农村群众享受到“同质、同价、同 服”的饮用水服务。三、系统治理、师法自然，完善水生态保护体系，河湖生 态环境持续改善始终坚持“山水林田湖草生命共同体”的治理思想，以剿 灭劣类和落实河(湖)长制为抓手，全力实施河湖库塘清污 (淤)、入河排污口设置审核登记等多项工作，助力“百河综 治”，推进中小流域综合治理。(一)现代化的生态河网体系初步建立，水生态环境承载 能力全面提升。以平原河道为主的水环境整治，通过河道疏浚、 岸坡整治、水系沟通、生态修复等工程措施，着力恢复河道生 态功能，改善河道水环境，促进城乡统筹发展和美丽乡村建设。 “十三五”期间完成河道岸线整治 40 余公里，阻水桥梁拆建 79 座，河道疏浚 373 公里，调水活水 1.8 亿立方米/年。后塘 河、大嵩江、甬新河、院士公园河、新杨木碶河和鄞东南沿山 干河成功创建“美丽河湖”。(二)城市水质大幅改善，水环境状况显著提升一是雨污分流建设大幅提速。 十三五期间，全区新增污水 管网 180 公里， “污水零直排区”创建不断推进， 2020 年鄞州 区 13 个镇、街道进行“污水零直排”改造工程；宁波南部商务 区雨污水管网提升改造工程完成，提升改造市政雨污水管道约 8.4 公里，实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、沿河6宁波市鄞州区水安全保障“十四五”规划排口晴天无排污。 二是实施污水处理提标扩容。 完成现有水质 净化厂的提标改造工作，江东北区污水处理厂、滨海污水处理 厂以及南区污水处理厂，设计日均处理污水量合计可达 55 万吨 /天， 出水水质全部在一级 A 标准以上。三是河流综合整治成效 显著。 全力推进“五水共治”，全面完成“清三河”任务，全 区 260 条“黑河、臭河、垃圾河”治理基本完成，老小区雨污 分流改造工作有序推进。基础设施逐步完善，河道水质显著提 升，河湖面貌焕然一新。全区污水主干管网和收集管网基本实 现全覆盖；181 个行政村实施农村生活污水治理；企业排水许 可证发放力度全市前列；全区 12 个断面有 11 个水质功能达标， 达标率达到 91.7%，创近 20 年来最好成绩。(三)水土保持监管体制进一步完善，水土保持生态治理 稳步增长。 一是水土保持监管体系进一步完善。 制定了鄞州 区水利局水土保持监督管理制度，明确职责权限、任务与工 作分工，严格落实监管责任。 二是水土保持方案编制基本全覆 盖。 通过与发改、住建、资规等部门的联动协作，及时