主题： 第九章行政伦理规范第九章行政伦理规范学习重点：1、行政伦理规范的定义行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。2、行政伦理的社会历史本质行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。行政伦理规范属于在一定社会经济基础之上形成的并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑的范畴，是社会发展的产物。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。3、行政伦理规范的本质?行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性，是主观性与客观性的统一、自律性与他律性的统一。4、简述行政伦理规范对行政人员的作用。第一，对行政人员行为的导向作用。第二，对行政人员行为的规范作用。第三，对行政人员行为的调整作用。农业社会：以“忠”为核心的行政伦理规范。后工业社会：以服务为核心的行政伦理规范主题： 第八章 行政人格第八章行政人格学习重点1、行政人格的内涵和特征?行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。行政人格是行政人员的个体人格，是行政人员个体存在的一种方式，是以个体的现实生命存在为载体的。行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。行政人格的特征包括五个方面。其中，行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。2、行政人格的本质及表现?行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。3、行政人格的构成?行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。4、行政人格的作用?行政人格对于社会有一种示范和教育作用，而对行政人员自身则有一种人生的导向和激励作用。具体表现在：首先，高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通。其次，在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用。再次，行政人格具有对真理与正义的形象化作用。?最后，行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。5、独立人格的构成要?（1）完整的人格意识（2）独立的行为能力（3）自由的社会关系6、对独立人格形成有价值导向的因素现代化的效率观念、协调意识、服务精神和法治信念。7、人生修养行政人员的人生修养是指行政人员个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界。行政人员人生修养的途径和方法一是学习。二是内省。三是践行。四是慎独。人生修养的内容第一，政治修养；第二，道德修养；第三，作风修养。8、独立人格形成的制度保证A制度的必要性?行政人员的社会属性决定了他的理想人格不是在封闭的自我环境里形成的，社会大环境对行政人员行政人格的形成有重要影响。其中，制度因素起关键作用。一个社会制度建设水平的高低，决定了行政人员人格的优劣。B制度保证机制及作用后工业社会要求制度走向道德化，重视行政人员个体的生命属性，实现个体存在之道德性。?制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用。二者有机统一，在行为者个体那里就达到了自律和他律的统一。制度起着既保证个体真正的自由活动，又保证个体社会本质的实现，最后促使行政人员在自由自觉的活动中形成独立人格的作用。题： 案例分析三为民上防被劳教一、案例描述几年前，广西象州一个很偏僻的乡村，发生“逼农致富”事件，乡县领导与农民冲突，记者蔡平采访了向报社申述的农民覃财欢。记者走后，覃财欢即被抓，抓了又放，放了又抓，直至劳教3年。劳教期满之时，也是他被平反之日，广西壮族自治区高级人民法院判决有关部门进行国家赔偿。快一年了，赔偿还没落实分文，这位象州马坪乡的农民到处奔走，有些官员像避“瘟神”一样避着他。他成了柳州地区人人皆知的“公众人物”。他胜诉，但是一次无法实现的“胜诉”2001年五一节前，记者直奔柳州，见到覃财欢。他刚刚为他的事走州上府，无功而返。“我先找自治区高院，接待处说：不归他们管，属于南宁市中级人民法院。我到了中级人民法院，找到立案庭，立案庭说应该找赔偿委员会。一个姓李的说，属于高院管。自治区劳教局，比我们还高一级，我们哪管得了，属于高院。我又去了高院，那个接待的女的说：我讲了不是我们管就不是我们管，属于南宁市新城区人民法院管。你去找行政庭。我到了那个行政庭，接待的人说，我们没设赔偿委员会，应该找中级人民法院。我又找到中院那个姓李的，他让我找监审庭。监审庭又叫我找行政庭。行政庭说不是我们管，让我去找高院。又回到了高法那个女的那里，她说让我下个礼拜二来。我去了，有个专门接待赔偿案的人说，行政赔偿满两个月可以起诉。这属于柳州管辖，你回柳州起诉。“那天我非常生气，我直接去找自治区劳教局，他们说收到了我的赔偿申请，已经转到了自治区公安厅。我到了公安厅，门卫安排我到法制处。一个姓杨的接待，说等领导回来再汇报，让我在家等材料。他说是下面搞错了，挂着他们的牌子，打着他们的旗号。他让我最好回柳州去。我跟他说柳州公安局我找了几次，公安局法制科说：我们是被委托单位，应该由自治区劳教局管”覃财欢基本上每一两个月都有一次这样的奔波。“你有什么问题需要解决，这样频繁找政府？”“我没有做任何违法的事，可是两次被劳教，第一次是几个月，第二次是3年满了。我要求两次赔偿30万。里面包括精神和名誉损失。”这与有关方面答应赔偿的相去甚远。“2000年10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿。12月25日，检察院答复，一天赔偿3元，一共106天(抓起来的那天到劳教开始那天)”覃财欢看起来很瘦小，但身体硬朗，两眼炯炯有神。他一直不能释怀当年被劳教，显得余怒未消：“他们真是乱来，派出所就能让人劳教，有人想去打架，还没动手，就被劳教了，两年三年。有人对领导不满意，骂了两句，就被劳教。“2000年8月31日，我被平反，去自治区劳教委员会问他们为什么判我劳教，秘书处的人说：你们下面报上来的材料，我们怎么能了解那么多呢？你们报假材料，我们批了，你们搞错你们赔。”覃财欢以布衣身份几年来在政府各部门奔走，对有关他的各种细节了解得相当透彻。而各位官员也对他很了解，由陌生变为熟识，甚至产生了亲切感，相互关系往往很幽默。他成了柳州地区的知名人士。“自治区高级法院去年10月，专门就我的事下了一个文给柳州行政赔偿委员会，指出对我逮捕属于违法行为这个文件我看不到，柳州中法的一些领导同情我，暗中给复印出来。“我去年平反后，总是去那里。他们也想早点把我的事解决了，但他们怕，过去处理过我的案子的那个领导升官了，谁不怕？”第一次被劳教事情还得从头说起，柳州地区象州县是广西产稻大县，但粮食虽多，政府和百姓手中并没有多少钱。于是从1994年开始，象州县政府决定改变这种状况，有的乡动用行政手段让老百姓改种油菜和果木。拖拉机强行把稻田犁了，逼迫老百姓出钱到他们指定的地点买种子。到了1995年、1996年，又认识到甘蔗更有经济价值，于是县里的干部每人要付500元(据说以下岗相要挟)农民每人出30元买甘蔗苗，有的村子没钱就拉水牛，抢电视。这时，油菜、水豆等经济作物已经长得很高，全被拖拉机犁平。责任田成了一纸空文，干部威胁说，不种甘蔗就把地没收，一分钱损失不给，5年不变。有的地方，农民的地种了甘蔗，口粮无着，得用钱买，而甘蔗卖了拿到的是白条。农民到处上访，甚至惊动了自治区和国务院，派来调查组。上访人当中的主心骨就是覃财欢。他是老高中生，熟悉法律条文，人很聪明，博闻强记，同时性情倔强。农民的事儿也召来全国各地的许多记者，覃财欢成了主要被采访人。本报记者蔡平是1996年3月到象州的，她在现场亲眼看到农民的惨况。当记者在屋里采访县领导时，成百上千的农民无声地蜷缩在外面的大雨中等待她们。在政府和群众激烈对峙时，是覃财欢带着记者去见当时县委主要领导的，给领导“添乱”。县上领导都在种蔗现场，在那里，乡里雇的人在干警保护下种甘蔗，农民冲上前去把甘蔗苗拔出来扔在田埂上。记者来了，领导们不得不换一副面孔应付。他们边走边谈，覃财欢在旁边仔细听着，请记者吃饭时他也欣然入座，他认为县领导哪点回答得与事实不符，马上就直冲冲地打断：“他讲什么，我在旁边揭露什么。他说没有强行摊派，我说摊派了，干部每人要拿500元，农民每人拿30元，说是买果苗，果苗又拿不到，钱不知到哪里去了；他说给群众赔偿了，我说没有，没给群众赔偿；他说没用水田种甘蔗，我说不是，水田也被毁了；他说人均收入几千块钱，我说几千块？那为什么县主要领导气死了。”记者走的第二天，马坪派出所就来抓覃财欢，被群众紧紧围住。派出所只得做罢。但干警们并没有放弃，覃财欢回忆道：“记者们走后，拖拉机把油菜和水稻全翻了。油菜的种子都是他们20块钱一公斤卖给农民的，自己到别处买来的种子还不算数。不种油菜罚400元钱。现在长出来了又被他们全都犁到地里，农民特别伤心。”农民和乡县双方仍在僵持着，领导来了平息不了。甘蔗苗放在那里已经霉烂了，只能再次强行种植，老百姓把受雇的马坪中学学生种下去的甘蔗苗又拔出来扔在田埂上。冲突起来后，村民们去请覃财欢，“让我去壮胆”(覃财欢自己也说，他被农民推到了军师的位置上)干警们盯的就是他。地区和县上的干部暗中对他指指点点，覃财欢也感到自己要出事。“再次抓捕是用了计谋。”覃财欢的柳州话虽然令人难懂，但还是让记者听到了许多生动细节：“第二天村干部把我请到村委里，说是领导要跟我谈谈。我们到了村委的屋里，一看没有领导，两个干警突然扑出来把我拖到几十米外的车上，送我进公安局。决定对我进行两年劳教，罪名是合伙作案。”覃财欢说他进了牢里一看，满屋子的人，许多是先他被抓进去的农民。他进去后“没怎么挨打”，因为牢头是前某建设银行的行长，“他很同情我”。覃财欢被抓后，问题仍没有解决，群众让县委领导答复问题，县里的领导就是不开口不久，记者的报道刊登出来，社会舆论哗起，各新闻单位纷至沓来。这时覃财欢身陷牢房，各新闻单位找不到他，中央电视台的记者到牢里采访几次，都说没有这个人。1996年7月30日晚，中央电视台2套播出此次强迫农民种甘蔗事件。当地政府跟农民对峙，又得防着舆论界，终于顶不住压力，把覃财欢放了出来。这个不安分的农民被判两年劳教只住3个月就走出牢房。有人说记者让老覃蹲监狱，又救他出了监牢。“告状专家强过违法专家”记者发现，覃财欢是一个不服输、不服软、穷追不舍、得理不饶人的人。这给他招来祸患，也使广西象州这个小地方在全国出了名。覃财欢被放出后，继续“生事”，他和乡亲们去过国务院和农业部，两地的信访办挺同情他们的，说中央调查组已经下去了，你们赶快回去。他们又赶回广西想见到中央调查组。覃财欢说他看到内部传真电报，批评了广西三个地方毁了农田种果种树其中有柳州。趁着全国关注，覃财欢和乡亲们继续找乡党委“要粮食吃”，乡党委烦透了，某领导斩钉截铁地说：“死在街上民政埋，死在山上蚂蚁埋。”没有办法